市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2023年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市社會信用建設(shè)辦公室
2023年3月28日
2023年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點
2023年全市信用工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委市政府的工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞服務(wù)全市中心工作，以提升政府治理能力、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴展信用應(yīng)用為主線，著力營造良好信用氛圍，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力保障。
一、充分發(fā)揮社會信用功能，全面服務(wù)重大戰(zhàn)略和中心工作
1.積極服務(wù)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。深化市場準(zhǔn)營承諾即入制改革，在生產(chǎn)經(jīng)營許可、企業(yè)投資項目審批等領(lǐng)域，形成審批極簡、風(fēng)險嚴(yán)控、服務(wù)精準(zhǔn)的市場準(zhǔn)營新模式。推動臨港新片區(qū)完善信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。實施主動披露、失信名單披露、市場禁入和退出制度。開展工程建設(shè)承諾制守信反饋試點。開展自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點，對誠信示范企業(yè)在貨物進(jìn)出口、境外投資備案、人員出入境管理等方面建立激勵機制，提升監(jiān)管資源配置效能。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信用采集和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)信用體系。深化浦東新區(qū)企業(yè)公共信用綜合評價試點，拓展應(yīng)用范圍，重點推動信用評價結(jié)果在行政審批、日常監(jiān)管、表彰評優(yōu)、資金扶持等場景中應(yīng)用。
2.更好賦能長三角區(qū)域一體化建設(shè)。發(fā)揮長三角公共信用信息共享平臺樞紐作用，推動重點合作領(lǐng)域跨域事項辦理、中小微企業(yè)融資信用服務(wù)等場景，查詢應(yīng)用相關(guān)信用報告，進(jìn)一步建立完善跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機制。加強三省一市文化旅游領(lǐng)域信用監(jiān)管合作，推動知識產(chǎn)權(quán)、交通運輸、海事監(jiān)管等行業(yè)主管部門加強區(qū)域信用合作。健全完善長三角一體化示范區(qū)企業(yè)公共信用評價結(jié)果互認(rèn)機制。強化示范區(qū)E企融平臺建設(shè)運營，加快接入全國融資信用服務(wù)綜合平臺。
3.助力強化科技創(chuàng)新策源功能。推動完善科技信用信息管理平臺功能，全面提升科技信用信息歸集管理、項目申報單位信用自動核查、“紅燈”事項管理等服務(wù)能級。研究推進(jìn)外國人來華工作審批實施信用告知承諾制，對符合條件的申請人適用容缺受理，為引進(jìn)海外人才提供出入境和停居留便利。鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機制，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，助力打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。探索建立長三角三省一市科技信用信息管理平臺的互聯(lián)互通機制，強化三省一市科技信用信息共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素高質(zhì)量流動。完善科技創(chuàng)新體系，對探索性強、不確定性高的科技計劃項目，加快建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。
二、大力拓展守信激勵應(yīng)用場景，提升市場資源配置效率
4.深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點。推進(jìn)各區(qū)、重點功能區(qū)的中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺通過上海省級節(jié)點接入全國融資信用服務(wù)綜合平臺，逐步構(gòu)建全市一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”融資信用服務(wù)功能和設(shè)置，加強與銀行合作深化“聯(lián)合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點，助力中小微企業(yè)更加便捷、精準(zhǔn)獲取融資服務(wù)。根據(jù)融資信用需要，依法依規(guī)推動相關(guān)公共信用信息向本市融資信用服務(wù)平臺歸集共享。擴大銀行、保險、擔(dān)保、信用服務(wù)等機構(gòu)合作力度，為中小微企業(yè)提供更加豐富全面的金融機構(gòu)和融資產(chǎn)品。
5.開發(fā)信用便民惠企應(yīng)用場景。在全市41個主要執(zhí)法領(lǐng)域分兩批推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進(jìn)一步便利企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營活動。實現(xiàn)“信用就醫(yī)”全市公立醫(yī)療機構(gòu)和全市醫(yī)保正常參保用戶全覆蓋，持續(xù)完善“信用就醫(yī)無感支付”服務(wù)，加快上線“信用就醫(yī)”數(shù)字人民幣支付，進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)體驗。在政務(wù)、商務(wù)、社會等領(lǐng)域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。加快推進(jìn)教育、養(yǎng)老、家政服務(wù)、食品餐飲、房屋買賣、勞動用工等重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，創(chuàng)新信用服務(wù)載體應(yīng)用，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。
6.創(chuàng)新社會治理信用應(yīng)用場景。加強信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中的運用，聚焦應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等重點領(lǐng)域，推出一批新的信用應(yīng)用場景，提高城市治理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。鼓勵和支持基層社會治理信用應(yīng)用，通過信用正向激勵，將信用管理融入基層治理體系，創(chuàng)新組織群眾工作機制，有效提升基層治理效率。
三、全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升政府治理能力
7.積極推廣信用承諾制。推動各類審批服務(wù)事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息的應(yīng)用，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。健全完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享和公示工作機制，加大承諾履行信息向市公共信用信息服務(wù)平臺的歸集力度，并作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，健全信用承諾閉環(huán)管理機制。
8.持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管。推進(jìn)本市55個重點領(lǐng)域信用分類監(jiān)管落地見效，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。推動各行業(yè)主管部門按照進(jìn)度要求，建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的各領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)或模型，對監(jiān)管對象實施差異化分類監(jiān)管措施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)各區(qū)開展公共信用綜合評價應(yīng)用。依法依規(guī)開展信用獎懲，建立不當(dāng)信用懲戒的輿情監(jiān)測和糾正機制。
9.不斷完善信用修復(fù)機制。加強破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)“府院聯(lián)動”，推動稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本市破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度。依托“信用中國（上海）”網(wǎng)站開設(shè)破產(chǎn)重整案件信息公示專欄，集中公示企業(yè)破產(chǎn)程序種類、程序啟動和切換，以及管理人等信息。優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機制，推動有關(guān)部門依法依規(guī)解除失信約束措施，推動市場化信用服務(wù)機構(gòu)同步更新信用修復(fù)結(jié)果。
四、優(yōu)化信用平臺數(shù)字化支撐體系，保障信用數(shù)據(jù)安全
10.提升信用信息系統(tǒng)服務(wù)能級。依托市公共信用平臺二期項目建設(shè)，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價、信用修復(fù)等基礎(chǔ)功能，支撐高質(zhì)量、多場景的信用應(yīng)用。搭建全市信用分級分類監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)，推動信用評價結(jié)果嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，以及應(yīng)用結(jié)果自動反饋，實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)建設(shè)集約化和應(yīng)用全過程閉環(huán)化。完善信用服務(wù)主題內(nèi)容，不斷提升“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”和“信用上海”等各級政務(wù)平臺上的查詢體驗。
11.推動信用數(shù)據(jù)資源有序共享應(yīng)用。編制2023年本市公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，依法依規(guī)推進(jìn)公共信用信息歸集應(yīng)用。推進(jìn)行政管理、合同履行、信用承諾及履行情況等相關(guān)信用信息歸集共享。鼓勵企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息。依托本市地方征信平臺和公共信用平臺，持續(xù)推動金融信用信息和公共信用信息融合應(yīng)用。推動市公共信用信息服務(wù)平臺與市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)對接，實現(xiàn)行政處罰結(jié)果數(shù)據(jù)的充分交互。
12.推動信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品科技賦能。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)開放新機遇，加強信用應(yīng)用場景創(chuàng)新，滿足多元化的信用服務(wù)需求。推動信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等市場主體，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術(shù)，加強公共和市場信用信息的融合，開發(fā)信用評價、關(guān)聯(lián)分析、信用指數(shù)、風(fēng)險預(yù)警等產(chǎn)品，不斷提升專業(yè)化、智能化水平，滿足多樣化、個性化的政府管理、市場交易、社會治理等場景需求。拓展信用報告、信用評級等信用產(chǎn)品應(yīng)用，為家政、旅游、二手車交易等特定行業(yè)信用應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，打造信用新經(jīng)濟(jì)。
五、不斷健全誠信建設(shè)長效機制，營造良好信用氛圍
13.支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作，協(xié)助開展信用評價、分類監(jiān)管、信用惠民和專項治理等工作。加強信用服務(wù)機構(gòu)備案管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。加大公共信用信息向信用服務(wù)機構(gòu)的開放力度，推動信用服務(wù)機構(gòu)積極參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點和市場數(shù)據(jù)交易，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享模式，在守住信息安全底線的基礎(chǔ)上，滿足信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新的需求。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會功能，開展行業(yè)自律和法治教育，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。堅持國際視野和國際對標(biāo)，跟蹤研究國際信用服務(wù)發(fā)展動態(tài)，創(chuàng)新信用建設(shè)理念和思路。
14.強化信用服務(wù)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校開展信用管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，開展包括學(xué)位教育、在職培訓(xùn)等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)與科研機構(gòu)、高校、企業(yè)共同探索適應(yīng)市場需求的信用人才培養(yǎng)機制，開展前瞻性理論研究和技術(shù)研發(fā)。深化與高校、信用評級機構(gòu)的溝通合作，發(fā)揮信用管理學(xué)科專業(yè)教育、博士后流動站、信用服務(wù)產(chǎn)教研基地等平臺作用，培養(yǎng)信用研究專業(yè)人才。推進(jìn)信用管理師職業(yè)技能等級認(rèn)定。
15.形成區(qū)域信用應(yīng)用特色。浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)發(fā)揮全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強信用建設(shè)創(chuàng)新，全面提升城市信用建設(shè)水平。黃浦區(qū)深化全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作機制，推動信用品牌化、明星級信用應(yīng)用與服務(wù)。長寧區(qū)擴大國家衛(wèi)生健康領(lǐng)域“信用+綜合監(jiān)管”試點成果，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。寶山區(qū)發(fā)揮信用助企作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。崇明區(qū)大力發(fā)展信用服務(wù)綠色金融，助力世界級生態(tài)島建設(shè)。奉賢區(qū)、閔行區(qū)依托信用示范街區(qū)支撐社會治理，打造誠信的消費環(huán)境。靜安區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)深化信易貸服務(wù)，推動銀企對接合作。松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)加強與長三角其他城市聯(lián)系，打造好“G60科創(chuàng)信用走廊”等跨區(qū)域信用合作項目。
16.加強誠信文化建設(shè)。開展各區(qū)、各部門政務(wù)誠信評價，提升政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。推動各區(qū)、各部門大力營造誠實守信社會氛圍，持續(xù)推進(jìn)本市誠信計量示范創(chuàng)建工作，開展“誠信建設(shè)萬里行”“誠信興商宣傳月”“誠信點亮中國”“市民修身行動”等主題宣傳活動和誠信教育普及活動。不斷加強對科研人員、律師、會計師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等重點職業(yè)人群的誠信教育。強化青少年群體誠信教育，拓展大中小學(xué)校法治信用教育一體化的應(yīng)用場景開發(fā)和實踐活動。探索建立信用監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，大力挖掘誠實守信的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大市民樹立誠信意識，踐行誠信要求。
2023年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點分工表
