各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市推進“315”科技創(chuàng)新體系建設工程實施方案（2023—2027年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
衢州市人民政府辦公室
2023年4月9日
?。ù思_發(fā)布）
衢州市推進“315”科技創(chuàng)新體系建設工程實施方案（2023—2027年）
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十五次黨代會和市第八次黨代會決策部署，扎實推進“315”科技創(chuàng)新體系工程建設，加快打造四省邊際人才科創(chuàng)橋頭堡，為建設四省邊際中心城市提供強力支撐，根據《浙江省“315”科技創(chuàng)新體系建設工程實施方案（2023—2027年）》要求，結合衢州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對科技工作的統(tǒng)一領導，堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，堅持科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育、科技和人才基礎性、戰(zhàn)略性支撐，以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，以提升科技創(chuàng)新體系整體效能為目標，強化科技戰(zhàn)略引領，全力推進“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，加快打造四省邊際人才科創(chuàng)橋頭堡，努力為中國式現代化和全省“兩個先行”貢獻衢州力量。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2027年，具有長三角重要影響力的四省邊際科創(chuàng)高地建設取得更大突破，國家創(chuàng)新型城市建設取得更大進展，四省邊際人才科創(chuàng)橋頭堡基本建成，體系化創(chuàng)新能力和整體效能大幅提升。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重超過3.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重達到3.4%以上，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到76%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到9件以上，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到125人年以上。
——加快構建高能級科創(chuàng)平臺體系。四省邊際科創(chuàng)走廊輻射帶動作用更加凸顯，科教新城基本建成，“一產業(yè)一研究院一產業(yè)聯盟”技術創(chuàng)新體系基本形成，在四省邊際率先進入國家創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心1家、國家科技企業(yè)孵化器1家、國家企業(yè)技術中心6家，建成省級技術創(chuàng)新中心1家、新型研發(fā)機構5家。支持衢州學院、衢州職業(yè)技術學院一流學科建設，衢州學院碩士學位授予單位創(chuàng)建成功。
——加快取得引領性科技成果。六大標志性產業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控水平明顯提升，在精細化工與復合材料、功能材料等領域達到國際先進水平，在新能源開發(fā)與利用、“雙碳”與環(huán)保技術、現代農業(yè)等領域達到全國先進水平，在大數據與信息安全、智能控制與先進技術、新藥創(chuàng)制與高端醫(yī)療器械、微電子與光電子（集成電路）等領域跨越發(fā)展，取得重大標志性成果30項以上。
——加快形成開放創(chuàng)新生態(tài)。加快打造四省邊際重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點，引進院士團隊10個以上，集聚國家級領軍人才50名以上，引育省級及以上領軍人才240名、卓越工程師后備力量300名、碩博高層次人才9000名。創(chuàng)新環(huán)境評價指數進入全省前3位，新增省級以上眾創(chuàng)空間和孵化器數量3個以上?？萍蓟A設施投資累計超72億元，技術交易總額累計達到69億元，各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達到300億元。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M重大科創(chuàng)平臺提能造峰行動。
1．構建技術創(chuàng)新體系。加快推進省高端化學品技術創(chuàng)新中心建設，強化院士團隊賦能，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心。加快推進省先進氟（氯）新材料創(chuàng)新中心建設。圍繞特種紙、鋰電池等優(yōu)勢產業(yè)，謀劃創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌現有高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新資源，謀劃建設市六大產業(yè)鏈“一產業(yè)一研究院一產業(yè)聯盟”創(chuàng)新體系。力爭建成國家技術創(chuàng)新中心1家、國家科技企業(yè)孵化器1家、國家企業(yè)技術中心6家、省級新型研發(fā)機構5家，每年新培育省重點企業(yè)研究院、省級以上企業(yè)技術中心、省級工程研究中心各2家。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)管局、市招商中心、智造新城管委會、市科協、衢州學院、浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院，各縣〔市、區(qū)〕。列第一位的為牽頭單位，下同）
2．加快省重點實驗室布局。加快浙江省空氣動力裝備技術重點實驗室、浙江省高速列車傳動系統(tǒng)運行研究重點實驗室建設。支持電子科大長三角研究院爭創(chuàng)無線電與智能感知技術省重點實驗室，支持衢州學院聯合產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)新材料省重點實驗室，支持衢州職業(yè)技術學院聯合東南數字經濟發(fā)展研究院爭創(chuàng)工業(yè)孿生場景省重點實驗室（工程技術研究中心）。引進共建一批國家實驗室、國家重點實驗室衢州基地。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、衢州學院、浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院，各縣〔市、區(qū)〕）
3．推進高新區(qū)跨越發(fā)展。圍繞“缺鏈補鏈、短鏈延鏈、有鏈強鏈”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，對標先進、找準差距、突出優(yōu)勢，按照“一高新區(qū)一提升方案一專項政策”的原則進行梯度化、差異化培育，推動高新區(qū)高質量跨越式發(fā)展。到2027年，衢州國家高新區(qū)進入全國前80位、全省高新區(qū)排名前15位，龍游和江山省級高新區(qū)進入全省前30位，常山、智慧新城、開化高新區(qū)進入全省前40位。（責任單位：市科技局、智造新城管委會、智慧新城管委會，各縣〔市、區(qū)〕）
4．提升高等院?？苿?chuàng)能力。加強浙大衢州“兩院”學科建設，謀劃建設跨機構跨學科交叉研究平臺，優(yōu)化以化學工程優(yōu)勢學科為核心的學科布局。推動電子科大長三角研究院聚焦無線電、半導體、軍民融合、人工智能等領域構建雙創(chuàng)孵化生態(tài)圈。加強衢州學院一流學科建設，創(chuàng)成碩士學位授予單位。探索科教融合培育產業(yè)技術創(chuàng)新人才新模式，支持衢州職業(yè)技術學院建設高水平職業(yè)技術學校，推動建設四省邊際職業(yè)教育“橋頭堡”。（責任單位：市教育局、市財政局、衢州學院、衢職院、浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院）
（二）推進關鍵核心技術攻堅突破行動。
5．加強主導產業(yè)關鍵核心技術攻關。推廣“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”等產學研合作新模式，采用揭榜掛帥、賽馬制等形式，實施“自立”“自強”科技攻關計劃。圍繞六大產業(yè)鏈及無線電產業(yè)領域技術需求，聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，動態(tài)排摸衢州產業(yè)關鍵核心技術需求，制定產業(yè)發(fā)展路線圖，部署攻關技術路線圖，持續(xù)開展科技攻關，形成一批標志性成果。到2027年，承接省重大科技項目80個以上，實施市級關鍵核心技術攻關項目400個以上，力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上。支持科技領軍企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體3家。對關鍵核心技術攻關產出的重大成果，符合條件的優(yōu)先推薦首臺（套）認定。（責任單位：市科技局、市經信局）
6．前瞻布局前沿引領技術。實施“登高”“登峰”科技攻關計劃，瞄準未來5—10年產業(yè)發(fā)展方向，聚焦氫能與儲能、前沿新材料、柔性電子、低成本碳捕集利用與封存等領域前沿技術，前瞻部署一批重大科技攻關項目，爭取形成一批原創(chuàng)性前沿技術和顛覆性技術成果，孵化培育一批潛力企業(yè)，原生一批未來產業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局）
?。ㄈ┩七M創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合行動。
7．加快科技型企業(yè)培育。健全“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯度培育體系，建立科技企業(yè)培育庫，實施科技企業(yè)倍增計劃，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”孵化體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化孵化能力，培育壯大科技企業(yè)，催生發(fā)展單項冠軍、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。到2027年，高新技術企業(yè)累計超1500家、省科技型中小企業(yè)累計超5000家，成功認定省級“科技小巨人”企業(yè)5家、省級科技領軍企業(yè)5家，培育“專精特新”小巨人企業(yè)30家、“單項冠軍”企業(yè)3家、“隱形冠軍”企業(yè)10家。（責任單位：市科技局、市經信局）
8．加快推進科技成果轉化。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，大力推廣應用中國浙江網上技術市場3.0版，探索每年舉辦四省邊際衢州科技成果競價（拍賣）會，打造四省邊際科技成果轉移轉化中心。到2027年，力爭當年技術合同交易額達69億元。深入實施制造業(yè)首臺（套）提升工程，每年組織實施首臺（套）工程化攻關項目5項，新培育認定首臺（套）產品10項以上。增強高校院所與企業(yè)產學研合作能力，向全市推廣并開展科技成果“轉移支付”“先用后轉”（先免費試用、后付費轉化）試點，每年免費許可專利成果80項以上、打造經典案例2個。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
9．持續(xù)提升產業(yè)競爭力。提升“6X”先進制造業(yè)集群能級，加快建設衢州高端電子材料“萬畝千億”新產業(yè)平臺。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展未來產業(yè)，力爭每年高新技術產業(yè)投資增速達18%以上。實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化標志性產業(yè)鏈“鏈長+鏈主”企業(yè)協同機制。到2027年，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到76%，工業(yè)新產品產值達到2200億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局）
?。ㄋ模嵤?zhàn)略人才引育儲備攻堅行動。
10．大力集聚高端創(chuàng)新人才。大力實施鯤鵬計劃、海外引才計劃、高層次人才特殊支持計劃、海外工程師引進計劃等重點人才工程，提升高層次人才自主培養(yǎng)能力，引育一批具有行業(yè)影響力的高端人才，打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。加大青年科技人才引進支持力度，優(yōu)化青年科技人才成長路徑，培育一流的基礎研究人才和青年科學家隊伍。堅持“四個面向”，聚焦產業(yè)高質量發(fā)展需求，開展高端復合型人才培育。到2027年，培育領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個以上，新集聚行業(yè)領軍人才100名以上，引進海外工程師30名。（責任單位：市委人才辦、市經信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、市科協、智造新城管委會、智慧新城管委會，各縣〔市、區(qū)〕）
11．推動卓越工程師隊伍建設。深化建設特色產業(yè)工程師協同創(chuàng)新中心，實施卓越工程師培養(yǎng)工程，支持雄鷹企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，打造卓越工程師訓練營、孵化器、集散地。實施新時代浙江工匠培育工程和技工教育提質增量行動，著力打造我市技能培訓引領地。深入實施技工教育提質增量行動，完善技工教育布局，優(yōu)化調整學科（專業(yè)）結構，加強高水平專業(yè)群建設。每年新培養(yǎng)卓越工程師10名，新增高技能人才7000名以上。到2027年，專業(yè)技術人才總量達到17.1萬人，高級職稱人數達到1.4萬人。（責任單位：市經信局、市委人才辦、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局）
12．優(yōu)化提升人才創(chuàng)新生態(tài)。深化人才發(fā)展體制機制改革，推進四省邊際人才服務管理改革試驗區(qū)建設，積極爭取人才發(fā)展體制機制綜合改革試點。完善人才服務保障機制，構建高層次人才服務中心、人才科創(chuàng)集團、人才辦“三位一體”協同體系。開展科技人才多元評價和激勵機制改革，在省技術創(chuàng)新中心試點科技成果轉化新模式，探索建立人才科技領域盡職容錯免責機制。推動浙大衢州“兩院”等開展省科研系列職稱自主評聘和賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持開展職務科技成果作價投資和自主創(chuàng)業(yè)。在事業(yè)單位市級財政資助的科研項目中推行“負面清單+經費包干制”管理改革。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市財政局、市人力社保局，浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院，各縣〔市、區(qū)〕）
?。ㄎ澹┩七M全域創(chuàng)新能級跨越提升行動。
13．推動四省邊際科創(chuàng)走廊建設。以智造新城、智慧新城為載體，打造四省邊際科創(chuàng)走廊核心區(qū)；以G60滬昆高速為主軸、G3京臺高速為副軸，構建“十字”創(chuàng)新發(fā)展聯動軸；按“一縣一研究院”思路，謀劃建設龍游科創(chuàng)城、江山科創(chuàng)城、常山科創(chuàng)城、開化科創(chuàng)城，構建“一核驅動、兩軸拓展、四區(qū)聯動”創(chuàng)新空間格局，著力打造長三角地區(qū)具有重要影響力的四省邊際人才科創(chuàng)橋頭堡。（責任單位：市科技局、浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院，各縣〔市、區(qū)〕）
14．建設科教新城。堅持以高層次人才為牽引、高水平大學建設為重點，放大現有學科優(yōu)勢，強化與國內重點高校合作交流，引進優(yōu)勢高校共建院校，推動衢州學院、衢州職業(yè)技術學院形成一批具有影響力的一流學科。加快創(chuàng)新資源集聚，謀劃建設科研院所、國家級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體。搶占產業(yè)未來發(fā)展制高點，前瞻謀劃一批未來產業(yè)、新興產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)，著力打造全國一流化工新材料人才高地。到2027年，新引進高校2所，集聚研究院達到12所，建成國家級科技企業(yè)孵化器1家。（責任單位：市委人才辦、市發(fā)改委、市經信局、市教育局、市科技局、市資源規(guī)劃局、智慧新城管委會，柯城區(qū)、衢江區(qū)）
15．科技助推民生改善。實施新一輪“山海協作”，提高“產業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”建設質效，力爭實現“山海協作”合作項目到位資金520億元。開展“博士駐企”行動，新建高質量、高效益的博士后科研工作站、博士創(chuàng)新站170個以上，集聚創(chuàng)新研發(fā)骨干300名以上。加快推進衢江國家農業(yè)科技園區(qū)和柯城、江山、常山省級農業(yè)科技園區(qū)建設。支持龍游、開化創(chuàng)建省級農業(yè)科技園區(qū)。深入實施科技特派員制度，每年省市縣聯動派遣科技特派員400人次以上，力爭省科技特派團試點。（責任單位：市發(fā)改委、市委人才辦、市科技局、市農業(yè)農村局、市科協）
?。┩七M開放創(chuàng)新生態(tài)深化打造行動。
16．擴大科技交流合作。積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設，加強與四省邊際城市的科技交流合作，深化浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設，搭建四省邊際大儀共享平臺、高端化學材料產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推進科技資源共建共享。積極擴大國際科技交流合作，支持我市企業(yè)和高校院所參加國際科技合作對接活動，拓寬國際科技創(chuàng)新合作渠道；加快布局建設國際科技合作載體，支持浙江大學衢州研究院等新型研發(fā)機構爭創(chuàng)省級國際聯合實驗室。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市科協）
17．加大科技金融支持。深入實施“鳳凰行動”，支持符合條件的科技型企業(yè)多渠道上市融資。支持高新技術和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點。完善衢州市科技創(chuàng)新基金體系，構建含種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金等全生命周期的科創(chuàng)基金矩陣，實現各類科創(chuàng)基金規(guī)模超300億元。（責任單位：市金融辦、市委人才辦、市科技局、市財政局、衢控集團、市銀保監(jiān)局）
18．加強知識產權創(chuàng)造運用保護。全面貫徹落實國家、省知識產權發(fā)展戰(zhàn)略和重要部署，強化知識產權政策保障機制，實施知識產權強市戰(zhàn)略，圍繞六大標志性產業(yè)鏈，提升企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護能力，推進知識產權金融產品創(chuàng)新，促進知識產權質押、保險和證券化服務提質擴面，支持知識產權證券化資本運作，打造一批有影響力的區(qū)域公共品牌。到2027年，知識產權質押融資登記額累計達50億元以上，培育建設知識產權聯盟5家、知識產權服務業(yè)集聚區(qū)5個。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
19．培育創(chuàng)新文化。弘揚企業(yè)家精神，每年評選十佳科技企業(yè)、十佳科研人員，給予精神和物質獎勵，讓科技企業(yè)、科研人員政治上有地位、經濟上有收獲、社會上有聲譽。大力弘揚包容競爭、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的創(chuàng)新文化，深入打造“十聯動”創(chuàng)新生態(tài)。強化科技倫理治理和科研誠信建設，塑造科技向善的文化理念和保障機制，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、獻身科學的濃厚氛圍。弘揚科學家精神。（責任單位：市科技局、市科協）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌協調。在四省邊際人才科創(chuàng)橋頭堡工作領導小組的統(tǒng)籌協調下，以超常規(guī)力度一體推進教育、科技和人才建設，建立健全部門協同、市縣聯動的管理機制。加強教育、科技、人才等政策協同，強化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新資源一體化配置，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈深度融合。
（二）加強財稅政策保障。加大科技多元化投入，建立市縣兩級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保財政科技投入年均增長15%以上，著力提升科技投入效能。嚴格落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、基礎研究稅收優(yōu)惠、國家高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠、技術轉讓稅收優(yōu)惠等普惠政策。鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)費用投入。
（三）強化考核評價。圍繞我市“315”科技創(chuàng)新體系的任務目標，制定具體工作方案，明確年度任務目標，滾動實施、迭代完善，健全高效協同、閉環(huán)管理的工作機制，加強全過程跟蹤管理。加強對重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策的考核評價，建立“月分析、季通報、年考核”的評價體系，形成比學趕超、爭先進位的濃厚工作氛圍。
