各區(qū)人民政府，各相關單位：
現(xiàn)將《天津市全面落實〈中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見〉工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
市發(fā)展改革委 市市場監(jiān)管委
2023年2月8日
天津市全面落實《中共中央 國務院關于加快
建設全國統(tǒng)一大市場的意見》工作方案
為推動全國統(tǒng)一大市場建設，根據(jù)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結合本市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持社會主義市場經濟改革方向，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，聚焦本市短板弱項，著力打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，進一步降低市場交易成本，推進市場制度規(guī)則與全國統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，促進商品要素資源在更大范圍內流動，逐步實現(xiàn)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，著力推動高質量發(fā)展。
二、工作任務
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1．強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。圍繞完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產權糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動知識產權訴訟制度創(chuàng)新，落實市場準入負面清單制度，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，依法開展市場主體登記注冊工作，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度，編制出臺天津市公共信用信息目錄，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善信用修復機制。
2．推進市場設施高標準聯(lián)通。圍繞建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級，優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，推動天津港口型國家物流樞紐和天津空港型國家物流樞紐建設，大力發(fā)展第三方物流，加強應急物流體系建設，完善綜合立體交通網(wǎng)，建立健全基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)一產權交易信息發(fā)布機制，便利市場主體信息互聯(lián)互通，推進同類型及同目的信息認證平臺統(tǒng)一接口建設，深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進公共資源交易全流程電子化，加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設，鼓勵金融機構為交易平臺提供綜合化金融服務。
3．打造統(tǒng)一的要素和資源市場。圍繞推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場，統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，在全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場交易監(jiān)管服務系統(tǒng)框架下搭建市級交易平臺，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，依法發(fā)展動產融資，支持天津濱海柜臺交易市場（OTC）與上海、深圳、北京證券交易所合作銜接，推動發(fā)展供應鏈金融、動產融資，推動天津技術交易平臺建設成國家級知識產權交易平臺，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快推進電力現(xiàn)貨市場建設，探索開展重點行業(yè)大氣污染物排污權試點交易，促進綠色生產和綠色消費。
4．推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。圍繞健全商品質量體系、完善標準和計量體系、提升消費服務質量，建立質量分級制度，深化質量認證制度改革，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，推進內外貿產品同線同標同質，鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺，鼓勵各類組織參與國家標準制定，制定智能社會治理相關標準，鼓勵和引導市場主體公平參與標準化制修訂工作，加強標準制定過程中的專利保護，強化消費者權益保護，加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產品召回制度，暢通消費者投訴舉報渠道，建立完善消費投訴信息公示制度，加強我市服務市場預付式消費管理，完善重點民生領域消費糾紛協(xié)商處理辦法。
5．推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。圍繞健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升市場監(jiān)管能力，加強市場監(jiān)管行政立法工作和標準化規(guī)范化建設，加強食品藥品安全等重點領域監(jiān)管和整治，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓等新業(yè)態(tài)推進線上線下一體化監(jiān)管，強化重要工業(yè)產品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，強化綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動，在京津冀地區(qū)積極開展市場監(jiān)管領域聯(lián)動執(zhí)法，充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管協(xié)作機制，對新業(yè)態(tài)新模式采用包容審慎的方式進行監(jiān)管。
6．進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。圍繞著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、推動依法平等準入和退出、規(guī)范招標投標采購領域行為，建立健全算法綜合治理長效機制，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產權的保護，規(guī)范重點領域和行業(yè)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，加強新業(yè)態(tài)領域經營者集中審查和不正當競爭行為的規(guī)制，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當競爭執(zhí)法信息共享，建立面向企業(yè)的統(tǒng)一政策信息發(fā)布和意見建議收集渠道，加強我市與其他地區(qū)間產業(yè)轉移項目協(xié)調合作，深入推進招標投標全流程電子化。
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著力破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的情況，公平競爭、政務服務、政府采購、招標投標等四個領域每兩年由相關牽頭部門組織全市各區(qū)、各部門開展一次專項清查，于清查當年年底前形成清查報告，清查報告要明確清查范圍、清查方式，對照清查事項逐項明確是否存在問題，針對存在問題提出整改措施，建章立制，建立健全長效機制。清查工作要做到對照重點、全面覆蓋、深挖問題、清倉見底，確保取得工作實效。
1．公平競爭專項清查。全面梳理涉及市場主體經濟活動的存量規(guī)范性文件和其他政策措施，對是否存在歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、是否存在實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等進行清查。以查促改，全面推動清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（市市場監(jiān)管委牽頭負責）
2．政務服務專項清查。全面梳理政務服務事項及涉及市場主體準入和退出的有關政策。對下列情形進行清查：一是除法律法規(guī)明確規(guī)定外，是否存在要求企業(yè)必須在某地登記注冊、為企業(yè)跨區(qū)域經營或遷移設置障礙；二是是否存在不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動；三是是否存在以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或者變相設定準入障礙；四是在資質認定、業(yè)務許可等方面，是否存在對外地企業(yè)設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或評審標準；五是除法律法規(guī)明確規(guī)定外，行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準中，是否存在將政務服務事項轉為中介服務事項，是否存在要求企業(yè)在政務服務前自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明，是否存在搞變相審批、有償服務；六是是否存在未經公平競爭授予經營者特許經營權，是否存在限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。（市政務服務辦牽頭負責）
3．政府采購專項清查。對設置不合理條件限制供應商參與采購的情形進行清查：一是通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭，排斥或變相排斥中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、新成立企業(yè)、外地企業(yè)依法參加政府采購活動；二是通過設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關的資格條件，以及違規(guī)設置采購需求中的技術、服務等要求指定或變相指定特定供應商、特定產品；三是對外地企業(yè)設置隱性門檻和壁壘，違規(guī)設立供應商庫和商品庫，強制企業(yè)進入特定有形場所交易并通過本地注冊、在本地設立分公司或辦事處等方式設置外地企業(yè)進入我市政府采購市場的障礙，排斥或變相排斥特定區(qū)域供應商參加政府采購活動；四是以供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別等對供應商資格進行限定，設置不符合采購需求特點的指標，指定購買特定國家或地區(qū)品牌的產品，指向內資或外資企業(yè)產品；五是在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內外資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。（市財政局牽頭負責）
4. 招標投標專項清查。對設置不合理條件限制平等參與招標投標的行為進行清查：一是是否存在違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商的情形，是否存在違法設定與招標投標項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等的情形；二是是否存在違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標活動的情形。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
?。ㄈ┩七M京津冀區(qū)域市場一體化建設
全面落實黨中央、國務院關于在維護全國統(tǒng)一大市場前提下優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設的決策部署，高水平實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，與北京市、河北省兩地建立合作機制，從破除市場藩籬、打通循環(huán)堵點出發(fā)，以適度超前、可操作執(zhí)行為標準，謀劃一批提升京津冀三地市場化水平、推進區(qū)域一體化發(fā)展的工作舉措。同時，強化跟蹤評估，結合區(qū)域一體化進展和實際效果，適時對工作舉措進行動態(tài)調整。
三、保障措施
（一）提高思想認識。各區(qū)、各部門要充分認識建設全國統(tǒng)一大市場對構建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分解放思想，主動破除區(qū)域藩籬，積極融入全國統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。
（二）建立工作機制。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委牽頭建立天津市促進全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會議機制。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委分管相關工作的負責同志擔任聯(lián)席會議召集人，市委網(wǎng)信辦、市財政局、市政務服務辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市規(guī)劃資源局、市商務局、市金融局等單位為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，設在市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委。各部門要明確專人負責此項工作，做好溝通對接。各區(qū)要建立相應工作機制，抓好統(tǒng)一大市場建設工作。
（三）主動謀劃創(chuàng)新。各區(qū)、各部門要圍繞建設全國統(tǒng)一大市場，經常性地主動發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導向謀劃工作舉措，開展政策創(chuàng)新。同時注重加強與國家對口部委的溝通銜接，及時了解國家層面的最新要求和工作方向，做好提前謀劃。相關單位要主動做好協(xié)調溝通工作，積極支持各區(qū)各部門的政策創(chuàng)新。
?。ㄋ模┘訌娫u估監(jiān)督。各區(qū)、各部門要加大推動力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，定期梳理情況，每半年向聯(lián)席會議辦公室報送《天津市貫徹落實〈中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見〉任務清單》任務完成情況，重大事項及時向市委、市政府請示報告，確保各項任務落實落地。同時，要加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，為統(tǒng)一大市場建設營造良好社會氛圍。
