各縣（市、區(qū)）人民政府，市直園區(qū)管委會，遂潼園區(qū)籌委會，市直各部門：

　　《遂寧市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　遂寧市人民政府辦公室

　　2023年5月5日

　　遂寧市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　2023年工作要點

　　2023年，全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照市委“1336”總體工作思路，加快推進政府職能轉變，持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提振市場信心，助力經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，加快建設成渝中部現(xiàn)代化建設示范市和鋰電之都。

　　一、著力提升市場主體滿意度，實施營商環(huán)境提升行動

　?。ㄒ唬┩苿邮袌鲋黧w更具活力。制定營商環(huán)境對標跨越工作方案，落實全國首批50項營商環(huán)境試點改革舉措、省70項營商環(huán)境對標創(chuàng)新舉措及省政府明確在遂寧試點的11項改革舉措，做好營商環(huán)境評價相關工作。落實減稅降費優(yōu)惠政策，拓寬市場主體融資渠道、降低融資成本。健全完善創(chuàng)業(yè)服務體系，做好4家市級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”復核，命名5家以上“遂州微創(chuàng)園”，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于5億元。制定遂寧市公共信用信息目錄（2023年版），全面推廣信用承諾制和告知承諾制，完善全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務平臺遂寧站建設，深入推進“信易貸”工作。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，逐步取消增值稅發(fā)票稅控設備。落實招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交易成本，開展清退歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標投標交易擔保服務體系。做實惠企政策專門窗口，推動惠企政策資金“一窗兌現(xiàn)”。開通“親清e線”企業(yè)服務專線，服務項目建設、企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)訴求辦理情況不定期開展抽查檢查。加快“僵尸企業(yè)”清理，對長期未結破產案件開展掛牌督辦?！彩形癄I商辦、市發(fā)展改革委牽頭，市法院、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市稅務局、人行市中心支行、市公共資源交易中心、市熱線中心等市直有關部門（單位）、各縣（市、區(qū)）政府和市直園區(qū)管委會按職責分工負責。以下工作均需各縣（市、區(qū)）政府和市直園區(qū)管委會負責，不再列出〕

　?。ǘ┩苿邮袌霏h(huán)境更加公平。完善公平競爭常態(tài)化監(jiān)管機制，強化公平競爭審查剛性約束，加強對妨礙統(tǒng)一市場、不正當競爭等問題的整治。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，持續(xù)清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。深化公共資源交易改革，開展公共資源交易數(shù)字化轉型三年行動，推動實現(xiàn)重大公共資源項目信息互掛、遠程異地評標常態(tài)化以及評標專家資源共享。開展政府采購領域妨礙公平競爭、阻撓和限制供應商進入本地政府采購市場專項工作，促進政府采購市場公平競爭。推行知識產權“三審合一”審判機制，爭取市級受理的知識產權類型化案件實現(xiàn)推廣適用率100%。依托“12345”“12315”等熱線受理渠道，及時受理回應涉公平競爭問題的投訴舉報。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市公共資源交易中心、市熱線中心按職責分工負責）

　?。ㄈ┩苿诱\信政府加快建設。健全政務守信踐諾機制，5月底前編制各級行政機關依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾清單，明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度情況進行“回頭看”，重點整治未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅處理虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。加強政府合同管理，推動《遂寧市政府合同管理辦法》落實落地，督促各地各部門誠信履約。探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，增強各地各部門履行法院判決的主動性。強化和規(guī)范“雙公示”工作，開展瞞報、漏報、遲報等突出問題專項整治。（市法院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩苿油赓Q服務更為精細。深入開展外商投資服務專項行動，落實“六個一”服務機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)困難訴求力度。優(yōu)化退稅服務，將正常出口退稅的平均時間壓縮至3個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至2個工作日。推廣應用“兩步申報”“提前申報”等通關模式，為企業(yè)提供“7×24”小時預約通關、“一對一”通關服務，持續(xù)提高通關效率。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市經(jīng)濟合作局、市商務局、市稅務局、遂寧海關按職責分工負責）

　　二、著力推動“一件事一次辦”，深化“最多跑一次”改革

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，12月底前實現(xiàn)60個事項“秒批秒辦”、90個事項“一證一照辦”、40個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范縣。升級優(yōu)化“天府通辦”遂寧站點，上線4個縣級分站點，推出10個高頻應用“掌上辦”。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推動關聯(lián)性強的高頻事項實現(xiàn)跨部門、跨層級“一件事一次辦”。提升“12345”熱線服務質效，加強與“110”“119”“122”等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動。建立健全事項落地常態(tài)化核查機制，及時查找解決實際辦事過程中的“中梗阻”問題?！彩姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)局、市熱線中心牽頭，市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　?。娀瘮?shù)據(jù)支撐保障能力。建好用好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)監(jiān)管”“一網(wǎng)公開”“一網(wǎng)協(xié)同”專區(qū)，開展政務數(shù)據(jù)共享三年行動，更新發(fā)布市級政務數(shù)據(jù)共享責任清單（2023年版），完成數(shù)據(jù)共享門戶和子系統(tǒng)核心功能建設。深化電子證照、電子印章、電子材料等應用，依托省建系統(tǒng)實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料，高頻電子證照共享互認和“免提交”，政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章，12月底前發(fā)布我市高頻電子證明清單。全面推廣應用省工程建設項目審批系統(tǒng)數(shù)字審圖、多測合一、聯(lián)合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊。探索推進“免申即享”服務，實現(xiàn)惠企利民政策智能匹配、快速兌現(xiàn)?！彩姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)局牽頭，市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄆ撸┩七M政務服務融合發(fā)展。規(guī)范開展市縣鄉(xiāng)村四級綜合性政務服務場所建設，爭創(chuàng)一批省級園區(qū)示范政務服務中心、標桿政務大廳、星級便民服務中心，12月前實現(xiàn)依申請類政務服務事項納入無差別綜合窗口受理辦理占比達50%以上。深化綜合窗口改革，建立健全前、中、后臺相互協(xié)調、相互協(xié)作的工作機制。探索“人工智能（AI）+政務服務”能力建設，優(yōu)化企業(yè)群眾線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。完成市政府門戶網(wǎng)站適老化改造。依托“辦不成事”反映窗口，健全常態(tài)化投訴反映機制，及時解決線上線下辦事標準不同、企業(yè)群眾不能自主選擇辦事渠道、未落實“首問負責制”“一次性告知”制度等問題?！彩姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)局牽頭，市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　?。ò耍┳龊贸捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革。持續(xù)深化“跨省通辦”，動態(tài)調整“川渝通辦”事項清單，建立遂潼政務服務一體化協(xié)同發(fā)展運行機制。通過全程網(wǎng)辦、幫辦代辦、咨詢服務等方式，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”。有序推進高頻電子證照互認共享和跨區(qū)域應用，拓展“一卡通一碼通”應用場景，啟動一批數(shù)字化示范性場景應用試點，推動遂潼稅費征管服務一體化實體化運行。實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動，完善市場準入“異地同標”便利化服務機制，探索市場主體跨區(qū)域遷移“無障礙一次辦”。深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”服務體系建設，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記。建立線上服務專區(qū)，推動川渝兩地惠企政策“一站匯聚、精準推送”。〔市政務服務和大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　　三、著力提升“三化”水平，持續(xù)優(yōu)化政務服務

　?。ň牛┮?guī)范行政審批行為。動態(tài)調整公布權責清單、行政許可事項清單，探索建立市直園區(qū)權責清單，出臺公共服務事項清單。全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批。規(guī)范許可辦事指南，實現(xiàn)線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，線上線下審批一個標準、一套材料、一體化辦理。全面清理無法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。按照全省中介服務“網(wǎng)上超市”管理辦法，完善“網(wǎng)上超市”相關功能。（市政府辦公室牽頭，市委編辦、市司法局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ┨嵘姓徟?。推進投資審批制度改革，深化“一機制一流程一系統(tǒng)”，推動項目全生命周期服務。深化工程建設項目審批制度改革，落實《進一步優(yōu)化工程建設項目審批服務27條政策措施》，加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”便民服務，實現(xiàn)二手房帶押過戶。深化“證照分離”改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，強化數(shù)據(jù)共享質量，進一步推動“證照分離”改革數(shù)據(jù)精準推送和反饋。建立跨層級政策兌現(xiàn)服務銜接機制，暢通市縣代辦窗口聯(lián)通辦理機制。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┩七M服務事項標準化。推廣運用行政許可事項“一單一圖一表”改革經(jīng)驗，有序推進其他依申請辦理的行政權力事項和依申請辦理的公共服務事項全面標準化。梳理再造政務服務事項辦理流程，在“四級四同”的基礎上，推動實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等要素在全市范圍內統(tǒng)一。按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的事項，明確承諾的具體內容和要求，并向社會公布。（市政府辦公室牽頭，市委編辦、市司法局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

　　四、著力提升監(jiān)管效能，切實打通卡點堵點

　?。ㄊ┙∪O(jiān)管機制。推動行業(yè)主管部門已建的監(jiān)管類綜合平臺全面接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，新建系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺做好互聯(lián)互通。推動建立企業(yè)公共信用綜合評價機制，規(guī)范開展企業(yè)公共信用綜合評價。開展市場監(jiān)管領域信用提升行動，推行事前失信警示提醒，實施差異化階梯式監(jiān)管，發(fā)布企業(yè)信用修復流程。在工程建設、消防安全、統(tǒng)計、金融、稅費管理、進出口、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招標采購、知識產權等領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準，實行信用分級分類監(jiān)管。〔市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄊ┩七M綜合監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項開展跨部門綜合監(jiān)管，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型，提高綜合研判和協(xié)同處置能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，積極探索推進“綜合監(jiān)管一件事”改革。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求?！彩兄庇嘘P部門（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄊ模┘訌娭攸c監(jiān)管。重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強制收費等行為。嚴厲查處水電氣領域亂收費，配合省直部門加強售電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)推動全市醫(yī)療“三監(jiān)管”（醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為監(jiān)管）工作，加大臨床合理用藥監(jiān)管力度，提升醫(yī)療機構年度數(shù)據(jù)上傳質量，督促醫(yī)療機構全面落實問題線索核查處理。深入推進安全生產重大隱患專項整治和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行動，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。實行生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營的影響。加強知識產權行政執(zhí)法工作，打擊知識產權侵權假冒、非正常專利申請和商標惡意搶注等行為，健全知識產權維權援助和快速協(xié)同保護體系?！彩邪l(fā)展改革委、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局等市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄊ澹┮?guī)范執(zhí)法行為。開展市級及以下行政處罰的規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理，防止違法設定行政處罰、行政強制等事項，全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的執(zhí)法標準規(guī)范，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查和人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改?！彩兴痉ň譅款^，市直有關部門（單位）按職責分工負責〕

　　市政府辦公室要將工作要點確定的改革任務作為年度目標績效考核的重要內容，充分發(fā)揮指導、協(xié)調和督促作用，確保各項改革任務落到實處。各級各部門（單位）要主動認領任務，細化工作舉措，壓實工作責任，切實推動落實。各牽頭部門（單位）和責任部門（單位）于2023年6月15日、9月15日、12月5日前將相關工作推進和完成情況報送市政府辦公室。