為深入貫徹黨中央關于加快建設數(shù)字中國的決策部署，全面落實國務院國資委對于國有企業(yè)數(shù)字化轉型、建設世界一流財務管理體系工作要求，按照《深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《深圳市國資國企數(shù)字化轉型實施方案》等文件精神，加快推進深圳智慧國資、智慧國企建設，促進國有企業(yè)財務管理體系、管理能力數(shù)字化發(fā)展，聚焦“組織變革、集約創(chuàng)新、開放共享、價值創(chuàng)造”等重點目標，努力爭當全市建設世界一流企業(yè)的主力軍、排頭兵，結合市屬國有企業(yè)實際，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的二十大精神，堅定不移推動高質量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財務作為企業(yè)天然數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢作用，實現(xiàn)數(shù)字技術與財務管理深度融合，補齊發(fā)展短板，提高市屬國企財務管理制度化、規(guī)范化、標準化、精細化、智能化水平，推動財務數(shù)字化成為市屬國企高質量發(fā)展的新動能和新引擎，打造具有深圳特色的世界一流企業(yè)。
二、基本原則
——堅持整體規(guī)劃，協(xié)同推進。堅持以數(shù)字化改革為牽引，注重科學統(tǒng)籌，強化頂層設計，促進財務數(shù)字化和實體經濟深度融合。推動財務數(shù)字化轉型向縱深邁進，助力企業(yè)提升管理效能、降低經營成本、實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為企業(yè)數(shù)字化轉型的先行者、引領者、推動者。
——堅持立足實際，明確目標。堅持“因企制宜”建設原則，綜合評估企業(yè)發(fā)展階段、財務管理水平、數(shù)字化轉型基礎等因素，從企業(yè)實際情況出發(fā)，科學確定建設內容，明確分階段轉型目標和核心任務，提升財務數(shù)字化轉型工作針對性、適用性、可操作性。
——堅持擁抱變革，守正創(chuàng)新。準確把握財務數(shù)字化發(fā)展的前沿趨勢和脈絡，建立對標世界一流財務管理水平和財務數(shù)字化改革創(chuàng)新長效機制，促進財務管理模式、管理手段和技術工具等不斷優(yōu)化，推動財務數(shù)字化建設高標準起步、高水平設計、高質量建設、高效率運行。
——堅持注重安全，自主可控。堅持把保障網(wǎng)絡安全、信息安全作為財務數(shù)字化轉型的重要基礎，進一步健全信息安全管理制度和保障機制，強化自主研發(fā)能力，探索建立基于自主可控體系的數(shù)字化、智能化財務平臺，有效構建數(shù)據(jù)安全防護體系。
三、主要目標
自2023年起，至2025年，實現(xiàn)直管企業(yè)財務數(shù)字化轉型戰(zhàn)略全面落地，建立智慧、系統(tǒng)、深入、前瞻的數(shù)字化、智能化財務平臺，依托數(shù)字化轉型契機，全面構建適應高質量發(fā)展要求的世界一流財務數(shù)字化管理體系。
——至2023年年末，直管企業(yè)形成清晰、詳盡、科學的財務數(shù)字化轉型規(guī)劃和建設計劃，財務標準化、信息化建設及優(yōu)化工作形成初步成果，搭建集團會計核算管理平臺，建成覆蓋全級次企業(yè)、功能相對完善、系統(tǒng)集成性強、一體化程度高的財務信息系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)15家直管企業(yè)與市國資委財務報表系統(tǒng)直連，形成3-5家在數(shù)據(jù)資產管理和財務數(shù)字技術應用等方面落地成果多、轉型進度快的標桿企業(yè)。
——至2025年年末，直管企業(yè)財務數(shù)字化發(fā)展轉型成效凸顯，全面建成全集團統(tǒng)一的涵蓋核算、資金、全面預算、成本管理、稅務管理、風險管理、經營分析等功能的企業(yè)財務數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)全部直管企業(yè)與市國資委財務報表系統(tǒng)直連。各企業(yè)數(shù)據(jù)治理體系更加成熟完善，普遍構建起集約融合、充分共享、安全可控、高質易用的數(shù)據(jù)資產，財務對業(yè)務經營與戰(zhàn)略決策的賦能作用充分體現(xiàn)，形成一批財務數(shù)字化轉型的創(chuàng)新工程和示范項目，8-10家直管企業(yè)財務管理水平成為全國標桿。
四、重點任務
?。ㄒ唬┚劢菇M織轉型，重塑高效專業(yè)的財務數(shù)字化運營體系，實現(xiàn)集約化專業(yè)化管理
1.建立財務數(shù)字化轉型工作領導小組。一是將財務數(shù)字化轉型定位為“一把手工程”。建立主要負責人擔任組長、財務部門分管領導和信息部門分管領導主抓、多部門多層級管理人員共同參與的工作領導小組。二是確立分工明確、協(xié)同發(fā)力的管理機制。明確財務部門、信息技術部門以及相關業(yè)務部門在財務數(shù)字化建設中的職能邊界和職責權限，建立跨部門工作協(xié)作機制，保障財務數(shù)字化高效、平穩(wěn)、有序推進。三是構建常態(tài)長效的創(chuàng)新保障機制。健全激勵配套措施，將財務數(shù)字化建設納入各級企業(yè)負責人經營業(yè)績考核。加大投入力度，原則上2023—2025年期間，市屬企業(yè)每年財務數(shù)字化投入不低于企業(yè)整體數(shù)字化投入的30%。
2.著力提升企業(yè)數(shù)字化組織能力。一是探索建設新型數(shù)字化管理組織。塑造與企業(yè)數(shù)字化轉型相匹配的組織能力，探索建設數(shù)據(jù)管理中心、調度指揮中心、經營展示中心等新型數(shù)字化組織，推動經驗決策向數(shù)據(jù)決策轉變，提升高效運轉和快速響應能力。二是利用數(shù)字化工具提升管理效能。把財務數(shù)字化建設的出發(fā)點和落腳點放在為科學決策提供依據(jù)上，圍繞企業(yè)重大戰(zhàn)略、解決重大問題目標，從共識高、需求急、見效快、影響大、易復制、基礎性、關鍵性的業(yè)務場景、服務流程、技術環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌謀劃，有針對性利用數(shù)字化工具深化財務監(jiān)督、財務管控、財務賦能，提升管理效率效能。
3.深化財務部門數(shù)字化轉型。一是推進財務組織架構扁平化。堅持集團化運作、集約化管理與因企制宜、因業(yè)制宜相結合，加強集團財務管控，進一步優(yōu)化下屬企業(yè)財務機構人員及管理層級，對不同類別子企業(yè)探索差異化管控方式，適應企業(yè)數(shù)字化轉型需要。二是開展專業(yè)化分工實現(xiàn)職能優(yōu)化。整合可規(guī)則化、標準化的財務工作，積極推進共享模式和流程再造，助力財務資源、人力資源等配置優(yōu)化。推動財務人員工作重心由核算向運營管理、決策分析轉變，加快形成戰(zhàn)略財務、業(yè)務財務、共享財務一體化的財務管理模式，發(fā)揮人員最大化價值，促進傳統(tǒng)財務走向戰(zhàn)略財經。
4.探索財務共享服務中心建設。充分考慮行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模、管理現(xiàn)狀、發(fā)展需求等因素，綜合評估財務共享模式的可行性和適用性。具備建立財務共享中心條件的企業(yè)，深化對財務共享理念、模式認識，配備必要人力，保障資源投入。加快落實財務共享中心建設，切實發(fā)揮財務共享中心的財務服務、會計監(jiān)督與會計信息質量改善等功能。已建立財務共享中心的企業(yè)，進一步提升共享中心價值創(chuàng)造能力，推進管理模式、業(yè)務流程與技術應用持續(xù)創(chuàng)新。充分整合內部信息資源，為前端業(yè)務財務提供更多高質量數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務；發(fā)揮戰(zhàn)略財務支撐導向作用，實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經營策略的有效把控。持續(xù)推動財務共享智能化發(fā)展，探索拓展增值服務，真正實現(xiàn)財務共享中心由成本中心轉向企業(yè)的利潤中心。
5.構建符合管理需求的財務數(shù)據(jù)中心。一是明晰財務數(shù)據(jù)治理規(guī)則。緊緊圍繞財務數(shù)字化轉型目標和業(yè)務需求，設計有針對性的數(shù)據(jù)治理組織架構、管理流程、管理機制和考核評估辦法，形成數(shù)據(jù)治理路線圖、時間表，有效解決數(shù)據(jù)治理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”問題。二是加強數(shù)據(jù)質量管理。落實“一數(shù)一源一標準”，形成全集團統(tǒng)一的財務數(shù)據(jù)編目。遵循源頭治理、閉環(huán)管理原則，建立從數(shù)據(jù)采集、流轉、加工、使用的全流程質量管控機制，有效保障數(shù)據(jù)資源安全、高效、合規(guī)、便捷使用體驗。三是充分發(fā)揮財務數(shù)據(jù)中心作用。探索財務數(shù)據(jù)管理中心建設，強化財務數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務意識，配備財務數(shù)據(jù)質量管控、業(yè)務需求分析、數(shù)據(jù)產品服務等專職崗位，提高財務數(shù)據(jù)高質量供給能力，為促進數(shù)據(jù)有序流通和快速共享、盤活數(shù)據(jù)資產價值奠定基礎，推動從賬務集中處理中心向企業(yè)數(shù)據(jù)中心演進。
?。ǘ﹫猿旨夹g創(chuàng)新，建設集成互通的業(yè)財一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)穿透式全過程管理
6.推進財務標準化建設。一是做好財務標準化頂層設計。制定財務標準化建設方案，建立規(guī)范業(yè)務流程體系，實現(xiàn)財務智能化、管理制度化、制度流程化、流程表單化。二是完善財務數(shù)字化管理制度。根據(jù)財務數(shù)字化管理職能定位，依法依規(guī)、全面規(guī)范制訂財務數(shù)字化管理制度，修訂完善有關財務制度，不斷夯實管理基礎。三是重點落實會計核算標準化。遵循會計準則和外部信息披露要求，統(tǒng)一集團會計科目、會計政策和會計估計，構建規(guī)范化的財務報告體系，持續(xù)提升會計信息披露質量。四是推動流程操作標準化。制定核算手冊、系統(tǒng)操作手冊等規(guī)范文檔，明確財務處理工作程序、關鍵控制環(huán)節(jié)，依托信息技術手段固化操作規(guī)則。
7.優(yōu)化會計核算系統(tǒng)。一是整合會計核算、財務會計報告等信息系統(tǒng)。高效整合財務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)集團公司與各級分子企業(yè)財務信息“縱向貫通”，破除數(shù)據(jù)交互障礙，提升集團信息獲取和綜合管理能力。具備條件的企業(yè)應建立全集團統(tǒng)一的、覆蓋所有分子公司的一體化財務核算系統(tǒng)。二是推動會計核算、報表編制自動化。加快智能化財務核算系統(tǒng)建設，推動建設自主可控、安全合規(guī)、配置靈活、數(shù)據(jù)透明的合并報表系統(tǒng)，實現(xiàn)合并報表自動出具、財務信息動態(tài)披露，提升財務快報準確性、時效性。
8.加快財務管理系統(tǒng)建設。一是打造財務管理一體化平臺。建成財務管理系統(tǒng)門戶，統(tǒng)一登錄入口，實現(xiàn)全業(yè)務模塊信息化集成。根據(jù)企業(yè)實際管理需求，扎實推進預算管理、資金資產管理、成本管理、管理會計報告、風險管理、績效管理等財務管理系統(tǒng)建設，有效利用財務數(shù)據(jù)服務企業(yè)整體戰(zhàn)略，依托信息技術實現(xiàn)目標、預算、控制與評價的財務閉環(huán)管理。二是全面實施業(yè)務流程線上化信息化。有序推進合同管理、報賬、電子影像、電子檔案、發(fā)票管理等財務運營系統(tǒng)上線，推動費用報銷、采購到付款、銷售到收款等財務流程實現(xiàn)全面線上化，發(fā)票單據(jù)等財務憑證從實物管理轉向數(shù)據(jù)化、無紙化管理。
9.夯實業(yè)財數(shù)據(jù)交換共享基礎。一是匯聚數(shù)據(jù)資源，夯實數(shù)據(jù)底座。聚焦業(yè)務需求導向，加強數(shù)據(jù)倉庫建設，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的全量采集、有效整合和安全存儲，為財務數(shù)字化轉型構建統(tǒng)一管理、集約共享的數(shù)據(jù)底座。二是提升數(shù)據(jù)資產共享能力。加強業(yè)務、財務數(shù)據(jù)資產發(fā)布管理、數(shù)據(jù)資產統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)資產共享管理、數(shù)據(jù)資產檢索管理等過程管控，為實現(xiàn)企業(yè)內外部跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同奠定基礎。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)計算處理手段。以業(yè)務應用為抓手，以數(shù)據(jù)建模為載體，探索利用算法實現(xiàn)內外部數(shù)據(jù)處理智能化，支撐財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)價值深度挖掘和聯(lián)動分析，幫助決策層理解數(shù)據(jù)，了解業(yè)務本質，助力科學決策。
10.深化業(yè)務財務一體化建設。一是推進業(yè)財信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。把業(yè)財融合的要求貫徹到企業(yè)生產經營全過程，加大業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃建設力度，加強財務部門參與業(yè)務系統(tǒng)深度，推動財務系統(tǒng)與采購、生產、銷售等業(yè)務信息系統(tǒng)兼容互通，打通合同、資金、結算、稅務等業(yè)財流程，消除“信息孤島”，實現(xiàn)全過程信息監(jiān)控和全級次穿透式管理。二是推動財務深度融入業(yè)務價值鏈。及時將年度預算目標編制、過程控制、滾動調整下達各部門、各層級，實現(xiàn)全員、全要素、全過程、全價值鏈精益管理，構建業(yè)績預測、成本管控、資源配置、項目管理等數(shù)據(jù)模型，深度賦能業(yè)務。三是推動內外部系統(tǒng)集成互聯(lián)。探索直管企業(yè)財務信息系統(tǒng)與國資監(jiān)管部門、稅務部門、銀行、客戶、供應商等外部機構實現(xiàn)信息對接，持續(xù)加大與市國資委財務數(shù)倉互聯(lián)互通，提升財務系統(tǒng)開放性、交互性、協(xié)同性。
（三）挖掘數(shù)據(jù)價值，打造智慧前瞻的財務數(shù)字化應用生態(tài)，實現(xiàn)智能決策和風險預警
11.提升財務自動化運營水平。一是深化流程自動化在財務領域應用。鼓勵使用財務機器人、光學字符識別、自然語言處理、自動語音識別等自動化、智能化技術，構建覆蓋憑證智能識別、智能填單、智能財務審核、發(fā)票自動查重驗真、自動化納稅計算與申報、自動化核算與報表出具等多元化場景的智慧財務運作體系，建立人機高效協(xié)同的新型財務工作模式。二是深化銀企直聯(lián)。建立集團總部與銀行總對總對接機制，加強資金集中管理，探索建設跨賬戶、跨單位、跨層級、跨區(qū)域的資金池，推進企業(yè)資金系統(tǒng)直接鏈接銀行金融服務，實現(xiàn)一鍵發(fā)起采購支付、收款查詢以及報銷代發(fā)等功能，助力降本增效、高效協(xié)同。
12.加快建設智能輔助決策管理應用。一是形成可視化管理展示平臺。以數(shù)字技術與財務管理深度融合為抓手，以業(yè)財大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控為主線，建設“千人千面”智慧展示屏，形成覆蓋銷售分析、成本費用分析、資金分析等多項重點管理領域的經營分析主題。二是強化智慧大屏經營分析穿透可視。實現(xiàn)全集團各類經營數(shù)據(jù)獲取、追溯與整合，實現(xiàn)財務分析、行業(yè)對標、趨勢預測、績效評價等決策支持功能。利用可視化工具打造一體化數(shù)據(jù)分析平臺，為集團總部、主要職能部門、子公司等各級管理層提供針對性的數(shù)據(jù)結果和分析報告，構建智慧決策大腦，推動財務從靜態(tài)目標管理向動態(tài)運營指導轉變。
13.夯實數(shù)字化財務風控基礎。一是提高財務風險防范準確性。細化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位管控措施，實現(xiàn)財務內控標準化、流程化；通過系統(tǒng)內嵌合規(guī)審核標準與內部控制規(guī)則，智能識別潛在風險事件，實現(xiàn)財務風險事前異常捕獲與預警、事中監(jiān)督控制與校正、事后追蹤評價與考核，有效提升企業(yè)財務風險管控能力。二是完善風險監(jiān)測預警能力。構建及時、快速、全面、多維的財務風險指標體系，利用數(shù)字化手段，重點探索運用大數(shù)據(jù)分析，建立風險量化評估模型，構建企業(yè)風險精準畫像，健全動態(tài)分析研判機制，實現(xiàn)風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”，提高風險識別、預警、管控、處置的智能化水平和決策效率。
14.鏈接應用場景助力價值創(chuàng)造。一是創(chuàng)造增量財務價值。逐步拓展全面預算、司庫管理、審計管理、稅務管理等智能場景，實現(xiàn)前瞻性預測分析及監(jiān)控預警等需求，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產和場景優(yōu)勢，實現(xiàn)財務管理工作從事后反映、監(jiān)督向事前計劃、預測、控制、決策轉變，重塑財務管理職能，實現(xiàn)財務會計向管理會計重要轉變，深化智慧財務賦能。二是打造數(shù)字經濟良好生態(tài)。探索以大數(shù)據(jù)、人工智能為技術手段，結合企業(yè)生產經營實際，立足主責主業(yè)，催生新產業(yè)、新模式，借助數(shù)字化管理手段改善經營管理方式，形成新的商業(yè)模式，把發(fā)展數(shù)字經濟作為引領新舊動能轉換的重要抓手，以產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化為主線，推動數(shù)字技術與實體經濟深度融合。
15.推進企業(yè)云平臺建設與應用。一是推動基礎設施云化。充分利用和發(fā)揮云平臺的靈活部署、實時升級的優(yōu)勢，推動建立穩(wěn)定、高效、快速的數(shù)字云平臺，為財務數(shù)字化轉型提供開放統(tǒng)一、共建共享的基礎設施服務奠定基礎，進一步優(yōu)化信息化資源利用效率。二是因地制宜穩(wěn)妥部署。做好服務商、實施商選定工作，確保技術先進、架構科學、功能強大、運行可靠、安全可控。切實做好云平臺部署和改造的可行性研判，統(tǒng)籌考量業(yè)務規(guī)模、實施成本、信息安全要求等因素，確定適宜的部署模式和架構，穩(wěn)妥有序推動財務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源向云端遷移。
（四）培育轉型動能，構建長效賦能的財務數(shù)字化保障機制，實現(xiàn)人才引領和結果運用
16.深化認識穩(wěn)步推動工作落實落地。一是營造財務數(shù)字化轉型良好氛圍。強化財務數(shù)字化轉型理念宣傳，引導各層級人員充分認識財務數(shù)字化轉型工作重要意義和工作內容，逐步形成數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)驅動決策的數(shù)字化意識與素養(yǎng)，充分調動員工積極性。二是組織開展財務數(shù)字化轉型試點工作。各企業(yè)應加快對下屬分子公司財務管理狀況集中診斷與評估，選取財務管理基礎扎實、轉型需求迫切的分子公司開展財務數(shù)字化建設試點工作，及時總結建設思路，推廣建設經驗，實現(xiàn)財務數(shù)字化轉型工作平穩(wěn)有序、高效推進。
17.培養(yǎng)素質優(yōu)良財務數(shù)字人才隊伍。一是分層次構建人才培養(yǎng)體系。堅持人才是第一資源，多方式、多渠道加大財務數(shù)字化人才培養(yǎng)力度，構建符合業(yè)務需求的分層培養(yǎng)模式，著力打造一支高素質、專業(yè)化的財務數(shù)字化管理、應用、技術人才隊伍，直管企業(yè)集團本部從事財務數(shù)字化工作人員占集團本部財務部人員比重原則上不低于1/5。二是切實提高財務人員綜合素質。主動擁抱數(shù)字化轉型，著力培養(yǎng)具有數(shù)字化思維的財務復合應用型人才，積極主動學習新技術、新知識、新方法，爭當數(shù)字化轉型引領者，提升財務價值創(chuàng)造能力。
18.推動建立財務管理能力評價機制。一是開展重點領域管理評價。以財務數(shù)字化管理水平為評價核心，建立健全管理評價體系，重點關注數(shù)據(jù)資產管理、數(shù)字化應用、業(yè)財融合水平等?？茖W設計評價指標，分類、分級制定評價標準、評價方式，著力查找不足和存在問題。二是健全評價工作閉環(huán)機制。定期以財務數(shù)字化轉型為主題，科學評估、總結轉型工作經驗、不足及成效結果，深化評價結果應用，以評促改，加大考核結果運用力度。
19.強化數(shù)據(jù)安全防護。一是加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管控。實施數(shù)據(jù)分級分類管理，完善數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范和配套措施，加強數(shù)據(jù)應用管控和安全管理，確保數(shù)據(jù)依法合規(guī)使用，嚴防數(shù)據(jù)泄露和濫用。二是提升網(wǎng)絡安全綜合防御能力。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關信息安全保密規(guī)定及技術規(guī)范標準，持續(xù)提高網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測、預警和應急處置能力，不斷強化全員信息安全意識，提高核心數(shù)據(jù)保密、辦公安全防護意識。對于涉及國家秘密和關鍵敏感信息的企業(yè)，應當按照有關規(guī)定選擇系統(tǒng)開發(fā)、項目實施和運行維護單位，并簽訂保密協(xié)議，做好保密工作。
20.切實抓好系統(tǒng)運維和升級服務。一是加強系統(tǒng)運行維護。定期開展信息系統(tǒng)安全檢查工作，做好系統(tǒng)問題排查、記錄、解決、跟蹤管理服務，制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份、恢復、遷移等全鏈條處置策略，保障財務信息系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。二是提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和拓展性。加強系統(tǒng)架構設計和配置管理，有效支撐企業(yè)業(yè)務管理活動的拓展，針對運行中出現(xiàn)的新情況、新問題及新需求，做好持續(xù)改進與優(yōu)化工作，增強系統(tǒng)的兼容性、適應性和擴展性。
