各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《晉城市2023年營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
晉城市人民政府
2023年8月11日
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晉城市2023年營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，創(chuàng)新推動實施營商環(huán)境3.0版改革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，著力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，對表《國務(wù)院辦公廳復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措》和《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》，對標(biāo)借鑒先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新做法，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，聚焦市場主體關(guān)切和企業(yè)群眾期盼，堅持“鍛長”“補短”“強優(yōu)”“爭先”，創(chuàng)新實施營商環(huán)境3.0版改革，豐富拓展“五有套餐”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，奮力打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，營造“三無”“三可”營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，為加快推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
對標(biāo)“全省最優(yōu)、全國一流”，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)、全要素支撐保障，推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┲Υ蛟旃焦姆ㄖ苇h(huán)境
1．保障市場主體公平競爭。嚴(yán)格貫徹落實《山西省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，召開民生領(lǐng)域反壟斷提醒告誡會，組織籌備反不正當(dāng)競爭法實施30周年宣傳活動，開展重點領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。〔牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕落實《晉城市涉企政策制定辦法（試行）》，建立健全市場主體意見采納情況反饋機制，對市直各部門送審的涉企政策文件充分征求企業(yè)意見，保證企業(yè)的參與權(quán)，對企業(yè)提出的意見不予采納的及時反饋。〔牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕建立健全公平競爭審查政策文件抽查、舉報處理和回應(yīng)機制，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析。探索完善公平競爭審查重大政策措施會審制度，推動建立第三方評估制度。〔牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2．優(yōu)化政府采購門檻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，不得將在本地注冊企業(yè)或建立生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。加大創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，投標(biāo)供應(yīng)商投報的產(chǎn)品在《山西省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦清單》里的，評審時享受投報產(chǎn)品10％的價格折扣?！矤款^單位：市財政局、市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3．加大政府采購監(jiān)管檢查力度。規(guī)范政府采購項目，不得收取投標(biāo)保證金、不得限制履約保證金形式、不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)，對收取投標(biāo)保證金和指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)等行為依法進(jìn)行處理?！矤款^單位：市財政局、市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額，對經(jīng)舉報并查實采購人應(yīng)預(yù)留給中小微企業(yè)的項目沒有在采購活動中進(jìn)行預(yù)留的行為進(jìn)行處理。加大對采購人、采購代理機構(gòu)的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格制止在采購過程中出現(xiàn)的各種不正當(dāng)傾向，提高采購代理機構(gòu)依法組織采購的意識?！矤款^單位：市財政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4．促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平公正。持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，持續(xù)規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)等各方主體行為。督促各行業(yè)主管部門加強依法必須招標(biāo)項目招投標(biāo)全流程監(jiān)管，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
5．規(guī)范涉企收費。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，堅決查處各類亂收費行為，穩(wěn)妥處理對亂收費的投訴舉報?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄清單，并及時在官網(wǎng)公示。嚴(yán)禁違法違規(guī)組織非稅收入。落實各項減稅降費支持政策，加強對收入運行和稅費征繳的跟蹤監(jiān)測；健全完善稅收收入監(jiān)控指標(biāo)，防范“過頭稅費”風(fēng)險?！矤款^單位：市財政局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕出臺水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)目錄清單，并加強價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。在全市范圍繼續(xù)對居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)實行“三零”服務(wù)。〔牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市能源局〕
6．規(guī)范金融服務(wù)收費。規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線，持續(xù)整治違規(guī)收費行為。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，合理增加對小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綜合融資成本合理下降。推動落實政府性融擔(dān)改革要求，建設(shè)普惠性融資擔(dān)保體系，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、個體工商戶，將各類市場主體的擔(dān)保費率統(tǒng)一下降至1％以下?！矤款^單位：國家金融監(jiān)督管理總局晉城監(jiān)管分局、市市場監(jiān)督管理局、市政府金融工作辦公室、市財政局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
7．規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理，全面推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)收費行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。在組織完成對行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注15項社會和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題，推進(jìn)收費政策保障、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！矤款^單位：市民政局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會〕
8．優(yōu)化破產(chǎn)重整機制。建立小微企業(yè)簡易破產(chǎn)程序，完善救治制度。持續(xù)優(yōu)化辦理破產(chǎn)“繁簡分流”，對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清晰、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件堅決適用快速審理方式，做到該繁則繁、當(dāng)簡則簡、繁簡得當(dāng)。完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，實現(xiàn)企業(yè)重整及財產(chǎn)處置陽光交易。健全破產(chǎn)管理人選任和履職制度，便利破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息查詢。完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機制，強化執(zhí)行與破產(chǎn)程序相融合，疊加釋放執(zhí)行的強制功能和破產(chǎn)審判的清算重整功能，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效；制定出臺“執(zhí)轉(zhuǎn)破”考核方案?！矤款^單位：市中級人民法院；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
9．提升“立審執(zhí)”質(zhì)效。加快推進(jìn)數(shù)字法庭建設(shè)。開展網(wǎng)上證據(jù)交換與質(zhì)證工作。建立以競爭或公開征詢方式確定鑒定機構(gòu)的機制，全面推行以陽光、公開、公平方式在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布司法鑒定案件信息公告，符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)均可以競爭報名，縮短鑒定周期，降低當(dāng)事人訴訟成本，提升審判效率。統(tǒng)一裁判尺度，繼續(xù)推行當(dāng)庭宣判和“兩級三評互動”評查，打造精品鐵案；每個季度歸集通報損害營商環(huán)境案例，提升人民群眾司法公正感受度。〔牽頭單位：市中級人民法院；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
10．建立民商事糾紛中立評估機制。積極推進(jìn)解紛“一件事”改革，完善多元糾紛化解機制，有效解決中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，下沉司法資源，做實訴源治理和前端化解工作。〔牽頭單位：市中級人民法院；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
11．強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、惡意商標(biāo)注冊等違法行為，開展非正常專利核查工作、“藍(lán)天”專項整治等知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，有序規(guī)范和凈化市場秩序?！矤款^單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
12．強化知識產(chǎn)權(quán)運用。探索建立晉城市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤瑸橹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供技術(shù)支撐。開展知識產(chǎn)權(quán)助力“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，組織開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機構(gòu)“走基層、惠萬家”活動，以深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程為主線，通過“六項舉措”強力推進(jìn)更多中小企業(yè)走“專精特新”之路，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展?！矤款^單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
13．強化法律服務(wù)保障。持續(xù)深化“法治體檢”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加強對中小微企業(yè)普惠性法律服務(wù)。深化涉企糾紛溯源治理，發(fā)揮司法在商事調(diào)解工作中的推動和保障作用。健全重大政策事前評估和事后評價制度，嚴(yán)格貫徹落實《晉城市重大政策事前評估和事后評價辦法》?！矤款^單位：市司法局；責(zé)任單位：市中級人民法院，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
14．嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境行為。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，做好日常監(jiān)督檢查工作，深入開展損害營商環(huán)境問題專項整治，嚴(yán)厲打擊阻工擾工、吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的違法行為。深入開展“昆侖2023”專項行動，打擊假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、商業(yè)秘密侵權(quán)等行為，精準(zhǔn)服務(wù)保障營商環(huán)境優(yōu)化提升。〔牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局；責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
15．全面實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，確?！耙粏伪M列、單外無單”。及時征集對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂意見，配合國家有關(guān)部門對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實施動態(tài)調(diào)整。〔牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕配合省級部門開展市場準(zhǔn)入效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
16．構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)體系。推動企業(yè)開辦專區(qū)，深化企業(yè)開辦“一件事一次辦”改革。提升注銷便利化水平，探索市場主體簡易注銷“一件事一次辦”改革，形成辦事指南、材料清單。〔牽頭單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市公安局、市住房公積金管理中心、人行晉城市中心支行等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域遷移限制，推動落實省有關(guān)市場主體歇業(yè)制度及配套舉措?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
17．提高準(zhǔn)營便利化水平。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，落實省、市“一業(yè)一證”實施方案，推動超市、便利店、藥店等28個行業(yè)試行“一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗受理、一同核查、一證準(zhǔn)營”；開展“證照聯(lián)辦”改革，探索藥店開設(shè)、變更、注銷時營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可事項聯(lián)動辦理；推動“一照多址”“一證多址”改革，讓“多點經(jīng)營”準(zhǔn)入更加便捷高效，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化和旅游局、市交通運輸局、市民政局、市城市管理局、市消防救援支隊等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
18．持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋。按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類持續(xù)推進(jìn)改革；以“告知承諾”為重點，分批規(guī)范告知承諾制事項辦事指南；加大宣傳引導(dǎo)力度，擴(kuò)大政策知曉度，營造推進(jìn)改革的良好氛圍?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
19．完善政務(wù)服務(wù)評價反饋機制。完善“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾按自主真實意愿參與評價，有效收集群眾對服務(wù)需求和滿意度意見建議，建立健全差評核實整改機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
20．提升政務(wù)服務(wù)能級。推行雙休日、節(jié)假日“不打烊”，為市場主體提供暖心服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)“政銀合作”，深化推進(jìn)“一枚印章管審批”后續(xù)改革。出臺行政審批幫辦代辦導(dǎo)辦領(lǐng)辦服務(wù)行動方案，設(shè)置幫辦服務(wù)專區(qū)，組建幫辦代辦隊伍。跟蹤申報“全域通辦”國家試點進(jìn)度。市縣兩級結(jié)合實際設(shè)置綜合咨詢、“跨省通辦”“全域通辦”等窗口，按照無差別或分領(lǐng)域設(shè)置綜合受理窗口?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
21．推行電子證照綜合應(yīng)用。按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，發(fā)布一批電子證照“用證”事項清單，推動“免證辦”“現(xiàn)場亮證”；持續(xù)協(xié)調(diào)各單位各專網(wǎng)電子數(shù)據(jù)錄入?yún)R聚，夯實全市電子證照庫數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市公安局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市醫(yī)療保障局等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
22．完善政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《晉城市政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄清單》，推動構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系，探索公共數(shù)據(jù)資源共享開放。全面優(yōu)化升級市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，持續(xù)按照“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”亟需的數(shù)據(jù)共享需求，滾動編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單?！矤款^單位：市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
23．優(yōu)化提升“一件事一次辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，精簡集成15個精品“一件事”套餐。探索推動“一件事一次辦”向下延伸?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
24．持續(xù)推廣“無證明城市”建設(shè)。結(jié)合國家有關(guān)部委公布的證明事項清單，定期統(tǒng)籌各部門對照實施清單，認(rèn)真梳理排查本部門證明事項，對我市證明事項進(jìn)行進(jìn)一步清理，從根本上鏟除“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題?！矤款^單位：市司法局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
25．提檔升級“一縣一品”政務(wù)服務(wù)。城區(qū)推動“最短距離便民服務(wù)圈”提檔升級，確保全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）最少可辦高頻事項60項、142個村（社區(qū)）最少可辦高頻事項32項。澤州縣推動“政務(wù)服務(wù)＋標(biāo)準(zhǔn)化”改革，完成標(biāo)準(zhǔn)體系中412項自建標(biāo)準(zhǔn)的編制。高平市推動“無證明城市”建設(shè)提檔升級，實現(xiàn)569個依申請行政權(quán)力事項和282個公共服務(wù)事項全部“無證明辦理”。陽城縣推動“村能辦”提檔升級，實現(xiàn)全縣335個行政村67項高頻事項“辦事不出村”。陵川縣開展“走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”和局長服務(wù)日活動，提出并落實不少于50項改進(jìn)審批服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的優(yōu)化舉措。沁水縣實現(xiàn)村級星級評定全覆蓋?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
26．探索智慧審批“一網(wǎng)通辦”。積極配合省做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“三網(wǎng)融合”改革?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
27．持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)全流程電子化，數(shù)字證書全省跨平臺互認(rèn)，以及場地預(yù)約、項目登記、專家抽取等服務(wù)在線辦理。加快推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，逐步實現(xiàn)合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。〔牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
28．優(yōu)化項目審批服務(wù)。全面推行“極簡審批”，優(yōu)化簡化壓覆礦產(chǎn)、考古等評估流程。建立健全免于技術(shù)評審、優(yōu)化辦理流程制度?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市文化和旅游局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕房屋建筑和市政工程建設(shè)項目流程優(yōu)化為辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、辦理“主體施工”階段施工許可證以及辦理聯(lián)合驗收4個主要環(huán)節(jié)，深化推進(jìn)全市“拿地即開工”?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
29．深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。鼓勵在政府投資、民生、農(nóng)林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)類項目實行“一本制”模式；強化各開發(fā)區(qū)的區(qū)域評估成果應(yīng)用，區(qū)域內(nèi)單體項目對評估成果“應(yīng)用盡用”，各級開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的項目100％實行“一本制”，開發(fā)區(qū)外各縣（市、區(qū)）要積極推動有條件的項目實行“一本制”。〔牽頭單位：市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級開發(fā)區(qū)〕持續(xù)提升省級及以上開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。推動“標(biāo)準(zhǔn)地”與標(biāo)準(zhǔn)化廠房、彈性出讓、地證同交相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)用地“全周期”服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，保障用地需求不少于1萬畝?！矤款^單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕聚焦重大項目、重點工程“全代辦”，各級開發(fā)區(qū)圍繞項目全生命周期梯次培育、精準(zhǔn)扶持，提供開發(fā)區(qū)內(nèi)項目全鏈條保姆式服務(wù)。全面推行項目審批“全代辦”服務(wù)機制。〔牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資促進(jìn)中心、市市政公用集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各級開發(fā)區(qū)〕
30．全面推進(jìn)“多測合一”。落實《晉城市工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》，對工程建設(shè)項目用地、規(guī)劃、竣工驗收及不動產(chǎn)登記等階段涉及的測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合優(yōu)化，將時間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的多個測繪事項整合優(yōu)化為一個測繪事項，由具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位提供測繪服務(wù)，測繪成果按要求提供給不同的職能部門使用。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）制定適合本行政區(qū)域的“多測合一”改革具體方案。〔牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
31．優(yōu)化工程建設(shè)項目竣工驗收流程。落實好《關(guān)于實行對滿足使用功能的單位工程開展竣工聯(lián)合驗收的通知》；探索推行“定制化”驗收模式，對已滿足使用功能的單位工程可根據(jù)建設(shè)單位意愿開展單獨竣工驗收?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
32．優(yōu)化辦稅繳費服務(wù)。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，提升“非接觸式”發(fā)票領(lǐng)用比例。推行征納互動服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評價的納稅服務(wù)體系。建立健全稅費爭議解決機制，保護(hù)納稅人、繳費人合法權(quán)益。在要素化無表集成申報的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)定制化申報，動態(tài)生成申報表，自動計算應(yīng)納稅額，納稅人確認(rèn)或補正后即可線上提交。升級退稅套餐，實現(xiàn)匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移“無障礙”服務(wù)，推行符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)新舉措，支持市場主體自由遷移。全面推行增值稅電子發(fā)票，實現(xiàn)符合規(guī)定企業(yè)電子化率100％。〔牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
33．保障外貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)。落實推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的政策措施，對企業(yè)投保出口信保、開拓國際市場、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)等方面強化政策保障。引導(dǎo)銀行提升外匯服務(wù)水平，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加便利的跨境資金結(jié)算?！矤款^單位：市商務(wù)局、人行晉城市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局晉城監(jiān)管分局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕貫徹《山西省落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》，引導(dǎo)企業(yè)充分享受各種優(yōu)惠政策，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：晉城海關(guān)、市投資促進(jìn)中心等市直各有關(guān)部門〕
34．便利通關(guān)流程服務(wù)。開展進(jìn)口棉花關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相關(guān)貨物無紙化通關(guān)工作，加大政策宣傳力度。結(jié)合《晉城海關(guān)2023年“察實情、鼓實勁、辦實事”活動方案》，加強企業(yè)調(diào)研，收集有關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查需求信息，并及時反饋。引導(dǎo)企業(yè)采取“提前申報”“兩步申報”等模式辦理通關(guān)?！矤款^單位：晉城海關(guān)〕
35．推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），實行電子營業(yè)執(zhí)照年報公示登錄方式，利用電視、電臺、報刊、微信公眾號等媒體廣泛宣傳，提高市場主體履行年報公示義務(wù)的自覺性，分類指導(dǎo)、下沉服務(wù)、應(yīng)報盡報?！矤款^單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）著力打造誠實守信的信用環(huán)境
36．持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。按照國家、省級關(guān)于公共信用數(shù)據(jù)的要求，結(jié)合我市各部門對公共信用數(shù)據(jù)的實際需求，完善公共信用數(shù)據(jù)的目錄編制和匯聚共享，為相關(guān)部門提供信用數(shù)據(jù)共享服務(wù)。探索推進(jìn)政府和平臺企業(yè)、征信機構(gòu)合作監(jiān)管模式，加強地方信用平臺與相關(guān)部門的信息共享。〔牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺受理等便利服務(wù)。建立“風(fēng)險＋信用”分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領(lǐng)域率先建立信用分級分類監(jiān)管制度?！矤款^單位：市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
37．持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至市信用信息共享平臺。強化對重點行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，對存在嚴(yán)重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
38．持續(xù)加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”政務(wù)守信踐諾機制，糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
39．推行創(chuàng)新監(jiān)管模式。高效落實包容審慎監(jiān)管實施細(xì)則。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，探索開展觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制?！矤款^單位：市城市管理局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政執(zhí)法部門、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)管理局〕
40．強化公正監(jiān)管。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限。全面梳理現(xiàn)行政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項，對不合理罰款按程序予以取消或調(diào)整。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。〔牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等市直各有關(guān)部門〕強化房屋建筑、交通運輸、消防安全、食品醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、特殊工時、工傷認(rèn)定等重點領(lǐng)域事前事中事后全流程監(jiān)管。強化成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)管力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
41．加強非電網(wǎng)直供電監(jiān)管。研究制定非電網(wǎng)直供電主體收費行為監(jiān)管機制，全面公示非電網(wǎng)直供電價格。組織開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價收費行為專項檢查，嚴(yán)厲整治在電費中違規(guī)加收費用行為。對于產(chǎn)權(quán)清晰、自愿移交的轉(zhuǎn)供電主體，配合用戶完成“轉(zhuǎn)改直”工作，盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”?！矤款^單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、國網(wǎng)晉城供電公司〕
42．建立健全市場競爭狀況評估機制。配合國家、省有關(guān)部門做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息安全、科技創(chuàng)新、民生保障等重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)測，按要求開展重點行業(yè)和領(lǐng)域評估。根據(jù)監(jiān)測評估情況，分別采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開提示警示等措施，規(guī)范企業(yè)競爭行為。建立健全競爭違法問題投訴舉報制度和處理回應(yīng)機制?！矤款^單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
43．推行“銀稅互動”模式。建立健全稅務(wù)、銀保監(jiān)會及銀行業(yè)金融機構(gòu)信息反饋機制，將納稅信用轉(zhuǎn)化為信貸信用?！矤款^單位：市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局晉城監(jiān)管分局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
44．持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。做好全省統(tǒng)建網(wǎng)上中介超市的應(yīng)用。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，開展清理規(guī)范中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費的監(jiān)督檢查?！矤款^單位：市行政審批服務(wù)管理局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
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45．規(guī)范政商交往行為。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，提高企業(yè)家社會地位。依法嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等嚴(yán)重破壞政商關(guān)系、損害營商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)違法行為?！矤款^單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕繼續(xù)推進(jìn)餐敘會常態(tài)化運行，暢通企業(yè)訴求渠道，建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。嚴(yán)格貫徹落實《晉城市民營企業(yè)訴求辦理機制》，全年受理、辦理民營企業(yè)困難、問題和訴求，年度民營企業(yè)投訴件辦結(jié)率達(dá)到90％以上?！矤款^單位：市工商聯(lián)、市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
46．構(gòu)建完善的營商環(huán)境咨詢投訴服務(wù)機制。持續(xù)發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線民生保障“總客服”作用，暢通政府與企業(yè)和群眾互動渠道，構(gòu)建完善的營商環(huán)境咨詢投訴服務(wù)機制，確保2023年12345熱線滿意率達(dá)到95％以上?！矤款^單位：市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局；責(zé)任單位：12345熱線各承辦單位和聯(lián)動單位〕
47．清理規(guī)范通信服務(wù)違規(guī)行為。督促電信運營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理在收費場所醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等，聯(lián)合組織抽查三家運營商經(jīng)營場所銷售產(chǎn)品資費明碼標(biāo)價情況。嚴(yán)肅查處商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)限制進(jìn)場等違法違規(guī)行為?！矤款^單位：市通信建設(shè)聯(lián)合辦公室；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局〕
48．強化善意文明執(zhí)行理念。靈活運用執(zhí)行和解，最大限度減少中小企業(yè)被執(zhí)行人權(quán)益影響。合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)，企業(yè)被執(zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，盡量選擇對企業(yè)經(jīng)營影響較小的財產(chǎn)；靈活采取查封措施，能夠活封的盡量不采用死封；靈活運用當(dāng)事人議價和詢價措施，為被執(zhí)行人企業(yè)降低評估費用負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化執(zhí)行案款發(fā)放“T＋1”工作機制，力爭執(zhí)行案款超期發(fā)放率降至1％以內(nèi)?！矤款^單位：市中級人民法院；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
49．強化政策兌現(xiàn)落實。優(yōu)化涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，及時做好政策歸集更新，2023年新增政策不少于200條。強化政策宣傳解讀，推動各級各部門開展形式多樣的政策宣傳解讀。完善更新《支持民營企業(yè)政策清單和落實導(dǎo)圖》，分類分批發(fā)布民營企業(yè)政策信息，組織開展“三進(jìn)四送”“中小微企業(yè)日”等政策入企服務(wù)，服務(wù)企業(yè)不少于200家，推動惠企政策兌現(xiàn)落實。〔牽頭單位：市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
50．加快教育綜合改革。啟動對標(biāo)一流提升工程，支持晉城一中對標(biāo)天津南開中學(xué)；支持各縣（市、區(qū)）優(yōu)選一所高中和市直二中、三中、礦中對標(biāo)晉城一中。實施資源布局優(yōu)化工程，新建改建30所公辦幼兒園和中小學(xué)校。加快推進(jìn)智慧教育工程，完成3所智慧校園建設(shè)。啟動實施初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡提升工程。實施師資隊伍提升行動，推進(jìn)“縣管校聘”，啟動實施中小學(xué)校長職級制改革。推動“雙減”政策落實落地?！矤款^單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
51．深化衛(wèi)生領(lǐng)域改革。促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵政府辦醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶社會辦醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險制度，解決好就醫(yī)難、報銷難問題?！矤款^單位：市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
52．強化人才資源聚集。推進(jìn)落實好《晉城市創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量人才生態(tài)的若干舉措（試行）》，全力創(chuàng)建全國中小城市一流人才生態(tài)。大力實施“引鳳興晉”人才計劃，圍繞醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域，吸引晉城籍高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、造福桑梓?！矤款^單位：市委組織部；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
53．優(yōu)化勞動力市場改革。強化線上招聘效果，提升人崗匹配度。積極組織各類線上招聘活動，助力我市高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)推動區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)與山西“數(shù)字人社”建設(shè)相結(jié)合，提升人社業(yè)務(wù)、服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平?！矤款^單位：市人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
54．深化科技體制機制改革。優(yōu)化科研項目管理，推行科研項目經(jīng)費“包干制”，賦予科研單位更大經(jīng)費支配權(quán)和科研管理自主權(quán)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計劃，確保2023年全市高新技術(shù)企業(yè)增速不低于全省平均水平，年末數(shù)量達(dá)到150家以上。〔牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
55．有序推進(jìn)能源市場建設(shè)。編制完成碳達(dá)峰中和行動“1＋X”政策體系，探索用能權(quán)市場化交易?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕大力推動煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，積極布局先進(jìn)接續(xù)產(chǎn)能，推進(jìn)建設(shè)寺河西井、亞美大寧、蘭花唐安、科興南陽等智能化礦山。開展煤電機組靈活性改造和節(jié)能降耗改造，發(fā)展大容量高參數(shù)先進(jìn)煤電機組，實現(xiàn)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重。積極發(fā)展新能源和清潔能源，提升風(fēng)電規(guī)模25萬千瓦、光電規(guī)模77萬千瓦，提升煤層氣抽采量51.5億立方米，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補?！矤款^單位：市能源局、市發(fā)展和改革委員會〕
56．鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。落實“十大任務(wù)”，用好“十項機制”，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、社會兩大污染源精細(xì)化管控，全力攻堅臭氧、一氧化碳兩大治理頑疾，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕推進(jìn)國土綠化行動，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。嚴(yán)格落實林長制，加快全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，以太行一號旅游公路、沁丹兩河沿線、城市周邊為重點，開展破損山體、廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、小流域及坡耕地生態(tài)修復(fù)治理。〔牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境
57．挖掘土地資源用地潛力。強化“增存掛鉤”機制，科學(xué)合理安排新增計劃，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?！矤款^單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
58．探索推行“用地清單制”。落實省、市《關(guān)于探索開展“用地清單制”的試點實施方案》，根據(jù)試點宗地和項目實際，以落實14項政府統(tǒng)一服務(wù)事項為目標(biāo)，在項目供地和實施階段，結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”和“一本制”改革，明確項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和設(shè)計要點等匯總形成清單，在土地出讓后一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。〔牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市能源局、市氣象局等市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府，各級開發(fā)區(qū)〕
59．深化“多規(guī)合一”改革。在整合各類規(guī)劃、劃定各類控制線、構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，依托市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、發(fā)改、水務(wù)、文旅、能源、生態(tài)環(huán)境等部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件，推進(jìn)策劃生成的項目可決策、可落地、可實施?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市能源局〕
60．豐富不動產(chǎn)登記領(lǐng)域全程網(wǎng)辦服務(wù)。完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全部不動產(chǎn)登記檔案電子化。加快不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，加快構(gòu)建民政、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)接入。進(jìn)一步拓展預(yù)告登記、預(yù)抵押登記、預(yù)告及預(yù)抵押組合登記、抵押權(quán)登記等業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)辦。通過線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、電子證照、網(wǎng)上反饋、實現(xiàn)一次辦結(jié)?！矤款^單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕推動不動產(chǎn)登記部門存量房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與稅務(wù)部門稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資料共享互認(rèn)?！矤款^單位：市規(guī)劃和自然資源局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
61．拓展辦理不動產(chǎn)登記涉及事項告知承諾范圍。制定關(guān)于在不動產(chǎn)登記中推行證明事項告知承諾制有關(guān)辦法，推進(jìn)在不動產(chǎn)登記中部分證明事項告知承諾制改革。〔牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局〕
62．推進(jìn)不動產(chǎn)宗地分割登記改革。探索建立不動產(chǎn)宗地分割登記工作流程，允許在總面積不變的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可劃分為多塊宗地，提升不動產(chǎn)抵押融資靈活性?！矤款^單位：市規(guī)劃和自然資源局〕
63．優(yōu)化市場主體融資服務(wù)。強化和拓展企業(yè)信用保證基金功能，推動信保基金項下貸款規(guī)模達(dá)到12億；完善首貸續(xù)貸服務(wù)中心功能，構(gòu)建以“三晉貸款碼”為線上入口、小微企業(yè)、個體工商戶無貸戶“兩張名單”為服務(wù)對象、“千名行長結(jié)對子”為服務(wù)方式、企業(yè)信用保證基金和政府性融擔(dān)為增信手段的金融服務(wù)體系；制定金融支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機構(gòu)構(gòu)建完善小微企業(yè)“四貸”長效機制；發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）的指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行降低貸款利率?！矤款^單位：市政府金融工作辦公室、人行晉城市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局晉城監(jiān)管分局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
64．拓展體系化普惠型融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)加強與國家融擔(dān)基金、省級政府性再擔(dān)保機構(gòu)的合作，鞏固拓展政府性融資擔(dān)保市縣一體化改革運營成果，圍繞市場主體提升年，推動擔(dān)保融資成效在上年度基礎(chǔ)上持續(xù)增強?！矤款^單位：市政府金融工作辦公室、市財政局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，各級開發(fā)區(qū)〕
65．實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資促進(jìn)工程。支持企業(yè)獲取和實施優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，對取得成績的企業(yè)和個人進(jìn)行獎勵、資助，落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展支持政策，力爭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額突破1億元。〔牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
66．完善住房保障體系。持續(xù)做好公租房分配和管理，繼續(xù)實行實物配租和貨幣補貼并舉，2023年發(fā)放495戶住房保障家庭租賃補貼；制定出臺《加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，進(jìn)一步解決新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主的住房保障體系?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
67．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實《晉城市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的實施意見》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實好國家階段性支持居民住房消費的財稅、信貸及公積金等相關(guān)政策，支持剛需和改善性住房需求持續(xù)釋放；認(rèn)真做好“保交樓、穩(wěn)民生、保穩(wěn)定”工作，切實維護(hù)購房者合法權(quán)益?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金管理中心；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門〕
四、強化組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”抓緊抓實，堅持主要負(fù)責(zé)人牽頭研究部署、分管負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)推動、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)機制。細(xì)化工作方案，形成可預(yù)期、可感受、可評估的任務(wù)清單，全力推動各項具體任務(wù)落地見效。
?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)調(diào)度。市營商辦要堅持月通報、月調(diào)度、月研判，動態(tài)跟蹤問效，及時解決難點堵點問題，加強與上級部門對接溝通，跟蹤掌握考核指標(biāo)變化，研究制定對各縣（市、區(qū)）、市直部門差異化考核評估辦法，以評促改、以評促優(yōu)，全力推動全市營商環(huán)境優(yōu)化提升。
?。ㄈ娀O(jiān)督治理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足職責(zé)，聚焦重點領(lǐng)域開展常態(tài)化專項整治，查處糾治破壞營商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問題，對損害市場主體和人民群眾利益的行為從嚴(yán)問責(zé)，形成強大震懾，推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動落實落地。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過報紙、電視、公眾號、客戶端等媒體媒介積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控，對破壞營商環(huán)境的人和事通報曝光，大力營造“人人、事事、時時、處處”都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。
