湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《長(zhǎng)沙市加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

　　2023年3月1日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

長(zhǎng)沙市加快推進(jìn)“一件事一次辦”

打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕50號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的通知》（湘政辦函〔2022〕71號(hào)）要求，深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級(jí)版，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙作出貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞個(gè)人從出生到“身后”、企業(yè)從設(shè)立到注銷、項(xiàng)目從簽約到投入使用全生命周期，聚焦企業(yè)群眾普遍關(guān)注、需求集中的領(lǐng)域以及辦事過(guò)程中的急難愁盼、難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，完善落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，著力破解關(guān)鍵瓶頸和體制機(jī)制障礙，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)整體謀劃，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)和數(shù)字應(yīng)用，全面實(shí)施綜合窗服務(wù)模式，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接，構(gòu)建高效運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)體系。

　　堅(jiān)持服務(wù)延伸。以政務(wù)服務(wù)便利化引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)便利化，拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域，延伸“一件事”服務(wù)鏈條，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”在公共服務(wù)、便民服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)為企業(yè)群眾特別是老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個(gè)性化、貼心暖心的高質(zhì)量服務(wù)。

　　二、主要目標(biāo)

　　增強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”支撐能力，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一收件、數(shù)據(jù)深度共享、電子證照普遍應(yīng)用、線上線下深度融合?！耙患乱淮无k”全方位政務(wù)服務(wù)體系更加完善，“一件事一次辦”得到廣泛應(yīng)用，個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期重點(diǎn)難點(diǎn)主題式、套餐式服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，打造長(zhǎng)沙“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┥?jí)完善“一網(wǎng)通”

　　1.升級(jí)市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。全面提升平臺(tái)服務(wù)支撐能力，推進(jìn)全市各級(jí)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化配置、全域統(tǒng)一收件、辦件智能分發(fā)、結(jié)果實(shí)時(shí)回傳。重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)深度融合，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、RPA機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用，著力解決多系統(tǒng)多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事無(wú)差別“一站受理”、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。圍繞個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期，開(kāi)設(shè)主題式、套餐式服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事”及相關(guān)公共服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)的全過(guò)程電子化辦理。

　　2.持續(xù)優(yōu)化“我的長(zhǎng)沙”移動(dòng)端。依托市一體化平臺(tái)，持續(xù)整合各級(jí)各部門政務(wù)、公共服務(wù)資源，打造“一站式”集約集成的移動(dòng)端總?cè)肟凇０凑铡皯?yīng)接盡接”的原則將各級(jí)各部門面向市民政務(wù)服務(wù)及高頻應(yīng)用按規(guī)范全量匯聚至“我的長(zhǎng)沙”“湘易辦”。持續(xù)升級(jí)完善“無(wú)證明城市”“跨域通辦”“一件事一次辦”等便民應(yīng)用場(chǎng)景，加大“區(qū)縣專區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)與區(qū)級(jí)政務(wù)的全覆蓋、雙下沉，為市民提供“家門口”的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)跨平臺(tái)共享、跨系統(tǒng)融合。進(jìn)一步推動(dòng)公安、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、住房公積金、民政、文旅等省級(jí)數(shù)據(jù)及便民服務(wù)的跨層級(jí)匯聚，把“我的長(zhǎng)沙”打造成市民“能用、好用、愛(ài)用”的移動(dòng)端城市服務(wù)總?cè)肟凇?/p>

　　3.深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享。持續(xù)優(yōu)化全市大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)，依托市數(shù)據(jù)中臺(tái)打通全市標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期管理，支撐全市跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步加強(qiáng)市數(shù)據(jù)中臺(tái)對(duì)“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享的支撐，建立常態(tài)、穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)共享路徑。夯實(shí)全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理，推動(dòng)全市各級(jí)政務(wù)部門通過(guò)市數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，完善本單位政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編目，確保數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源信息動(dòng)態(tài)更新、數(shù)據(jù)資產(chǎn)準(zhǔn)確、鮮活。完善基礎(chǔ)庫(kù)及專題庫(kù)建設(shè)，支撐“一網(wǎng)通辦”各類應(yīng)用場(chǎng)景，按照“應(yīng)匯盡匯”的原則，將市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)持續(xù)匯聚至市數(shù)據(jù)中臺(tái)，開(kāi)展市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。市直有關(guān)單位所有依申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)“系統(tǒng)對(duì)接”“開(kāi)放接口”“二次錄入”等方式全面融入市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，確保除法律、法規(guī)和上級(jí)部門明確要求情況外在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)全量展示。

　　4.持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”證照應(yīng)用。全面推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人常用證照電子化互通互認(rèn)，持續(xù)豐富證照類型，完善電子證照歸集機(jī)制，確保各區(qū)縣（市）電子證照數(shù)據(jù)歸集的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性。大力推進(jìn)電子證照廣泛應(yīng)用，聚焦深化便民服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)及個(gè)人常用證照電子化的應(yīng)用。進(jìn)一步梳理事項(xiàng)，將事項(xiàng)中可電子化的證照、證明以及材料按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸集，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各類證照在高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)用證的安全性，建立完善的跨部門用證機(jī)制，為免證辦、減證辦事項(xiàng)建立更為安全的無(wú)證明電子證照庫(kù)以及配套的管理系統(tǒng)。依托市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)以及“我的長(zhǎng)沙”移動(dòng)端，建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，進(jìn)一步探索二維碼、數(shù)字名片等場(chǎng)景應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)智慧化個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。

　?。ǘ﹥?yōu)化拓展“一件事”

　　從需求側(cè)場(chǎng)景應(yīng)用出發(fā)，以使用者感受為導(dǎo)向，聚焦個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期，推出29個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)集成化辦理。按照先易后難、分步實(shí)施的原則，逐年分批次攻堅(jiān)推進(jìn)落地實(shí)施，2023年5月31日前新生兒出生、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶、服務(wù)特殊群體、退休、軍人退役、入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)注銷、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)變更、綜合納稅、多圖聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等17個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，2023年12月31日前辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標(biāo)、用地審批、水電氣聯(lián)合報(bào)裝等10個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，2024年12月31日前就醫(yī)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目驗(yàn)收開(kāi)業(yè)等2個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，分別實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。

　　1.制定工作攻堅(jiān)方案。市直各牽頭單位要按照上級(jí)有關(guān)文件精神，圍繞29個(gè)套餐主題，加強(qiáng)與省直主管部門溝通，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，實(shí)行“一事一策”“一事一班”（即“一件事”制定一個(gè)攻堅(jiān)方案，組建一個(gè)工作專班），要會(huì)同責(zé)任單位，充分發(fā)揮本單位政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)專班作用，梳理提煉集成“一件事”，制定“一件事”攻堅(jiān)方案，并加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府要高度重視打造“一件事一次辦”升級(jí)版工作，對(duì)照本工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，整合資源力量，制定符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，確保工作總體推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　2.優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。圍繞國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)文件明確的“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單和湖南省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)發(fā)布的300項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，建立完善“一事一標(biāo)準(zhǔn)”，按照“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)”要求，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供線上線下辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。大力優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)申報(bào)輔導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。

　　3.拓展套餐事項(xiàng)范圍。市直各牽頭單位要進(jìn)一步拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域，延伸“一件事”服務(wù)鏈條，在事項(xiàng)基礎(chǔ)清單中選擇一個(gè)或者多個(gè)重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院和省人民政府文件，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流，拓寬主題內(nèi)“一件事”應(yīng)用事項(xiàng)，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)集成化辦理。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（市）有關(guān)單位先行先試、探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ╈柟烫嵘耙淮无k”

　　1.精準(zhǔn)放權(quán)賦能“就近辦”。圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項(xiàng)和29個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)所涉事項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)匹配、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上申報(bào)等情況進(jìn)行全面梳理，依法依規(guī)設(shè)定辦理層級(jí)，充分考慮基層承接能力，實(shí)行全鏈條有序精準(zhǔn)放權(quán)，確保放得下、接得住、管得好。對(duì)其中的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）。同時(shí)加快布設(shè)政務(wù)服務(wù)驛站，實(shí)施“政銀合作”模式，配置具有“無(wú)證明城市”系統(tǒng)的一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，豐富“就近好辦”應(yīng)用場(chǎng)景。

　　2.優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)化“幫代辦”。注重?zé)o償為特殊群體提供“幫代辦”服務(wù)，加快梳理適用性廣、操作性強(qiáng)的特殊群體“上門辦”事項(xiàng)清單。強(qiáng)化“幫代辦”隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，根據(jù)老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等特殊群體的不同需求，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)不能到政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事的特殊群體，探索提供“上門辦”服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)、區(qū)域內(nèi)重大貢獻(xiàn)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等各類企業(yè)，就企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要政府協(xié)調(diào)解決的惠企政策兌現(xiàn)、員工招聘、融資服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)等方面問(wèn)題予以“幫代辦”“上門辦”。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)管助推“優(yōu)質(zhì)辦”。推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察全覆蓋，全面落實(shí)電子監(jiān)察規(guī)則，加強(qiáng)“紅黃牌”個(gè)案追查和責(zé)任追究。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，規(guī)范差評(píng)與投訴處置流程，不斷提高“好差評(píng)”層級(jí)、事項(xiàng)、對(duì)象覆蓋率、主動(dòng)評(píng)價(jià)率和企業(yè)群眾辦事滿意度，助推“一件事一次辦”事項(xiàng)按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。整合監(jiān)管力量，將“好差評(píng)”工作與政務(wù)服務(wù)大廳投訴處理機(jī)制、“辦不成事”反映窗口建設(shè)等有機(jī)融合，持續(xù)開(kāi)展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，倒逼改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮12345政務(wù)熱線總客服作用，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)咨詢和訴求辦理水平，高效提供有關(guān)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”的咨詢和舉報(bào)服務(wù)。

　　四、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作，將其列入重要議事日程，與推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)、“放管服”改革“揭榜競(jìng)優(yōu)”等工作統(tǒng)籌起來(lái)，整合資源力量，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效的跨部門、跨層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)改革協(xié)同性和參與改革的主動(dòng)性，確保工作有效落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立督辦、通報(bào)機(jī)制，開(kāi)展加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版落實(shí)情況督促檢查，將有關(guān)結(jié)果納入政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、真抓實(shí)干督查激勵(lì)等工作考核，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用多種方式，開(kāi)展“一件事一次辦”企業(yè)群眾滿意度調(diào)查，讓企業(yè)群眾評(píng)判工作成效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)“一件事一次辦”改革宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶體驗(yàn)感出發(fā)，開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”功能作用、場(chǎng)景應(yīng)用的宣傳，強(qiáng)化使用解讀，培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣，增強(qiáng)用戶粘性，引導(dǎo)企業(yè)群眾體驗(yàn)和辦事，讓企業(yè)群眾好用、愛(ài)用、常用，持續(xù)擴(kuò)大“一件事一次辦”覆蓋面和品牌影響力。

　　本通知自公布之日起施行，有效期5年。

　　附件：打造個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期“一件事一次辦”升級(jí)版事項(xiàng)清單

　　附件

　　打造個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期

　　“一件事一次辦”升級(jí)版事項(xiàng)清單