各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：

　　現(xiàn)將《2023年廣元市優(yōu)化招投標營商環(huán)境建設工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　廣元市建設項目招投標辦公室

　?。◤V元市發(fā)展和改革委員會代章）

　　2023年5月6日

　　2023年廣元市優(yōu)化招投標營商環(huán)境建設

　　工作要點

　　2023年，是我市聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境的提質之年，也是深化鞏固招投標系統(tǒng)治理成效的深化之年。為深入做好工程建設項目招投標監(jiān)督管理，嚴厲打擊招投標領域違紀違法行為，加快構建服務便捷、制度有效、監(jiān)管有力、規(guī)范有序的招標投標營商環(huán)境新格局，特制定工作要點如下。

　　一、總體要求

　　堅持“環(huán)境為要”，持續(xù)聚力打造“最優(yōu)營商環(huán)境”，彰顯招投標營商環(huán)境競爭優(yōu)勢，全面夯實“陽光招標+信用監(jiān)管”機制，健全完善“三全三化”工作制度規(guī)則，聚焦全流程線上運行、全方位信用建設、全過程監(jiān)督管理，深入推進招標投標交易電子化、信用監(jiān)管制度化、投訴處理透明化，大力規(guī)范市場秩序，強化服務主體質效，推進環(huán)境建設和治理效能轉化融合，構建公開、公平、公正和誠實信用的招投標營商環(huán)境，為大力實施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強服務保障。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┤嫣岣唠娮诱型稑四芰Α?yōu)化電子招投標系統(tǒng)軟硬件建設，完善交通、水利行業(yè)EPC項目電子范本，除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。嚴格執(zhí)行《四川省遠程異地評標管理辦法》，常態(tài)化開展異地遠程評標，全年開展異地遠程評標占電子標段比例不低于40%。全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關保證金，持續(xù)推動電子保函降費，保持全省最低收費標準。持續(xù)推進數字證書（CA）跨省互認。開展清退歷史沉淀保證金專項行動，對歷史深沉、應退未退的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金實行分類處置、應退盡退。建立工程招投標項目進場交易信息統(tǒng)計分析制度，實行每季度發(fā)布。堅持“一項目一檔案”，指導招標人按照有關規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產生的各種文件資料和信息數據，加快推進招標檔案電子化、數字化。推動合同簽訂和變更網上辦理，全年合同簽訂和變更公開比例達到100%。

　　（二）強化主體信用信息管理。各行政監(jiān)管部門健全完善本行業(yè)信用評價體系，建立合同履約管理評價機制，積極開展招投標信用監(jiān)管，加強信用信息的歸集共享，依法依規(guī)向社會公開招投標市場主體信用狀況。常態(tài)化執(zhí)行《廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法》，通過“信用中國”（四川廣元）平臺公示信用加扣分情況，并積極推動“信用中國”網站信用信息報告等信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。嚴格執(zhí)行《四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》《四川省工程建設項目招標代理機構信用記錄管理辦法（試行）》，強化市、縣招投標行政監(jiān)督部門對招標人、從業(yè)單位、評標專家、代理機構的信用監(jiān)管力度。

　?。ㄈ┲μ岣咄对V處理效率。優(yōu)化完善電子監(jiān)管平臺功能，支持系統(tǒng)在線提出異議（投訴）、投訴舉報、跟蹤處理進程、接收答復，切實規(guī)范處理程序，實行質疑（異議）、投訴舉報及處理全程線上運行，優(yōu)化公共資源交易平臺與12345政務服務熱線對接功能，大力提升處理質效，有效壓減受理、處理時限，在部門官方網站和全國公共資源交易平臺（四川省廣元市）公示投訴處理辦理情況。

　?。ㄋ模﹦討B(tài)修訂完善制度規(guī)則。堅持“總量控制”“增減掛鉤”原則，梳理排查我市招標投標制度規(guī)則，縣（區(qū)）一律不保留或新制定招投標制度規(guī)則文件。動態(tài)調整我市進入《四川省招標投標制度規(guī)則保留目錄》的制度規(guī)則，未列入保留文件目錄的，一律不得作為招投標行政監(jiān)管依據。根據省發(fā)改委最新安排部署，動態(tài)調整評定分離確定中標人的辦法、數量及定標方式、因素，不采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。根據國省招投標最新法律法規(guī)和政策文件精神，動態(tài)調整更新《廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范評價標準》，突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效力。

　?。ㄎ澹┒啻氩⑴e提升監(jiān)管能力。市、縣招投標行政監(jiān)督部門應自招標文件發(fā)出后五個工作日內對招標文件進行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查，嚴肅查處招標人通過設置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人問題。市、縣招投標行政監(jiān)督部門應監(jiān)督招標人自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交依法招標項目招標投標情況的書面報告。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，加強公共資源交易平臺招投標交易大數據整理、分析和加工利用，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。常態(tài)化推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，采取“雙隨機一公開”和“重點監(jiān)管”相結合的方式，實行定期檢查和隨機抽查，嚴肅查處圍標串標、騙取中標、轉包、違法分包等違法行為。

　　（六）對標對表抓好工作創(chuàng)新?？偼顿Y3000萬元以下依法必須招標項目，除有特殊施工要求的橋梁、隧道涉及公共安全等工程外，不得設置類似工程業(yè)績。依法必須招標項目招標文件發(fā)布前，招標人應組織進行公平競爭審查，公平競爭審查情況應提交有關行政監(jiān)督部門。各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織招標的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%，招標人對中小微、民營企業(yè)投標人一律免除投標保證金。住建、交通、水利、農業(yè)農村、自然資源等市級招投標行政監(jiān)督部門制定本行業(yè)招標文件合理性編制規(guī)范指引，重點對資質等級、人員資格、類似工程業(yè)績設置等易發(fā)多發(fā)限制、排斥投標問題，按照投資規(guī)模、項目類型、技術條件等進行合理性規(guī)范。

　?。ㄆ撸┨嵘帐袌鲋黧w能力。動態(tài)管理參與招投標市場主體清單，構建招標人、行政監(jiān)督部門與市場主體定期溝通和關切回應反饋機制，暢通拓展意見建議、問題線索征集渠道，建立市場主體意見收集反饋、涉企保證金繳納退還臺帳，實現(xiàn)對接溝通常態(tài)化、全覆蓋。構建市、縣兩級招投標普法培訓體系，對招標人、投標人等采取“線上+線下”融合方式開展業(yè)務培訓和政策解讀，實現(xiàn)分級、分系統(tǒng)宣傳培訓全覆蓋，全面提升招投標監(jiān)管隊伍履職水平和服務效能。

　　三、保障措施

　　（一）健全完善工作推進機制。市縣招投標行政監(jiān)督部門要落實主要領導親抓親管、分管同志全程負責、專人專班具體落實的責任體系，確保領導到位、人員到位、責任到位。強化橫向部門協(xié)同、縱向系統(tǒng)聯(lián)動，市縣一體實行清單制+責任制管理，推進招投標營商環(huán)境建設全面提升。

　　（二）持續(xù)推動任務落地落實。市建設項目招投標辦公室每季度對市縣招投標行政監(jiān)督部門政策執(zhí)行、工作推進、監(jiān)管履職情況開展督導檢查，對工作推進緩慢、任務落實不力的部門，采取提醒敦促、典型通報等方式進行警示提醒，并將工作履職情況納入年度目標績效考核管理。

　　（三）全面梳理總結亮點經驗。市縣招投標行政監(jiān)督部門要認真總結提煉本地區(qū)、本行業(yè)工程招投標領域“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境改革的經驗做法和創(chuàng)新工作，對標先進一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結提升廣元經驗，強化向上對接匯報，爭取更多好經驗好做法獲得發(fā)布推廣。

　　附件：

2023年廣元市優(yōu)化招投標營商環(huán)境建設工作任務清單

序號

工作任務

工作措施

完成時限

責任單位

1

全面提高電子招投標能力

完善交通、水利行業(yè)EPC項目電子范本，除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易，全年全流程電子招標標段數占總標段數比例達到90%以上。不宜采用全流程電子化交易的項目，招標人應取得有關行政監(jiān)督部門同意。

12月底

市政務服務和公共資源交易中心、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

2

推動合同簽訂和變更網上辦理，市縣行業(yè)部門每季度對依法必須招標項目合同訂立情況、合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，確保合同訂立和變更公開比例100%。

12月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市政務服務和公共資源交易中心，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

3

依托電子監(jiān)管平臺，構建功能模塊，實現(xiàn)招標人公平競爭審查情況線上提交，行政監(jiān)督部門監(jiān)督意見（建議）、提醒敦促線上推送。建立工程招投標項目進場交易信息統(tǒng)計分析制度，對進場交易項目、全流程電子招標項目、非現(xiàn)金方式投標保證金占比、實施遠程異地評標、發(fā)布招標計劃、招標公告、中標候選人公示、合同公示、投訴處理公示、行政處罰公示等情況分行業(yè)分縣區(qū)進行統(tǒng)計，實行每季度發(fā)布。建立依法招標項目招投標活動全過程信息數據歸集制度，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門線上全鏈條適時監(jiān)管。

6月底

市政務服務和公共資源交易中心

4

嚴格執(zhí)行《四川省遠程異地評標管理辦法》，常態(tài)化開展遠程異地評標，全年開展遠程異地評標占電子標段比例不低于40%。各縣（區(qū)）  全年開展遠程異地評標項目不得少于30個。

12月底

市政務服務和公共資源交易中心，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

5

全面提高電子招投標能力

全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關保證金，積極推進電子保函服務機構擴容降費，推動數字證書（CA）辦理收費持續(xù)下降，力爭電子保函費率和CA收費標準“雙降”同步實現(xiàn)川內最低，實現(xiàn)與1個以上省外地區(qū)CA跨省互認。

6月底

市政務服務和公共資源交易中心

6

開展清退歷史沉淀保證金專項行動，對歷史深沉、應退未退的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金實行分類處置、應退盡退。

11月30日

市政務服務和公共資源交易中心、市自然資源局、市經濟和信息化局、市文化廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

7

督促指導招標人加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產生的各種文件資料和信息數據，加快推進招標檔案電子化、數字化。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市政務服務和公共資源交易中心，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

8

強化主體信用信息管理

市、縣招投標行政監(jiān)督部門健全完善本行業(yè)信用評價體系，建立合同履約管理評價機制，積極開展招投標信用監(jiān)管，加強信用信息的歸集共享，依法依規(guī)向社會公開招投標市場主體信用狀況。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

9

常態(tài)化執(zhí)行《廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法》，通過“信用中國”（四川廣元）平臺公示信用加扣分情況，并積極推動“信用中國”網站信用信息報告等信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。

持續(xù)推進

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局

10

強化主體信用信息管理

嚴格執(zhí)行《四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》《四川省工程建設項目招標代理機構信用記錄管理辦法（試行）》，對違法違規(guī)的評標專家、招標代理機構依法依規(guī)實施懲戒。

持續(xù)推進

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

11

著力提高投訴處理效率

優(yōu)化完善電子監(jiān)管平臺功能，支持系統(tǒng)在線提出異議（投訴）、投訴舉報、跟蹤處理進程、接收答復，切實規(guī)范處理程序，實行質疑（異議）、投訴舉報及處理全程線上運行，優(yōu)化公共資源交易平臺與12345政務服務熱線對接功能，大力提升處理質效，有效壓減受理、處理時限，在部門官方網站和全國公共資源交易平臺（四川省廣元市）公示投訴處理辦理情況。

6月底

市政務服務和公共資源交易中心、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

12

動態(tài)修訂完善制度規(guī)則

堅持“總量控制”“增減掛鉤”原則，梳理排查我市招標投標制度規(guī)則，縣（區(qū)）一律不保留或新制定招投標制度規(guī)則文件。動態(tài)調整我市進入《四川省招標投標制度規(guī)則保留目錄》的制度規(guī)則，未列入保留文件目錄的，一律不得作為招投標行政監(jiān)管依據。

4月底

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

13

根據省發(fā)改委最新安排部署，動態(tài)調整評定分離確定中標人的辦法、數量及定標方式、因素，不采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人；根據國省招投標最新法律法規(guī)和政策文件精神，動態(tài)調整更新《廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范評價標準》，突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效力。

10月底

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局

14

多措并舉提升監(jiān)管能力

市、縣招投標行政監(jiān)督部門應自招標文件發(fā)出后五個工作日內對招標文件進行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查，嚴肅查處招標人通過設置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人問題。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

15

市、縣招投標行政監(jiān)督部門應監(jiān)督招標人自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交依法招標項目招標投標情況的書面報告。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

16

加強公共資源交易平臺招投標交易大數據整理、分析和加工利用，提升對圍標串標等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測等功能。

8月底

市政務服務和公共資源交易中心

17

常態(tài)化推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，采取“雙隨機一公開”和“重點監(jiān)管”相結合的方式，實行定期檢查和隨機抽查，嚴肅查處圍標串標、騙取中標、轉包、違法分包等違法行為。市、縣招投標行政監(jiān)督部門全年開展1次以上“雙隨機、一公開”檢查，每季度開展項目核查1次以上。

持續(xù)推進

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

18

實施服務市場主體提能行動

動態(tài)建立參與招投標市場主體清單，構建招標人、行政監(jiān)督部門與市場主體定期溝通和關切回應反饋機制，建立市場主體意見收集反饋臺帳，實現(xiàn)對接溝通常態(tài)化、全覆蓋，市縣行業(yè)部門組織溝通座談會每季度1次以上。

持續(xù)推進

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

19

構建市、縣兩級招投標普法培訓體系，對招標人、投標人等采取“線上+線下”融合方式開展業(yè)務培訓和政策解讀，實現(xiàn)分級、分系統(tǒng)宣傳培訓全覆蓋，市縣行業(yè)部門半年組織培訓1次以上。

11月底

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

20

對標對表抓好工作創(chuàng)新

總投資3000萬元以下依法必須招標項目，除有特殊施工要求的橋梁、隧道涉及公共安全等工程外，不得設置類似工程業(yè)績。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

21

依法必須招標項目招標文件發(fā)布前，招標人應組織進行公平競爭審查，公平競爭審查情況應提交有關行政監(jiān)督部門。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

22

各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織招標的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%，招標人對中小微、民營企業(yè)投標人一律免除投標保證金。

持續(xù)推進

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)

23

住建、交通、水利、農業(yè)農村、自然資源等市級招投標行政監(jiān)督部門制定本行業(yè)招標文件合理性編制規(guī)范指引，重點對資質等級、人員資格、類似工程業(yè)績設置等易發(fā)多發(fā)限制、排斥投標問題，按照投資規(guī)模、項目類型、技術條件等進行合理性規(guī)范。

6月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局

24

全面梳理總結亮點經驗

對標先進一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結提升廣元經驗，宣傳推廣廣元實踐，打造形成廣元標桿，市級行業(yè)部門、各縣區(qū)和廣元經濟技術開發(fā)區(qū)全年在省級及以上平臺和媒體發(fā)布典型案例或經驗做法不少于2條。

12月底

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市政務服務和公共資源交易中心，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)