各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《襄陽市“信易批”改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2023年12月22日
襄陽市“信易批”改革實施方案
根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《市人民政府關于印發(fā)襄陽市進一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》（襄政發(fā)〔2023〕1號）等文件精神，為進一步深化“放管服”改革，探索實施市場經營主體“信用良好、快速準入”“信易批”改革，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和市第十四次黨代會精神，認真落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境大會部署，以市場經營主體需求為導向，通過系統(tǒng)集成、數據共享和業(yè)務協同，形成“信用良好”“簡易審批”“分類監(jiān)管”有機結合的商事制度改革模式，提高審批效率、減少監(jiān)管頻次、預防改革風險，有效降低企業(yè)經營成本。努力營造“同樣條件成本最低、同樣成本服務最優(yōu)、同樣服務機會最多”的一流營商環(huán)境，最大程度利企便民，激發(fā)市場活力。
二、實施范圍
在“一業(yè)一證”基礎上推行“信易批”改革。從首批19個行業(yè)中選取風險可控的便利店、超市、小餐飲、咖啡店（奶茶店）、美容美發(fā)、農資經營店、寵物店/寵物醫(yī)院、母嬰用品店、健身房/健身館（含游泳館）9個行業(yè)，納入首批“信易批”改革事項清單。隨著“一業(yè)一證”改革深化，逐步擴大到更多行業(yè)。
將“證照分離”改革事項清單中，推行告知承諾制涉企經營許可事項逐步納入“信易批”改革范圍。
三、主要任務
（一）梳理事項，規(guī)范行業(yè)許可標準
1.?梳理告知承諾事項。梳理“一業(yè)一證”中適用告知承諾制辦理的行業(yè)，以及全市“一網通辦”政務服務事項清單中適用告知承諾制辦理的涉企經營許可事項。
2.?規(guī)范行業(yè)許可標準。對實行告知承諾制辦理的行業(yè)和事項，編制標準清晰、條理規(guī)范、淺顯易懂的告知承諾書規(guī)范文本，制定審批事項告知單，并在政務服務大廳窗口和湖北政務服務網“一業(yè)一證”專區(qū)公開展示，明確告知申請人選擇告知承諾制模式的準營條件、辦理流程和虛假承諾應承擔的法律責任。
?。ǘ┮?guī)范辦理流程
市場經營主體自主選擇是否采用告知承諾制辦理，申請人不愿意承諾或無法承諾的，按照一般程序辦理。
1.?信用篩查。市場經營主體通過湖北省政務服務網“一業(yè)一證”系統(tǒng)申請辦件時，自愿選擇實行告知承諾制辦理的，或直接辦理其他告知承諾制事項時，系統(tǒng)自動篩查市場經營主體和申請人信用狀況，若無不良信用記錄，可按照告知承諾制流程辦理。申請人有嚴重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用信用承諾審批。
2.?承諾發(fā)證。按照告知承諾制流程辦理的事項，申請人提交符合要求的申請資料，簽署告知承諾書，通過“一業(yè)一證”平臺辦理的，同級行政審批局當即出具行業(yè)綜合許可證，系統(tǒng)同步將各許可信息推送至具有審批權限的行政機關，由其在承諾時限內依法依規(guī)進行審批處理。通過“一業(yè)一證”平臺以外的系統(tǒng)辦理的許可事項，由具有審批權限的行政機關依法依規(guī)當場作出許可決定，出具許可證書。
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1.?推送許可數據。許可決定作出后，許可信息自動通過襄陽市審管聯動系統(tǒng)平臺推送至相關監(jiān)管部門；監(jiān)管結果信息同步推送至湖北省社會信用信息服務平臺和襄陽市社會信用綜合監(jiān)管服務平臺及相應審批部門。
2.?開展證后監(jiān)管。監(jiān)管部門及時將許可內容納入監(jiān)管范圍，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
3.?創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯合抽查。實行包容審慎監(jiān)管。探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數據共享，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。
4.?加強信用監(jiān)管。按照企業(yè)信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索推進企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，建立信用修復、異議處理機制，引導失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設良性循環(huán)。
?。ㄋ模┗貍鲾祿?，形成閉環(huán)管理
信用承諾履約踐諾情況依法納入企業(yè)信用信息公示范圍，共享到湖北省社會信用信息服務平臺，依法向社會公示。同步歸集至襄陽市社會信用綜合監(jiān)管服務平臺，記入市場經營主體信用檔案，提高信用篩查準確度。
四、保障措施
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)對接，數據互通。依托湖北省政務服務網，搭建我市“信易批”改革綜合系統(tǒng)，打通“一業(yè)一證”平臺、綜合受理平臺與信用信息平臺、“互聯網+監(jiān)管”運用平臺等系統(tǒng)的互聯互通。對可實現數據共享、部門核驗的各類證明、證照等申請材料，一律不得要求申請人提供。
?。ǘw集數據，夯實信用。建立信用信息記錄、歸集、推送工作機制，以數字化模式引領信用體系新突破，全方位運用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能技術，更加立體為信用主體“畫像”，進一步拓展信用體系涵蓋范圍，豐富信用管理手段和運用場景，在強化市場經營主體信用約束同時，有效降低企業(yè)交易成本，提升服務企業(yè)效率。
?。ㄈ┩卣垢母?，擴大承諾。拓展“一業(yè)一證”改革，推動更多審批事項能并盡并。全面推行涉企經營許可事項“告知承諾制”改革，實行多個事項“一次告知”“一表申請”“一網通辦”“一窗受理”“一并審批”“一證準營”“一碼監(jiān)管”，努力讓群眾辦事花最少時間、跑最少路、交最少材料、找最少部門，有效降低企業(yè)準入成本。
?。ㄋ模┓婪讹L險，預警提示。梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防控能力。加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項和涉企經營許可事項，行政機關要根據政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的法律風險。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確保改革到位。各地各部門要切實加強對本地、本部門“信易批”改革工作的領導，抓好組織實施。各地各部門主要負責同志作為全面推行“信易批”改革工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。
?。ǘ┘訌姴块T協同，實現系統(tǒng)集成。市推進政務職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統(tǒng)籌協調；市行政審批局負責“信易批”綜合系統(tǒng)建設、運營、維護和推廣應用，實現政務服務平臺、信用信息系統(tǒng)、“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)以及各審批系統(tǒng)的互聯互通和信息歸集工作，負責指導行業(yè)綜合許可證制作和發(fā)放；市發(fā)改委負責社會信用信息的歸集、共享、公開和應用，聯合懲戒等信用體系建設統(tǒng)籌協調工作；市市場監(jiān)管局負責部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作以及“一業(yè)一證”拓展工作。市直各有關部門根據襄陽市“一業(yè)一證”改革實施方案和“證照分離”改革實施方案的職責劃分，負責對應審批改革和事中事后監(jiān)管工作。各職能部門要按照職責分工，切實抓好工作推進，確保各項改革措施落地見效。
?。ㄈ┘訌娬呓庾x，強化宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，認真做好改革實施方案和“信易批”改革事項辦理流程的宣傳解讀工作，總結推廣好的經驗做法，及時回應社會關切，提高經營主體的知曉率和參與度，為改革工作深入推進營造良好輿論氛圍。
襄陽市人民政府辦公室?2023年12月26日印發(fā)
