為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央、國務院構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用》等文件精神，進一步推進公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設、完善公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營管理機制，北京市經濟和信息化局根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《北京市數(shù)字經濟促進條例》等有關法律法規(guī)要求，結合本市實際情況制定《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

　　公開征集意見時間為：2023年7月18日至7月25日

　　意見反饋渠道如下：

　　1.電子郵箱：xuyanqing@jxj.beijing.gov.cn

　　2.通訊地址：北京市通州區(qū)運河東大街57號院北京市經濟和信息化局大數(shù)據(jù)建設處（請在信封上注明“意見征求”字樣）

　　3.電話：010-55578163

　　4.傳真：010-55578301

　　5.登陸北京市人民政府網站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

附件1：《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法（征求意見稿）》
附件2：《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法

（征求意見稿）

　　第一章   總則

　　第一條   為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央、國務院構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用》等文件精神，進一步推進公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設、完善公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營管理機制，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《北京市數(shù)字經濟促進條例》等有關法律法規(guī)要求，結合本市實際情況制定本辦法。

　　第二條   本辦法所指公共數(shù)據(jù)專區(qū)是指針對重大領域、重點區(qū)域或特定場景，為推動政企數(shù)據(jù)融合、社會化開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)要素流通復用而建設的各類專題數(shù)據(jù)區(qū)域的統(tǒng)稱，一般分為領域類、區(qū)域類及綜合基礎類。

　　（一）領域類：聚焦本市教育、醫(yī)療、交通、能源等重大領域應用場景，為進一步深化和拓展領域應用場景而建設的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以培育和帶動本領域產業(yè)發(fā)展為目標;

　　（二）區(qū)域類：面向本市重點區(qū)域或特定場景，為進一步深化和拓展區(qū)域應用場景而建設的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,以賦能特定區(qū)域特別是基層社會治理為目標；

　?。ㄈ┚C合基礎類：是本市數(shù)據(jù)資源體系建設的基礎，面向跨領域、跨區(qū)域的綜合應用場景而建設的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,可向各行業(yè)領域、各區(qū)及其他公共數(shù)據(jù)專區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務。

　　第三條   本辦法所稱公共數(shù)據(jù)是指本市各級國家機關、經依法授權具有管理公共事務職能的組織，在履行職責和提供公共服務過程中處理的各類數(shù)據(jù)。

　　第四條   本辦法適用于公共數(shù)據(jù)專區(qū)的授權運營管理工作，包括專區(qū)建設運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等，涉及專區(qū)監(jiān)管部門、專區(qū)運營單位、合作方等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設運營參與方。

　　第五條   公共數(shù)據(jù)專區(qū)采取政府授權公共數(shù)據(jù)運營管理模式，遴選具有技術能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位或科研機構開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設和運營。公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬罢龑А⑹袌鲞\作”。強化政府部門統(tǒng)籌管理作用，充分發(fā)揮運營單位主體作用，激發(fā)專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用內生動力，禁止壟斷經營。

　?。ǘ靶枨髮颉?chuàng)新引領”。堅持以經濟社會發(fā)展需求為導向，逐步推進授權運營數(shù)據(jù)的開放利用，促進數(shù)據(jù)流動，積極推動政企數(shù)據(jù)融合應用場景和專區(qū)運營制度創(chuàng)新。

　?。ㄈ胺e極探索、共享紅利”。鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供服務，探索公共治理及公益事業(yè)相關應用場景按需有條件無償使用，探索產業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關應用場景按需有條件有償使用。

　　（四）“依法合規(guī)，安全可控”。嚴格落實國家法律法規(guī)相關要求，加強專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的安全管控，確保數(shù)據(jù)依法合規(guī)使用，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

　　第二章   公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理機制

　　第六條   北京市人民政府開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營。

　　第七條   北京市經濟和信息化局負責制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營規(guī)則，并依托本市信息化基礎設施為各專區(qū)建設提供共性技術支持。

　　第八條   北京市經濟和信息化局承擔綜合基礎類公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管責任，指導綜合基礎類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設和運營。相關行業(yè)主管部門和相關區(qū)政府(以下統(tǒng)稱專區(qū)監(jiān)管部門)落實各項重大決策，分別承擔領域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的監(jiān)管責任，指導領域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設和運營。對于尚無明確領域或區(qū)域歸屬的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，先期由北京市經濟和信息化局進行監(jiān)管和指導，后續(xù)視實際情況交由相關部門進行監(jiān)管。

　　第九條   北京市經濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門建立專家評審機制，組織開展專區(qū)運營單位綜合評審，按照國家法律法規(guī)相關要求并結合公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設實際情況，就公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理工作的規(guī)范性、先進性、科學性等方面提出針對性優(yōu)化意見建議。

　　第三章   公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營工作流程

　　第十條   公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營工作流程包括信息發(fā)布、申請?zhí)峤?、資格評審、協(xié)議簽訂等。

　　第十一條   北京市經濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門發(fā)布綜合基礎、重點領域、區(qū)域開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營的通知，明確申報條件。

　　第十二條 意向申請單位應當在規(guī)定時間內，向北京市經濟和信息化局提交公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營申請。

　　第十三條   北京市經濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門，組織專家對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營申請單位進行綜合評審，評審結果報北京市人民政府審定。

　　第十四條   經北京市人民政府審定的公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營申請單位(統(tǒng)稱專區(qū)運營單位)，由北京市人民政府確定授權運營協(xié)議簽訂模式。

　　第十五條   授權運營協(xié)議應遵循《中華人民共和國民法典》相關規(guī)定，包括但不限于以下內容：授權主體和對象、授權內容、授權流程、授權應用范圍、授權期限、責任機制、監(jiān)督機制、終止和撤銷機制、不可抗力等。

　　第十六條   授權運營協(xié)議的有效期一般為5年，本辦法實施前，已簽署運營協(xié)議的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，按原協(xié)議執(zhí)行。期限屆滿后，運營單位應按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，重新申請公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營。針對違反授權協(xié)議的運營單位，由北京市經濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門終止公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營授權并啟動退出程序。

　　第四章   公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營單位管理要求

　　第十七條   專區(qū)運營單位應滿足但不限于以下條件：

　?。ㄒ唬┙Ⅻh的基層組織，研究決定公共數(shù)據(jù)授權運營相關事項，落實黨管數(shù)據(jù)的制度建設要求；

　?。ǘ┙洜I狀況良好，單位及其法定代表人無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、嚴重失信名單；

　?。ㄈ┚邆錆M足公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營所需的辦公條件、專業(yè)團隊和技術能力，包括但不限于技術、運營、管理人員等。

　　具體領域或區(qū)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)的運營單位申報條件，由公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門會同北京市經濟和信息化局研究確定。

　　第十八條   專區(qū)運營單位應滿足但不限于技術管理要求：

　?。ㄒ唬┦煜げ⒗斫鈬液捅本┦袛?shù)據(jù)管理相關規(guī)定及政策文件；

　?。ǘ┦煜す矓?shù)據(jù)的管理和應用，具備運用公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)處理活動的工作經驗和技術基礎；

　?。ㄈ┟鞔_數(shù)據(jù)安全負責人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)授權運營內部管理和安全保障制度；

　?。ㄋ模┚邆浣尤胝站W絡的環(huán)境和條件，具備對公共數(shù)據(jù)進行獲取、管理和應用的軟硬件環(huán)境；

　?。ㄎ澹┚邆渫ㄟ^網絡安全等級保護三級標準的系統(tǒng)開發(fā)和運維實踐經驗；

　?。┚邆溽槍矓?shù)據(jù)專區(qū)合作方的管理能力，能夠滿足合作方有關數(shù)據(jù)和技術需求；

　?。ㄆ撸┚邆浼皶r響應政府監(jiān)管要求所需的技術管理能力。

　　第十九條   專區(qū)運營單位作為專區(qū)運營主體，負責公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等工作，需投入必要的資金、技術并積極引入相關社會數(shù)據(jù)。專區(qū)運營單位應積極吸納多元合作方、拓展政企融合應用場景，穩(wěn)步構建具有專區(qū)特色的產業(yè)生態(tài)體系。

　　第二十條   專區(qū)實行數(shù)據(jù)產品及服務備案制度。專區(qū)運營單位圍繞其形成的可面向市場提供的數(shù)據(jù)產品及服務，應及時將相關定價及依據(jù)、應用場景、使用范圍及方式等向專區(qū)監(jiān)管部門備案。數(shù)據(jù)產品及服務不得用于或變相用于未經備案的應用場景。

　　第二十一條   專區(qū)運營單位應建設數(shù)據(jù)開發(fā)與運營管理平臺，做好授權數(shù)據(jù)加工處理環(huán)節(jié)的管理。數(shù)據(jù)開發(fā)與運營管理平臺的功能包括但不限于數(shù)據(jù)加工處理人員的實名認證與備案管理，操作行為的記錄和審查管理，原始數(shù)據(jù)的加密和脫敏管理，元數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)模型的訓練和驗證功能，數(shù)據(jù)產品的提供、交易和計價功能。

　　第二十二條   專區(qū)運營單位應嚴格按照有關規(guī)定對專區(qū)合作方進行管理，明確合作方的準入資質要求，采用合同約束、信用管理、考核評估等多種方式對合作方的行為進行監(jiān)督管理。

　　第二十三條   專區(qū)運營單位應建立信用管理制度，對合作方實施信用分級管理，按需向合作方授予數(shù)據(jù)獲取、產品和場景授權、權屬管控等方面的權限。

　　第二十四條   合作方退出涉及主動退出、違約退出、考核退出、資質變更退出、不良信用退出等情況。專區(qū)運營單位應結合專區(qū)監(jiān)管部門要求和實際運營管理需要，完善合作方退出管理規(guī)則，做好退出程序。

　　第五章   專區(qū)數(shù)據(jù)管理要求

　　第二十五條   專區(qū)數(shù)據(jù)遵照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的總體要求，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下開展授權運營。對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。涉及個人信息、商業(yè)秘密的，在獲得真實、有效、安全授權后按應用場景使用。規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。

　　第二十六條   專區(qū)運營單位結合應用場景按需提出公共數(shù)據(jù)共享申請，由專區(qū)監(jiān)管部門進行評估確認，經數(shù)據(jù)提供部門審核同意后依托市大數(shù)據(jù)平臺實施共享。優(yōu)先支持與民生緊密相關、行業(yè)增值潛力顯著和產業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營。

　　第二十七條   北京市經濟和信息化局負責會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門按照《政務數(shù)據(jù)分級與安全保護規(guī)范》以及各領域、各行業(yè)相關標準規(guī)范要求，開展公共數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)專區(qū)的共享應用。針對一級數(shù)據(jù)允許提供原始數(shù)據(jù)共享，二級、三級數(shù)據(jù)須通過數(shù)據(jù)接口或依托市大數(shù)據(jù)平臺多租戶空間開展共享，四級數(shù)據(jù)原則上不予共享，確有需求的采用數(shù)據(jù)可用不可見等必要技術手段實現(xiàn)有條件共享。

　　第二十八條   存在以下情況的公共數(shù)據(jù)不得授權專區(qū)開展運營：

　　(一)危及或者可能危及國家安全的公共數(shù)據(jù)；

　　(二)可能損害公共利益的公共數(shù)據(jù)；

　　(三)數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能運營的公共數(shù)據(jù)；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定不能運營的公共數(shù)據(jù)。

　　第二十九條   北京市經濟和信息化局會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門和專區(qū)運營單位共同建立數(shù)據(jù)質量逐級倒查反饋機制，以提升數(shù)據(jù)的準確性、相關性、完整性和時效性。對于錯誤和遺漏等數(shù)據(jù)質量問題，數(shù)據(jù)提供部門在職責范圍內，須及時處理并予以反饋。各部門數(shù)據(jù)共享及質量反饋情況納入本市智慧城市建設工作考核，鼓勵各部門提供高質量數(shù)據(jù)。

　　第三十條   專區(qū)運營單位應將專區(qū)數(shù)據(jù)成果進行反饋，并定期反饋公共數(shù)據(jù)應用績效。鼓勵專區(qū)運營單位以數(shù)據(jù)互換、項目合作等方式將其自有數(shù)據(jù)提供本市相關政務部門共享使用。

　　第六章   安全管理與考核評估

　　第三十一條   專區(qū)運營單位是公共數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責任主體，承擔專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責任。專區(qū)運營單位應在專區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督指導下，建立健全安全管理制度，建立職能清晰的運營團隊，明確數(shù)據(jù)安全責任人，嚴格管理公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營工作，落實數(shù)據(jù)匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全管理責任。建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改及違規(guī)使用的監(jiān)控預警機制，對違反國家相關法律法規(guī)的單位和個人，依法追究相應責任。

　　第三十二條   專區(qū)的公共數(shù)據(jù)使用應遵循集約利用和最小授權原則，按需申請共享數(shù)據(jù)并在授權范圍內使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數(shù)據(jù)。專區(qū)運營單位應當明確數(shù)據(jù)管理策略，建立數(shù)據(jù)管理制度和操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)的歸集、傳輸、存儲、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管控要求。

　　第三十三條   北京市經濟和信息化局統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營績效考核評估指標體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開展專區(qū)安全運營及應用績效考核評估。對于考核評估結果優(yōu)秀的專區(qū)運營單位，優(yōu)先試點創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請應用、產業(yè)政策引導等方面適當傾斜。對于評估結果較差的專區(qū)運營單位，由北京市經濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門進行提醒或約談，連續(xù)兩次評估結果較差的，終止專區(qū)運營授權并啟動退出程序。

　　第七章   附則

　　第三十四條   本辦法自發(fā)布之日起施行，由北京市經濟和信息化局負責解釋。