各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市數(shù)字政府建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
南通市人民政府辦公室
2022年11月2日
?。ù思_發(fā)布）
南通市數(shù)字政府建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的重大決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《江蘇省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的實施意見》《江蘇省數(shù)字政府建設2022年工作要點》，全面推進我市數(shù)字政府建設，結(jié)合我市實際，圍繞《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》總體框架，制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的重要論述，準確把握南通“一樞紐五城市”定位，聚焦營商環(huán)境、招商引資、城市更新、社會治理等重要領(lǐng)域，增強機遇意識和趕超意識，搶抓新一輪發(fā)展主動權(quán)，滾動推進一批數(shù)字政府建設項目，建成具有南通特色的“數(shù)字化、智能化、一體化”數(shù)字政府新樣板。
二、基本原則
——政府引領(lǐng)，以人為本。強化政府在數(shù)字政府建設頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃等方面的引領(lǐng)作用，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦政府決策增效、社會治理升級和民生服務提質(zhì)，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點。
——數(shù)據(jù)賦能、融合創(chuàng)新。建立健全數(shù)字政府相關(guān)標準規(guī)范，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)應用，推動創(chuàng)新共享大平臺與共治大系統(tǒng)建設，破除信息孤島，持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需共享、有序開放。
——可管可控，安全可靠。及時研判新技術(shù)應用帶來的新安全問題，嚴格落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)制度，完善安全制度體系和技術(shù)防護體系，加強云網(wǎng)基礎設施、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)隱私安全保護。支持發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)品和服務，確保安全可靠。
三、主要目標
到2025年，以“零邊界”思維，構(gòu)筑“五橫五縱”大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)；以全市“一盤棋”發(fā)展思路，實現(xiàn)“三核引領(lǐng)”的“0513”南通數(shù)字政府體系基本形成。加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。一批數(shù)字政府特色應用在數(shù)字決策、數(shù)字治理、數(shù)字服務方面發(fā)揮重要作用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型初見成效。具體目標是：“云”“網(wǎng)”“數(shù)”數(shù)字政府底座強健可靠，處于全省先進水平，非涉密系統(tǒng)上云率達到100%，公共數(shù)據(jù)按需共享率達到100%，應開放公共數(shù)據(jù)開放率達到100%，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%，數(shù)字政府特色應用場景達到30個。
到2035年，以數(shù)字化驅(qū)動全市高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。
四、主要任務
?。ㄒ唬?gòu)建智能集約的數(shù)字基礎體系
1．升級全市政務“一張網(wǎng)”。橫向到邊、縱向到底，不斷拓展政務外網(wǎng)覆蓋面。充分運用SDN、IPv6+、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡切片等先進技術(shù)，升級改造電子政務外網(wǎng)，探索推動5G與電子政務網(wǎng)絡建設深度融合。按需擴容電子政務外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，規(guī)范各級各部門互聯(lián)網(wǎng)接入管理，加快完成業(yè)務專網(wǎng)歸并整合。（責任單位：市委機要保密局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
2．優(yōu)化全市政務“一朵云”。形成全市“一朵云”的“1+N”多云統(tǒng)管模式，為“數(shù)字政府”應用提供安全、穩(wěn)定、可靠的云計算資源。持續(xù)推進各級各部門政務信息系統(tǒng)遷移上云，原則上除涉密以外的所有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲“應上盡上”。充分利用云原生、人工智能、隱私計算等技術(shù)，提升政務云服務能力，推動政務云由基礎資源支撐向自主安全、能力豐富的全棧云發(fā)展。統(tǒng)籌推進全市政務云災備服務體系建設，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地災備和關(guān)鍵應用雙活備份。（責任單位：市委機要保密局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
3．完善全市政務數(shù)據(jù)“一平臺”。持續(xù)優(yōu)化升級市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，健全政務數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一采集、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一治理、數(shù)據(jù)傳輸統(tǒng)一監(jiān)測、數(shù)據(jù)應用統(tǒng)一推廣等功能。建設完善全市人口、法人、自然資源與地理空間、信用信息、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫和各類主題庫、專題庫。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
?。ǘ?gòu)建開放共享的數(shù)字資源體系
1. 持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)開放共享。加強數(shù)據(jù)源頭治理，整合業(yè)務信息系統(tǒng)，消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建省市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，建立健全政務數(shù)據(jù)共享運行機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享，細化數(shù)據(jù)供需匹配、動態(tài)維護、治理管理機制，全面提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)效；建立健全公共數(shù)據(jù)開放責任制度，依托南通市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，聚焦群眾急需急盼和社會關(guān)切，加快推進生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公共服務等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序開放。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市各有關(guān)部門和單位）
2. 大力開展政務數(shù)據(jù)匯聚治理。完善公共數(shù)據(jù)目錄體系，通過采集、清洗、挖掘、分類等方式從源頭開展全量化匯聚、標準化治理、場景化開發(fā)，做到數(shù)據(jù)真實、完整、準確、通用。搭建“數(shù)據(jù)中臺”，打造數(shù)字政府運轉(zhuǎn)中樞，加強數(shù)據(jù)清洗融合治理。建立常態(tài)化數(shù)據(jù)匯聚治理和質(zhì)量管控工作機制。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市各有關(guān)部門和單位）
3. 積極推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。在中小企業(yè)融資、智能制造、文化教育、人力資源、社會保障、交通運輸、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，融合利用政務數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)，形成系列數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。（責任單位：市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
（三）構(gòu)建科學高效的數(shù)字決策體系
1. 推進政務內(nèi)部運行“數(shù)字化”。推動政府辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高機關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)辦率和掌辦率，優(yōu)化政務協(xié)同辦公平臺功能，做到各級黨政機關(guān)移動辦公應用全覆蓋，實現(xiàn)政府內(nèi)部運行數(shù)字化、移動化，加強數(shù)字檔案管理，切實提高“辦文、辦會、辦事”效率。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一支撐和監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)“技術(shù)架構(gòu)云計算化、信息資源共享化、管理模式集中化”。（責任單位：市委辦、市政府辦、市檔案館、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
2. 推進執(zhí)政協(xié)同運轉(zhuǎn)“高效化”。統(tǒng)籌推進跨部門政務信息化項目集約高效建設，實現(xiàn)系統(tǒng)融合和業(yè)務協(xié)同，不斷夯實政府一體化和協(xié)同化運轉(zhuǎn)基礎。以打造“萬事好通”一流營商環(huán)境品牌為契機，高質(zhì)量建成南通投資合作熱力圖和惠企通等平臺，實現(xiàn)政策舉措及對應審批服務事項整合匯集，以“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，吸引更多投資者關(guān)注和落戶南通。（責任單位：市工信局、市城管局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
3. 推進政府決策管理“科學化”。綜合政府、社會、行業(yè)等不同渠道數(shù)據(jù)，圍繞全市經(jīng)濟運行、營商環(huán)境、政務服務、社會治理、社會信用等，專題開展多維度、多角度、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)分析研判，建立科學的分析預警模型，構(gòu)建政府管理和科學決策體系，發(fā)揮“以數(shù)輔政”作用，提升宏觀調(diào)節(jié)能力。推進“智慧審計”建設，實現(xiàn)審計成果分析、審計對象畫像、審計數(shù)據(jù)綜合利用，完善智慧紀監(jiān)、陽光信訪等系統(tǒng)，為打造廉潔奉公、執(zhí)政為民的“陽光政府”賦能增效。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市信訪局、市金融監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊等有關(guān)部門和單位）
（四）構(gòu)建精細精準的數(shù)字治理體系
1. 推進城市底座要素數(shù)字化建設。利用城市信息模型和新一代城市地理信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建城市三維空間信息模型，為探索實現(xiàn)虛擬孿生數(shù)字城市提供基礎支撐。完善三維地理信息平臺和時空信息云平臺，開發(fā)覆蓋自然資源和規(guī)劃全空間全要素的二、三維一體化地理信息服務，實現(xiàn)全要素數(shù)據(jù)三維分析與應用。建立南通全域數(shù)字孿生水網(wǎng)底座，全面呈現(xiàn)五橫五縱10條區(qū)域性骨干河道、41條跨縣及縣域重要河道、19座沿江沿海流域重點防洪工程和區(qū)域重要控制性分配水、調(diào)蓄工程等數(shù)字水網(wǎng)格局。完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施，升級市縣一體化智慧農(nóng)路管理云平臺，形成高精度農(nóng)村電子地圖和農(nóng)路數(shù)據(jù)庫，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市政和園林局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門和單位）
2. 推進城市執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設。探索實踐大數(shù)據(jù)在訴訟服務、審判執(zhí)行、警務保障等方面的深度融合應用，推動司法服務提檔升級，進一步提升司法公信力。推進治安防控體系建設，構(gòu)建“打、防、管、控、服”等全域警務工作數(shù)字化格局，縱深推進智慧警務“通達”計劃，筑牢公安系統(tǒng)數(shù)字化基座。推進南通智慧市監(jiān)數(shù)字化提速工程，為全市市場主體提供全方位市場監(jiān)管辦事服務，為基層監(jiān)管人員提供一線監(jiān)管助手。持續(xù)深化智慧稅務建設，加快基礎數(shù)據(jù)庫建設，探索推行“大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進式執(zhí)法保障”的新型執(zhí)法方式。（責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局等有關(guān)部門和單位）
3. 推進城市運行管理數(shù)字化建設。持續(xù)完善市域社會治理、應急管理、城市安全、消防救援、沿海監(jiān)管、民族宗教、防災減災等領(lǐng)域的數(shù)字化建設，實現(xiàn)對城市運行的態(tài)勢智能感知、風險精準預警、高效決策指揮、快速協(xié)同處置。大力推進城市管理、房屋建設、生態(tài)環(huán)境、交通水利等領(lǐng)域的數(shù)字化建設，全力營造城市高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)安全生產(chǎn)、市民安心生活、社會平穩(wěn)有序的社會環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，構(gòu)建新型基層管理服務系統(tǒng)，推進智慧社區(qū)建設，提升基層智慧治理能力。（責任單位：市委政法委、市民宗局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市消防救援支隊等各有關(guān)部門和單位）
（五）搭建均等普惠的數(shù)字服務體系
1．聚力實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通”。建設覆蓋全市整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動政務服務高頻事項“跨省通辦”，打造“管理分區(qū)域、服務不分區(qū)”的“線上線下通城通辦”新模式。推進電子證照共享工作，拓展高頻電子證照共享應用范圍。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集。加快建成數(shù)字人社公共服務體系，實現(xiàn)人社業(yè)務全流程“在線辦”，探索推進“多碼合一”公共服務數(shù)字化應用。建設電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)，推動網(wǎng)上查檔、電子出證。建成市縣一體的信用評價體系，依托“信用監(jiān)管系統(tǒng)”對信用評價高的企業(yè)探索推行“容缺受理”，探索打造一批便企利民的創(chuàng)新應用場景。（責任單位：市檔案館、市發(fā)改委、市人社局、市行政審批局等有關(guān)部門和單位）
2．聚力實現(xiàn)掌上辦事“一端通”。聚焦“一個APP管服務”總體布局，做強“南通百通”APP，為市民和企業(yè)提供高效、便捷、智能的服務。持續(xù)推進政務APP整合, 推動涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準推送、政策直達直享，深入拓展縣（市、區(qū)）頻道特色應用，優(yōu)化提升服務效果。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市各有關(guān)部門和單位）
3．聚力實現(xiàn)市民生活“百事通”。圍繞衣食住行等百姓身邊的“關(guān)鍵事”，大幅提升健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等數(shù)字民生服務水平。建設疫情大數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，用數(shù)字防線守護百姓生命健康。推進“智慧醫(yī)?！苯ㄔO，制定醫(yī)療保障標準清單、推進異地就醫(yī)服務。推進“健康南通”建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建衛(wèi)生健康智慧化服務模式。推進“區(qū)塊鏈+民政”國家創(chuàng)新應用試點建設，充分利用數(shù)據(jù)資源賦能民生事業(yè)。優(yōu)化智慧化現(xiàn)代教育體系，全面提升中小學數(shù)字化校園環(huán)境。推動社會保障卡“一卡通行”，創(chuàng)新金融與文旅、養(yǎng)老等服務的便捷化水平。完善智慧化交通管理體系，持續(xù)提升交通綠波通行效率，推進“智泊南通”系統(tǒng)建設，切實解決市民出行難和停車難。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市城管局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等有關(guān)部門和單位）
（六）構(gòu)建嚴密可靠的網(wǎng)絡安全體系
1. 健全網(wǎng)絡安全管理制度。貫徹落實國家網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，等級保護、數(shù)據(jù)分類分級、密碼應用、應急處置等制度。加快推進南通市公共數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)辦法的制定，規(guī)范公共數(shù)據(jù)提供主體、使用主體和管理主體之間權(quán)責關(guān)系，明確公共數(shù)據(jù)邊界、范圍和多元治理體系。強化數(shù)字政府網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全管理責任，加強對參與數(shù)字政府建設和運營企業(yè)的規(guī)范管理，切實筑牢安全防線，保障網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和個人信息安全。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局、市公安局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
2. 完善網(wǎng)絡安全技術(shù)防護。貫徹落實網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步建設、同步實施要求，推動應用與安全協(xié)調(diào)發(fā)展。以市電子政務外網(wǎng)安全中心為核心，針對重點應用、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化安全監(jiān)測、漏洞掃描、威脅預警、閉環(huán)處置，不斷提升全域網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和安全防護能力。重點研究探索數(shù)據(jù)安全防護體系建設，綜合運用先機技術(shù)和有效方法，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、治理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系。強化自主可控技術(shù)和產(chǎn)品應用，積極推進符合國家標準要求的密碼應用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局、市公安局、市大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門和單位）
五、保障措施
1. 強化組織領(lǐng)導。按照“全市一盤棋”工作要求，成立南通市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導小組，研究決策全市數(shù)字政府建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)字政府建設。大數(shù)據(jù)管理局承擔市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導小組日常工作，負責具體研究擬定全市數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略、年度計劃并組織實施。積極探索管運分離的數(shù)字政府運營模式。
2. 強化統(tǒng)籌推進。建立健全市級政務信息化項目儲備庫管理制度，凡不符合數(shù)字政府建設規(guī)劃、不符合數(shù)據(jù)共享要求的，不列入儲備庫。健全會商聯(lián)審機制，優(yōu)化項目審批方式和流程，合理縮短審批周期。整合利用現(xiàn)有各類信息化建設和運維資金，實行全口徑全覆蓋扎口管理，制定政務信息化項目建設和服務預算標準，嚴格規(guī)范運維經(jīng)費審核和使用，未經(jīng)審核的不予安排預算資金。完善財政資金購買信息化服務采購制度，創(chuàng)新購買服務運作機制。
3. 強化監(jiān)督評估。創(chuàng)新評估方式方法，制定全市數(shù)字政府建設重點任務評估指標，建立任務臺賬，明確責任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和定期評估。充分發(fā)揮多部門聯(lián)合審計監(jiān)督作用，引入社會監(jiān)督機制，及時回應社會關(guān)切，以惠民效果和群眾評價檢驗數(shù)字政府建設成效。
4. 強化資金保障。加大數(shù)字政府建設資金支持力度，將數(shù)字政府建設項目納入各級政府財政預算，建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制。制定科學的項目評價指標體系，實現(xiàn)項目經(jīng)費與績效評價結(jié)果掛鉤，建立項目退出機制，提升項目全生命周期管理水平。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道，優(yōu)先培育和支持一批數(shù)字政府建設重點項目。
5. 強化人才支撐。大力培養(yǎng)和引進復合型專業(yè)人才，加強各部門信息化隊伍建設，提升專業(yè)化水平。將數(shù)字政府建設列入領(lǐng)導干部和公職人員學習培訓內(nèi)容，引導部門將數(shù)字政府理念融入公共政策的制定和實施過程中，提升機關(guān)干部的數(shù)字素養(yǎng)。
