各市、縣、自治縣黨委政法委、政府人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局，人民法院，總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人力資源和社會(huì)保障廳中共海南省委政法委員會(huì)

　　?海南省高級(jí)人民法院 海南省工業(yè)和信息化廳

　　海南省司法廳海南省財(cái)政廳

　　海南省總工會(huì) 海南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

　　海南省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/海南省企業(yè)家協(xié)會(huì)

　　2023年11月13日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　[聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處（調(diào)解仲裁管理處）]

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

　　協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部等九部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2022〕71號(hào)），強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭治理，防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，結(jié)合工作實(shí)際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭治理，健全多元處理機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)融合，推動(dòng)案結(jié)事了人和，促進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。到2027年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類調(diào)解組織體系健全、多元聯(lián)動(dòng)融合、隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)、管理制度完善、基礎(chǔ)保障有力，協(xié)商調(diào)解平臺(tái)“有場(chǎng)所、有設(shè)備、有調(diào)解員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有標(biāo)識(shí)”，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制更加健全、部門聯(lián)動(dòng)質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決爭(zhēng)議案件量在案件總量的比重顯著提高，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，強(qiáng)化源頭治理

　　1.常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”“送政策進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等活動(dòng)?；鶎觿趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織每年定期或不定期開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化勞動(dòng)用工領(lǐng)域合規(guī)管理。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　2.建立仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織制度。各地仲裁機(jī)構(gòu)要與所在管轄地的調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，派出仲裁員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　3.推行典型案例發(fā)布制度。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高級(jí)人民法院；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　4.推行調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書、信用承諾書、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函和意見(jiàn)書等制度，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性表達(dá)訴求。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、總工會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　5.開(kāi)展基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)。因地制宜選擇就業(yè)驛站、園區(qū)服務(wù)中心等賦能勞動(dòng)關(guān)系基本公共服務(wù),面向勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策宣傳、用工指導(dǎo)、爭(zhēng)議調(diào)處（可設(shè)立專門的爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)窗口）等基本公共服務(wù)；發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、工業(yè)和信息化部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　6.建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。合理確定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，完善重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　7.建立對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)用工隱患排查化解制度，完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門以及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共治共防，共同加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　?。ǘ﹦?chuàng)新多元化解機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

　　1.推進(jìn)海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域和規(guī)模以上勞動(dòng)密集型企業(yè)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,在爭(zhēng)議多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者聚集的區(qū)域或行業(yè)建立和培育勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、行業(yè)主管部門；完成時(shí)限：2027年前）

　　2.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心（勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所）和司法所調(diào)解組織的力量。已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心（勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心的，可加掛勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)牌子；未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心的，應(yīng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，接受司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高調(diào)解效能。(責(zé)任單位：各市縣人力資源社會(huì)保障部門、司法行政部門；完成時(shí)限：2025年前）

　　3.建設(shè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心和工會(huì)法律服務(wù)工作站。按照“市縣共建一個(gè)中心、部門自建工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立站點(diǎn)”的布局，依托各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、工會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，按照一窗受理、共享調(diào)解資源、共享調(diào)解場(chǎng)所、開(kāi)辟綠色通道的設(shè)置要求，建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議一站式多元化解渠道。有條件的地方設(shè)立實(shí)體化聯(lián)合調(diào)解中心。市縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院已設(shè)立調(diào)解中心的，改建聯(lián)合調(diào)解中心；尚未建立聯(lián)合調(diào)解中心的市縣，要依托本地黨委政法委牽頭建立的一站式矛盾糾紛調(diào)處中心，納入勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解相關(guān)部門并加載功能實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)融合。探索推進(jìn)工會(huì)組織在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院（或聯(lián)合調(diào)解中心）、人民法院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站，具備條件的地方工會(huì)安排專人入駐開(kāi)展?fàn)幾h協(xié)商、調(diào)解和法律服務(wù)工作。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省司法廳、省高級(jí)人民法院、省總工會(huì)、省工商聯(lián)、其他省級(jí)相關(guān)單位、各市縣相關(guān)部門；完成時(shí)限：2025年前）

　　4.建立調(diào)行裁審銜接綠色通道。各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心應(yīng)建立仲裁審查申請(qǐng)或司法確認(rèn)申請(qǐng)綠色通道和案件移送流轉(zhuǎn)便捷通道，實(shí)現(xiàn)案件信息共享、證據(jù)材料互認(rèn)。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，開(kāi)展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、人民法院；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　5.加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和加大案件辦理力度。各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院負(fù)責(zé)本地各類勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，可根據(jù)工作需要委派調(diào)解任務(wù)。各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會(huì)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、區(qū)域性等調(diào)解組織做好工作。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、司法行政部門、人民法院、總工會(huì)、工商聯(lián)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　6.探索開(kāi)展品牌服務(wù)，打造“金牌調(diào)解師工作室”“金牌用工指導(dǎo)師工作室”協(xié)商調(diào)解品牌，提高調(diào)解水平。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、司法行政部門、總工會(huì)、人民法院、工商聯(lián)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄈ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解專業(yè)化水平

　　1.拓展充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織可聘請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員及退休法官、檢察官、仲裁員等專業(yè)人士加入勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍；探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，參與爭(zhēng)議調(diào)解、政策咨詢、法律宣傳等工作。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、司法行政部門、財(cái)政部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)調(diào)解員、人力資源管理人員全覆蓋培訓(xùn)。(責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　3.建立省級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解專家?guī)欤⒎蠗l件的調(diào)解組織和人員納入特邀調(diào)解名冊(cè)，參與調(diào)解化解重大疑難復(fù)雜勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省司法廳、省高級(jí)人民法院、省總工會(huì)、省工商聯(lián)；完成時(shí)限：2025年前）

　　4.健全調(diào)解員聘任、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲和退出等管理制度，對(duì)調(diào)解員名冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門；完成時(shí)限：2025年前）

　?。ㄋ模┖粚?shí)基礎(chǔ)保障，提升調(diào)解智能化水平

　　1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將協(xié)商調(diào)解納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院或聯(lián)合調(diào)解中心可通過(guò)配備人員或購(gòu)買服務(wù)方式提供調(diào)解服務(wù)。財(cái)政部門要合理安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，加強(qiáng)硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　2.加強(qiáng)智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)。開(kāi)發(fā)“海南省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解仲裁系統(tǒng)”小程序，建設(shè)“海南省智慧調(diào)解仲裁”系統(tǒng)，在全省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)推廣使用，開(kāi)展全流程在線受理、在線音視頻調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)庭審、調(diào)解協(xié)議仲裁審查、司法確認(rèn)、電子送達(dá)等“一站式”服務(wù)。探索對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)立卷歸檔材料進(jìn)行電子化管理，建立全省統(tǒng)一的調(diào)解仲裁案卷檔案電子信息管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳；完成時(shí)限：2027年前）

　　3.推動(dòng)信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立部門間數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁信息與法院相關(guān)案件信息的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、人民法院；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　三、工作要求

　　各地各有關(guān)部門要高度重視勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，要結(jié)合“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化處理機(jī)制建設(shè)”已納入平安建設(shè)“矛盾糾紛化解法治化”的考核指標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。