各有關單位：
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全招標投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號）《關于進一步完善工程建設項目招標投標交易機制和監(jiān)管辦法的實施意見》（湘發(fā)改公管規(guī)〔2022〕1034號），切實規(guī)范招標投標市場秩序，優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強我市招標投標監(jiān)管提出以下意見：
一、強化招投標全過程監(jiān)管
（一）嚴格審批核準招標事項
1.依法必須招標的工程建設項目，招標事項（含招標范圍、招標方式和招標組織形式）應由項目單位在報送項目審批或核準材料時同步提出申請，并在項目審批核準文件中一并明確；只審批項目實施方案或初步設計的，由項目單位單獨提出申請，招標事項批復文件應當抄送相關行政監(jiān)督部門。已審批核準的招標事項不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應當報原項目審批或核準部門批準。
2.經(jīng)批準調整概算的項目建設內容須按照原批復文件明確的招標方式履行招標程序。超概算所追加、變更的工程，依法必須招標的須重新組織招標。因法定情形可以不再進行招標的，須與該項目的概算調整事項一并按程序報批同意。
（二）嚴格規(guī)范招標代理機構選取
政府投資的工程建設項目選取招標代理機構應當遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則，選取需求及結果應當向社會公開，選取過程應當實行集體決策。達到“三重一大”制度標準的，選取招標代理機構事項應當按照“三重一大”制度進行決策。不得通過直接指定、直接搖號、投標人推薦、低價中選等方式確定招標代理機構。
（三）嚴格落實招標文件核查制度
已發(fā)布招標文件標準文本的行業(yè)，招標人必須使用全省統(tǒng)一的標準文本編制招標文件。行政監(jiān)督部門定期開展招標文件核查和項目標后稽查，重點查處違法違規(guī)設置量身定做或限制、排斥潛在投標人的資格條件、評分辦法、中標條件等問題，并依法依規(guī)對招標人、招標代理機構及項目負責人進行處理。
（四）嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為
嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他擔保費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。鼓勵招標人接受非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。依托市公共資源交易平臺、信用中國（湘潭）網(wǎng)站等為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。
（五）嚴格落實招投標信息公示制度
全市范圍內依法必須招標項目的招標公告和公示信息應在指定信息發(fā)布媒介——湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和湘潭公共資源交易服務平臺發(fā)布并保持內容一致。項目發(fā)布招標公告時，招標文件作為附件一并公開發(fā)布。招標人或招標代理機構應發(fā)布招標公告和公示信息而未發(fā)布、未按規(guī)定內容發(fā)布、未在指定媒介上發(fā)布、在不同媒介上發(fā)布內容不同、公示期不符合法律法規(guī)規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門責令改正，并視情形依法進行處理。
（六）嚴格落實全流程電子化招標投標
對進入公共資源交易中心的工程建設項目，除涉密等特殊工程外，一律實行全流程電子化招標投標。取消發(fā)售標書和投標報名環(huán)節(jié)，實行招標公告、招標文件無門檻免費查閱和下載。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同業(yè)務中的應用，實行電子檔案在線歸集、調取、管理。達到規(guī)定標準以上項目嚴格落實遠程異地評標制度，鼓勵招標人對應當遠程異地評標范圍以外的項目實行遠程異地評標。
（七）嚴格規(guī)范評標活動
1.行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心根據(jù)《湖南省綜合評標專家負面行為清單和考評標準》對評標專家實行“一項目一考評”，并對專家違法違規(guī)行為進行懲處，按程序落實“黑名單”制度和“嚴重失信行為聯(lián)合懲戒”制度。市公共資源交易管理委員會辦公室定期組織行政監(jiān)督部門對涉嫌徇私舞弊評標、兩次以上復核（評）或復核（評）后改變結果等異常評標項目進行抽查評估。
2.對于政府性投資的工程建設項目，原則上不委派業(yè)主評委。對于工程特別復雜、技術難度大和專業(yè)性較強的政府投資項目，行政監(jiān)督部門認為確需委派業(yè)主評委的，應報請分管市領導同意，并落實監(jiān)管舉措。
（八）嚴格實行合同訂立和履約全過程監(jiān)管
推動合同在線簽訂。依法必須招標項目的招標人應當在合同簽訂、變更、終止、解除完成后5個工作日內在湘潭市公共資源交易服務平臺網(wǎng)上公示（涉及依法應當保密的信息除外）。各行政監(jiān)督部門對依法必須招標項目合同訂立和履行變更全過程進行監(jiān)督，綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人員履約人臉識別系統(tǒng)、社會監(jiān)督、實地走訪等手段和渠道加強項目履約監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)轉包、違法分包等問題線索并進行調查核實，對存在轉包、違法分包等問題的依法嚴格追究責任。合同履約評價情況納入市場主體信用評價體系。
（九）嚴格開展工程款結算管理
項目單位應當嚴格按照有關規(guī)定和合同約定支付工程款項，不得無故拖延和違規(guī)卡扣。財政部門應當對納入財政預算管理的工程建設項目工程款結算嚴格審核把關，發(fā)現(xiàn)應招未招、異常變更工程款支付對象或支付方式、另行訂立背離招標文件合同實質性內容的協(xié)議、超出經(jīng)財評投資評審的招標上限值招標、擅自更改經(jīng)評審后的招標工程量清單等問題線索的，應當及時移交行政監(jiān)督部門查處。需追究有關人員責任的，由行政監(jiān)督部門移交有權機關處理。
二、落實招標投標主體責任和監(jiān)管責任
（十）壓實招標人主體責任
1.招標人應當嚴格落實《湖南省工程建設項目招標人負面行為清單》的規(guī)定，強化底線思維，壓實主體責任。對招標人（含招標代理機構）規(guī)避招標、違規(guī)編制招標文件以及違反有關招標文件備案、開標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定，造成不良后果的，依法依規(guī)追究招標人（含招標代理機構）及有關人員責任。
2.招標人應當嚴格按照批復的招標事項開展招標工作，達到國家規(guī)定限額標準且納入財政預算管理的工程、貨物和服務項目應當進行財政投資評審。不得將依法必須進行招標的項目化整為零、主附分離規(guī)避招標，或將不屬于保密工程、搶險工程的項目以保密工程、搶險工程名義規(guī)避招標，不得先建后招虛假招標，不得修改經(jīng)財政部門評審審定的招標清單。
（十一）壓實招標投標監(jiān)管責任
發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的招標投標工作，按照職責權限對工業(yè)項目（含能源）、代建單位招標投標實施監(jiān)督。住建、交通、水利等行政主管部門按照職責分工對本行業(yè)（系統(tǒng)）招標投標活動實施監(jiān)督。監(jiān)督范圍既包括根據(jù)《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號令）等規(guī)定必須招標的工程建設項目，也包括不屬于工程建設項目范疇但參照16號令，達到貨物和服務項目招標金額標準、招標人自愿進入公共資源交易中心交易的國有投資項目。縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會對招標投標實行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門實施監(jiān)督。
（十二）加強交易現(xiàn)場見證服務
市公共資源交易中心要加強評標現(xiàn)場服務管理，實行“一項目一見證”和見證報告公告制度，利用數(shù)字化技術實現(xiàn)交易項目全過程數(shù)字見證，見證報告與項目中標公示一并發(fā)布。對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場開、評標行為異常跡象，監(jiān)測出的圍標串標異常線索，市公共資源交易中心應當及時報告行政監(jiān)督部門并在見證報告中記錄，行政監(jiān)督部門經(jīng)調查核實確有異常的，依法依規(guī)進行處理，處理結果抄送市公共資源交易中心。
（十三）加強招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)管
行政監(jiān)督部門對代理機構實行“一代理一評價”，并將評價結果納入招標代理機構及項目負責人信用評價。落實招標代理活動項目負責人制，項目負責人對招標代理活動全過程負責。招標公告及招標文件中應當列明項目負責人。項目負責人負責所代理項目的招標方案策劃、招標文件編制、開評標組織和交易檔案歸檔等，且應當在組織開評標、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)到達現(xiàn)場。招標項目存在違法違規(guī)行為的，項目負責人依法依規(guī)承擔責任。
（十四）嚴禁領導干部違規(guī)插手工程建設項目
嚴禁領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目。嚴禁僅以領導批示或會議紀要等決定項目不招標或邀請招標，嚴禁指示、授意確定特定中標人，嚴禁通過業(yè)主評委、招標代理機構等發(fā)表傾向性意見、左右評標結果，嚴禁要求中標人與指定單位合作或轉包、分包給指定單位，嚴禁在工程驗收結算和款項撥付方面插手干預、以權謀私。落實領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目登記備案報告和責任追究制度，對不抵制、不報告的，嚴肅追責問責。
三、創(chuàng)新完善招標投標監(jiān)管機制
?。ㄊ澹┖侠泶_定監(jiān)管方式和重點
行業(yè)監(jiān)管部門全面履行對依法必須招標項目的監(jiān)管職責，市公共資源交易管理委員會辦公室采取“雙隨機”模式進行抽查。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體進行重點監(jiān)管；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)初步線索、涉嫌違法違規(guī)的主體要盯住不放；對大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的圍標串標、關鍵崗位人員違規(guī)變更、掛證、違規(guī)評標等問題線索嚴查嚴辦；對上級轉辦和本級受理的投訴舉報案件一查到底。
（十六）暢通招投標異議和投訴渠道
發(fā)改部門、行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺服務機構在各行業(yè)行政監(jiān)管部門網(wǎng)站、市公共資源交易服務平臺開通營商環(huán)境問題線索和意見建議征集欄目，建立問題線索辦理臺賬，確保有效線索得到及時核查，合理建議得到及時采納。結合全流程電子招標投標的要求，推動實現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復。
（十七）完善招投標問題線索移送工作機制
強化招投標違法違規(guī)行為查處懲治，公共資源交易管理委員會辦公室牽頭有關行政監(jiān)督部門建立健全與公共資源交易平臺服務機構的問題線索移送機制，與紀檢監(jiān)察機關、公安機關、審計部門的案情通報、案件移送和問題線索移送機制，實現(xiàn)問題線索按照管理權限合理移送、有效處理。
（十八）深化工程建設領域誠信體系建設
開展招標投標信用監(jiān)管，對工程建設項目招標投標活動中存在的將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人等多種嚴重失信行為的失信企業(yè)及失信招標人、采購人、投標人、供應商、招標（采購）代理機構、評標評審專家等定期公布嚴重失信名單并落實失信聯(lián)合懲戒。
?。ㄊ牛┩晟乒操Y源交易服務平臺跟蹤評價機制
采用交易中心自評價和外部評價相結合的方式，開展平臺服務質量綜合評價和服務滿意度調查，并將評價結果向社會公示。暢通社會監(jiān)督渠道，市公共資源交易中心每年負責組織“平臺開放日”等形式的公開體驗活動。
（二十）抓實督查跟蹤問效
市公共資源交易管理委員會辦公室督查跟蹤公共資源交易平臺服務機構履行服務職能情況，對履職不到位或者超越職責范圍的及時予以糾正，強化對招標人履行主體責任、行政監(jiān)督部門履職情況的日常督促檢查，并將檢查、抽查結果予以通報。
本意見自發(fā)文之日起施行，有效期五年。
湘潭市發(fā)展和改革委員會 湘潭市公安局
湘潭市財政局 湘潭市生態(tài)環(huán)境局
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 湘潭市交通運輸局
湘潭市水利局 湘潭市農業(yè)農村局
湘潭市審計局
2023年3月16日
