各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關單位：
為貫徹落實中央和省委經濟工作會議決策部署，促進全省經濟持續(xù)穩(wěn)進向好，推動高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列，經省政府同意，制定以下政策。
一、加強國土空間規(guī)劃保障
1. 加快國土空間規(guī)劃報審。在市級國土空間總體規(guī)劃批準后，力爭兩個月內完成縣級國土空間總體規(guī)劃報審，接續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作。按照“按需編制、應編盡編”的要求有序推進詳細規(guī)劃編制工作，細化“分區(qū)準入+約束指標”規(guī)劃管理方式，實現鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。在各級國土空間規(guī)劃正式批準之前，實施過渡期政策，保障急需開工各類建設項目所需的規(guī)劃空間。
2. 支持開發(fā)邊界外項目布局。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護制度，符合用地類型和規(guī)模管控的前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開發(fā)和“平急兩用”公共基礎設施建設等合理需要，允許有特定選址要求的、少量的城鎮(zhèn)建設用地，包括交通設施用地、公用設施用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、倉儲用地、依托資源的零星產業(yè)用地等布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。除符合單獨選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地（含城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案）報批。
二、加強自然資源要素保障
3. 用足用好用地計劃管理政策。堅持“指標跟著項目走”，爭取100個以上項目納入國家用地保障范圍，保障省以上重大基礎設施新增建設用地計劃指標5萬畝。
4. 加大重大產業(yè)及山區(qū)26縣用地保障力度。全年保障省重大產業(yè)項目新增建設用地計劃指標1.5萬畝，允許省重大產業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標。繼續(xù)實施山區(qū)26縣民生及產業(yè)扶持三年行動，2024年給予每縣200畝新增建設用地計劃指標，保障民生及產業(yè)補短板項目用地。繼續(xù)實施省政府大督查激勵措施。
5. 提前下達存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。在1月底按2023年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標60%預安排的基礎上，6月底前全額下達2024年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。對各地通過批而未供處置和閑置土地處置獲取的新增建設用地計劃指標，全額返還地方。給予設區(qū)市一定的建設用地指標，用于統籌保障地方重大急需建設項目用地。
6. 加強項目用海保障。推進歷史圍填海高效利用，在歷史圍填海詳細布局方案完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質、地塊用途、開發(fā)方向等控制要求，作為用海規(guī)劃符合性材料。對選址位于歷史圍填海區(qū)域的項目，簡化海域使用論證，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，實行項目用海與填海項目竣工海域使用驗收合并審查，允許用海審核和使用金減免審核“雙審合一”。支持開展存量建設用海盤活更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，可依據功能批準分宗設權，優(yōu)先保障海洋經濟重大項目和臨港產業(yè)。全年保障項目用海2.5萬畝。
7. 加強重大項目用礦保障。保障省重大產業(yè)項目的基礎設施建設砂石料需求，需新設大型砂石土采礦權的，嚴格論證，合理設置采礦權，避免產能過剩，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制，所在市縣采礦權規(guī)劃指標不足的，可在省級礦產資源規(guī)劃預留指標中安排。全省礦產資源保障能力4億噸以上。
三、優(yōu)化用地用海審查報批
8. 加強用地報批服務。深化“百大”項目用地報批集中攻堅行動，健全項目動態(tài)調整機制，把更多項目納入重點服務保障范圍。完善提前介入機制，全面開展“空間適配”和“多評合一”，實行成片開發(fā)方案“隨報隨審”，做深做實重大項目用地報批前期工作。實行重大項目用地報批通報制度，提前預警、協同解決用地報批堵點卡點。
9. 優(yōu)化用地審查審批。取消標準農田占補平衡制度，停止執(zhí)行建設項目占用標準農田占補平衡按2倍收繳耕地開墾費等政策，在用地審批中不再審查標準農田占補方案。優(yōu)化重大項目用地審查，在可預見的情況下允許用地報批容缺受理，允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收；符合占用永久基本農田情形的，允許直接從永久基本農田儲備區(qū)耕地中補劃。重大項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程同步報批；鐵路項目已批準初步設計明確的“四電”工程，可按照主體工程用地審批層級和權限，單獨辦理用地報批。
10. 規(guī)范用地批后調整。線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，經批準項目的行業(yè)主管部門同意后，建設單位可申請調整用地，根據用地總面積、耕地和永久基本農田規(guī)模，報省政府或國務院批準。單獨選址建設項目在農轉用和土地征收批準后, 由于初步設計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權限報批。
11. 加快重大項目落地建設。重大項目符合申請先行用地情形的，在原則不超過用地預審控制規(guī)模30%的情況下，可申請辦理先行用地。在土地征收和農用地轉用批準實施后，對國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，可直接核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書。直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站需要臨時使用土地的，在不占用永久基本農田、確保能夠恢復種植條件的前提下，經設區(qū)市自然資源主管部門批準，可以占用耕地。
12. 優(yōu)化用海用島審批。對同一項目涉及用海用島均需報省政府批準的，可一次性提交用海用島申請材料。對省級審批權限內的助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設施用島，簡化用島申請材料。對建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目以及互花米草治理項目涉及的臨時海域使用，期滿確有必要延期的，在建設單位承諾及時拆除的前提下，經批準可予以繼續(xù)臨時使用，累計臨時使用相關海域最長不超過一年。
四、優(yōu)化自然資源資產供應
13. 支持工業(yè)項目用地。全省供應建設用地35萬畝，其中出讓工業(yè)用地面積占總出讓用地面積比例不低于30%，引導民間投資項目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。支持工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供應方式。深化“標準地”出讓，除負面清單外，全省新供應工業(yè)用地100%按“標準地”出讓。
14. 支持混合產業(yè)用地供應。鼓勵地方探索制定混合土地用途設定規(guī)則，依據國土空間詳細規(guī)劃確定主導土地用途、空間布局及比例，完善混合產業(yè)用地供給方式。單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。單宗土地涉及多種用途混合的，應依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價。
15. 推動存量土地盤活利用。深化低效用地再開發(fā)試點，推進低效工業(yè)用地整治，支持企業(yè)以自主改造、政企合作、企企合作等方式，實行“退二優(yōu)二”“退低進高”。全省完成低效工業(yè)用地整治4萬畝，盤活存量建設用地10萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先實體經濟發(fā)展，重點支持“415X”先進制造業(yè)集群重大項目建設。
16. 深化“空間換地”。在符合相關技術規(guī)范要求的前提下，工業(yè)用地容積率一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率達到2.0以上。鼓勵推進地下空間合理開發(fā)利用，對符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設項目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設用地使用權；將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經營性用途的，應以有償使用方式辦理用地手續(xù)，土地出讓價款分層計算。其中，地下首層部分土地出讓價款可按所在地基準地價對應用途樓面地價的20%以下確定，并逐層遞減，地下三層及以下可減免土地出讓價款。
17. 支持探索各門類自然資源資產組合供應。在特定國土空間范圍內，涉及同一使用權人需整體使用多門類全民所有自然資源資產的，可實行組合供應。進一步完善海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，鼓勵探索采礦權和建設用地使用權組合供應方式。
五、加強自然資源保護
18. 加強耕地保護。改革耕地占補平衡管理體制，拓展補充耕地來源，全年實現耕地墾造和功能恢復6萬畝。支持各地加快開展永久基本農田儲備區(qū)建設，完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治50萬畝。
19. 深化土地綜合整治。進一步改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，完善土地綜合整治形成的各類指標收益分配機制，制定印發(fā)社會資本參與生態(tài)修復支持意見。全年推進91個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，驗收完成100個、新儲備100個土地綜合整治項目。
20. 開展“多田套合”。統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優(yōu)化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區(qū)等農業(yè)生產空間布局，新增“多田套合”面積50萬畝。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。具體政策措施另有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
附件：省級有關單位名單
浙江省自然資源廳
2024年2月29日
附件
省級有關單位名單
省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局。
