各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），各園區(qū)黨工委、管委會，區(qū)委各部委辦局，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

　　《姜堰區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境20條2.0版》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中共泰州市姜堰區(qū)委

　　泰州市姜堰區(qū)人民政府

　　2022年1月29日

姜堰區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境20條2.0版

　　為加快實現(xiàn)區(qū)委十三屆二次全會提出的“審批材料減50%，時間減60%，90%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理”的工作目標(biāo)，全力打造速度更快、流程更簡、效率更高、成本更低、服務(wù)更優(yōu)、主體更滿意的營商環(huán)境，持續(xù)提升市場活力、區(qū)域競爭力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本政策意見。

　　一、企業(yè)開辦注銷

　　實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程0.5個工作日辦結(jié)，開辦零費用。對市場主體登記申請材料齊全、符合法定要求的當(dāng)場登記辦結(jié)。安排專人聯(lián)系服務(wù)企業(yè)開辦注銷網(wǎng)上申報事宜。

　　實施企業(yè)注銷即到即辦，簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天。強制清算終結(jié)或宣告破產(chǎn)企業(yè)辦理簡易注銷登記，免予公告。

　　深化“一業(yè)一證”改革，擴大“一證準(zhǔn)營”覆蓋面，新增危化品經(jīng)營單位、書店、游藝娛樂場所、養(yǎng)老院等12個領(lǐng)域使用“綜合許可證”。探索“一業(yè)一證”定制化服務(wù)，企業(yè)可自主選擇綜合許可證包含行政許可事項。

　　二、工程項目審批

　　試行防空地下室易地建設(shè)費、水土保持補償費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險、城市建筑垃圾處理費和生活垃圾處理費等7個收費事項“一單式收費”。

　　推進工業(yè)項目建設(shè)防空地下室審批、施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)并聯(lián)審查。

　　深化“多測合一”改革，除線性工程、特殊工程項目外，竣工測量、房產(chǎn)面積實測、綠地面積測量、不動產(chǎn)地籍測繪等事項合并辦理，實現(xiàn)“一次委托、一次測繪、一次提交、一次確認”。

　　試行竣工聯(lián)合驗收住建部門“一口受理”，6個工作日內(nèi)完成全部審核事項，12個工作日內(nèi)完成全部聯(lián)合驗收流程。試行低風(fēng)險項目竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記合并辦理、同步發(fā)證。

　　推行工程建設(shè)許可階段排水報裝、供水報裝、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可“一表申請、分步辦理”。低風(fēng)險小型社會投資項目豁免規(guī)劃設(shè)計方案審查。

　　30個工作日拿到施工許可證。區(qū)級閉環(huán)管理的生產(chǎn)類工業(yè)項目立項用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可20個工作日內(nèi)辦結(jié)，施工許可10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　三、涉審中介服務(wù)

　　行政機關(guān)需委托中介開展服務(wù)的，應(yīng)自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體。規(guī)范涉審中介服務(wù)管理，督促指導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)向社會公開服務(wù)范圍、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門將中介服務(wù)事項納入審批管理系統(tǒng)辦理，送審報告一次性通過率作為綜合評價依據(jù)，開展“一報告一評價”。

　　實施涉水項目“多評（審）合一”改革，水土保持方案、防洪影響評價、水資源論證等技術(shù)評估報告歸集為一個報告，一次性組織審查，審批時限由20個工作日壓縮至4個工作日。

　　省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)實施區(qū)域評估，加快對礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、洪水影響、文物保護、地震安全性、土地勘測、氣候可行性（含雷擊風(fēng)險）、社會風(fēng)險穩(wěn)定性評價及環(huán)境評價等事項的報告編制及應(yīng)用，新增區(qū)域能評，形成“區(qū)域能評+分類管理+能效標(biāo)準(zhǔn)”的能評制度。繼續(xù)實行“5億元或3000萬美元以上”新建項目安評、環(huán)評政府購買服務(wù)，新增能評購買服務(wù)。

　　四、不動產(chǎn)登記

　　企業(yè)不動產(chǎn)首次登記2個工作日內(nèi)完成，一般登記1個工作日內(nèi)完成，企業(yè)抵押登記當(dāng)天完成。異議登記、更正登記、查解封登記當(dāng)場辦結(jié)。90%以上登記業(yè)務(wù)“當(dāng)日辦結(jié)”。

　　拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。不動產(chǎn)抵押登記、預(yù)售商品房及抵押權(quán)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢等不動產(chǎn)登記事項實行24小時網(wǎng)上申請。

　　建設(shè)線上稅費統(tǒng)一支付平臺，實現(xiàn)稅費和不動產(chǎn)登記費“一次收費、后臺分賬”。探索小微企業(yè)憑書面承諾、個體工商戶憑工商營業(yè)執(zhí)照，免收不動產(chǎn)登記費。

　　五、納稅繳費服務(wù)

　　辦稅繳費年內(nèi)實現(xiàn)“企業(yè)網(wǎng)上辦，個人掌上辦”全覆蓋。建立稅企交流群，涉稅咨詢隨時解答。稅郵合作網(wǎng)格點增加至5個，打造半小時辦稅圈。

　　及時兌現(xiàn)各項減稅降費政策，加大宣傳輔導(dǎo)力度，確保市場主體應(yīng)享盡享減稅降費優(yōu)惠。實行“專家問診”，根據(jù)企業(yè)需求提供“一對一”個性化輔導(dǎo)，及時提醒企業(yè)全面享受納稅繳費優(yōu)惠政策。

　　壓縮年納稅時間至80小時以內(nèi)、增值稅留抵退稅時間至2個工作日以內(nèi)、正常出口退稅業(yè)務(wù)的平均辦理時間至4個工作日以內(nèi)。

　　六、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

　　全面推行“多表合一、一表申報”。梳理申請材料與證照關(guān)聯(lián)事項，推進信息預(yù)填和電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個性信息自主填報、申請表單自動生成，實現(xiàn)企業(yè)群眾提供一次數(shù)據(jù)，從“填表”變?yōu)椤皩彵怼薄把a表”。

　　新增異地新生兒入戶、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記、生育保險待遇核定與支付等40項事項“跨省通辦”。新生兒出生、退休、身后、不動產(chǎn)登記、軍人退伍、社會化管理服務(wù)等“一件事”實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。

　　設(shè)立治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進更多事項實現(xiàn)在線辦理。

　　試行僅憑營業(yè)執(zhí)照、身份證件，現(xiàn)場簽訂告知承諾書即可辦理公共場所衛(wèi)生許可證、個體工商戶注冊等部分高頻審批服務(wù)事項。

　　七、政府采購和招投標(biāo)

　　加大政府采購支持企業(yè)力度，全面清理妨礙市場主體平等參與政府采購競爭的行為。提升透明度，政府采購超200萬元的貨物、服務(wù)項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留30%以上的份額專門面向中小企業(yè)。采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得對中小企業(yè)實行差別待遇。

　　實行工程建設(shè)項目招投標(biāo)全流程電子化，推廣招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等事項“全流程不見面”。各招投標(biāo)主體中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出至合同簽訂時間、收到發(fā)票支付款時間分別壓減至15個工作日內(nèi)、10個工作日內(nèi)；投訴案件處理時間壓減至30個工作日內(nèi)。

　　八、企業(yè)用地保障

　　加強土地要素供給保障，盤活存量用地，加快土地報批征收，落實用地指標(biāo)，為招商引資項目和重大項目落地騰出空間。

　　實行“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式，對有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，可按規(guī)劃條件先行開展編制圖紙設(shè)計、項目咨詢輔導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)等工作，并調(diào)整到土地出讓前完成。

　　在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對新增的建筑面積不再增收土地價款。

　　九、企業(yè)融資支持

　　創(chuàng)新構(gòu)建企業(yè)碳賬戶，新增“蘇碳融”綠色企業(yè)融資億元以上。做強“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；稹?，對守信的入庫企業(yè)全額返還基金擔(dān)保費用。

　　融資需求響應(yīng)時限壓縮至1個工作日，信用貸款審批時限壓縮至6個工作日，抵質(zhì)押獲取融資時限壓縮至25個工作日。推動金融機構(gòu)落實普惠小微貸款支持工具。做優(yōu)“信易貸”金融產(chǎn)品，加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。

　　探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押企業(yè)“白名單”政銀雙向推送機制，鼓勵企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資。

　　十、企業(yè)水電氣接入

　　在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行“開門接電”省心報裝服務(wù)，由園區(qū)提供基礎(chǔ)通道（管溝、管廊、管孔等），供電公司負責(zé)電氣設(shè)備接入。減免低壓小微企業(yè)用戶電力接入工程全部費用。持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價行為，降低企業(yè)用電成本。

　　用戶燃氣接入和供水報裝辦理環(huán)節(jié)精簡至2個（含）以下、申請材料精簡至1份，無需增設(shè)外管線的項目3個工作日內(nèi)辦結(jié)率90%以上。全面推行供水接入免費實施外線工程政策，并免除工商業(yè)用戶支付實施外線工程所需的綠化遷移、占用（挖掘）道路費用。

　　推進市政公用服務(wù)企業(yè)進駐政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)接水、接氣、排水報裝、廣播電視報裝、通信報裝服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”，3個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批。實現(xiàn)市政接入服務(wù)“零”跑腿，查詢、繳費“全程網(wǎng)辦、一鍵接入”。

　　十一、柔性執(zhí)法監(jiān)管

　　實施項目容缺預(yù)審，土地已征收的新建工業(yè)企業(yè)項目可先行施工“±0”下的工程（不含利用地下空間形成建筑面積的）。憑五方主體出具基礎(chǔ)分部驗收表及有資質(zhì)部門出具的檢測報告，可同步辦證。

　　推進包容審慎監(jiān)管，拓展“免罰輕罰”事項，嚴(yán)格落實編制公布的輕微違法行為“免罰”和一般違法“輕罰”清單。對生產(chǎn)經(jīng)營中首次出現(xiàn)輕微違法違規(guī)行為，不涉及人身健康、財產(chǎn)安全、公共安全的，鼓勵先行整改。

　　提高涉企行政處罰案件辦理效率，對于現(xiàn)場認錯認罰的違法行為主體，符合簡易程序案件辦理條件的，應(yīng)當(dāng)場作出行政處罰決定，屬于普通程序案件的，應(yīng)當(dāng)日立案、25個工作日內(nèi)辦結(jié)；對違法行為存在爭議的，應(yīng)在查清違法事實基礎(chǔ)上，壓減法定辦結(jié)期限20%以上。

　　嚴(yán)格落實“企業(yè)免擾制度”，分行業(yè)領(lǐng)域確定分級分類監(jiān)管名單，動態(tài)調(diào)整A、B、C類企業(yè)，實現(xiàn)“對違法者無處不在，對守法者無事不擾”。推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，將預(yù)付式消費、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育科技類培訓(xùn)、交通新業(yè)態(tài)事項納入聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

　　十二、商事司法保障

　　完善多元化糾紛解決機制，引導(dǎo)涉訴企業(yè)通過特邀調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛，對調(diào)解成功申請司法確認的案件，一律依法免收訴訟費。將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認全流程“一個平臺處理”，提升調(diào)解服務(wù)的效率和便利。推廣應(yīng)用“微解紛”非訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下(28.620, 0.00, 0.00%)一體聯(lián)動化解非訴糾紛。

　　成立企業(yè)法律服務(wù)隊伍，建立員額法官掛鉤重點企業(yè)制度，在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立法官工作室、巡回辦案點、人民調(diào)解工作室。推行“法律管家”“法企同行”活動，為小微企業(yè)開展無償法治體檢，實現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。

　　推進全域立案，實現(xiàn)訴訟服務(wù)在姜堰轄區(qū)內(nèi)任一法庭“通存通兌”，就近能辦、異地通辦。實行“簡案快審、類案專審、難案精審”，擴大簡易程序和獨任制適用范圍，小額訴訟平均審理期限在30日以內(nèi)，簡易程序案件平均審理期限在60日以內(nèi)。保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時實現(xiàn)，案款到賬后15日內(nèi)發(fā)放。

　　十三、信用體系建設(shè)

　　加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務(wù)，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高企業(yè)違規(guī)成本。

　　規(guī)范區(qū)域信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全失信行為的容錯糾錯機制，落實強化行政處罰信用修復(fù)同步告知制度。年內(nèi)組織不少于2次信用修復(fù)培訓(xùn)，確保企業(yè)信用修復(fù)及時高效；幫助40家企業(yè)申報信用管理貫標(biāo)，2家企業(yè)創(chuàng)建市級信用管理示范，1家企業(yè)創(chuàng)建省級信用管理示范。

　　全面實施信用承諾制度，實現(xiàn)信用承諾信息的歸集、共享和公示。完善政府失信治理長效機制，強化對政府履行合同的監(jiān)督力度。

　　十四、企業(yè)對外水平提升

　　定期舉辦政策宣介會，解讀最新跨境貿(mào)易便利化措施及出口退稅、免抵稅額等惠企政策。建立行業(yè)信息資源互通共享機制，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)搭建合作交流平臺，提升行業(yè)凝聚力。組織企業(yè)參加進博會、出口商品云展會等線上線下展會不少于50次。用足用好省級出口信用保險統(tǒng)保平臺政策，擴大出口信用保險覆蓋面和投保比例，對年出口額30~300萬美元且有意向申請的小微企業(yè)進行覆蓋扶持。

　　十五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

　　加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，“雙一流”高校畢業(yè)生來姜創(chuàng)業(yè)或人才創(chuàng)業(yè)項目入選區(qū)級以上人才計劃的，根據(jù)實際情況，可提供“零成本”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專用場地保障。

　　制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保清單，擴大擔(dān)保覆蓋面，免除個人創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保費，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予最高3.5%的貼息支持，個人最高可申請100萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，小微企業(yè)最高可申請300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　落細落實市、區(qū)人才政策，高質(zhì)量運行“人才金融港”和高層次人才“一站式”服務(wù)中心，完善“堰才投”“堰才貸”“堰才?！钡冉鹑诋a(chǎn)品，給予人才企業(yè)金融支持，為來姜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才提供創(chuàng)業(yè)落戶、項目申報、政策兌付、生活宜居等一攬子服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、一辦到底”，不斷提升人才獲得感。

　　十六、企業(yè)用工服務(wù)

　　完善多元化人力資源供給服務(wù)機制，幫助企業(yè)與高校開展“訂單班”和“原籍班”校企合作新模式，實行個性化尋聘、定制化培養(yǎng)、菜單式服務(wù)。探索“共享用工”新模式，開展用工余缺調(diào)劑，按需組織專場對接活動。

　　做強人力資源產(chǎn)業(yè)園，打通中高端人才、緊缺人才和用人單位的快速選用機制，年內(nèi)開展線上線下公益招聘會不少于100場次，人力資源市場崗位招聘實現(xiàn)一點錄入、全網(wǎng)推送。

　　實施“藍領(lǐng)精英”培育工程，建立技能人才梯隊培養(yǎng)計劃，指導(dǎo)企業(yè)開展新型學(xué)徒制和技能等級認定。組織姜堰技能英才周、時代工匠尋訪、最美勞動者遴選等活動。

　　統(tǒng)籌企業(yè)招錄用、參保等全流程服務(wù)供給，實施用工登記備案與職工社會保險申報統(tǒng)一辦理、聯(lián)動管理、即時辦結(jié)。全面推行網(wǎng)辦工作，著力提高社保辦事便捷度。優(yōu)化勞務(wù)派遣經(jīng)營許可審批服務(wù)，建立健全勞務(wù)派遣單位勞動保障信用等級評價制度，開展整治擾亂人力資源市場秩序違法違規(guī)行為專項行動，凈化人力資源市場。探索勞動爭議仲裁調(diào)解機制改革，開拓案前調(diào)解路徑，快速處理勞資糾紛。

　　十七、關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家

　　建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點企業(yè)、重大項目制度，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，傾聽企業(yè)反映困難問題和意見建議，邀請企業(yè)家參與政策制定過程，定期組織座談會、暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實際問題。

　　優(yōu)化升級“三水英才卡”，優(yōu)選服務(wù)事項，完善服務(wù)流程。優(yōu)秀企業(yè)家優(yōu)先推薦為省市區(qū)“兩代表一委員”人選或推薦為國家、省榮譽稱號候選人。定期舉辦企業(yè)家交流沙龍，培養(yǎng)新生代企業(yè)家，搭建“老帶新”合作平臺，關(guān)心關(guān)愛優(yōu)秀青年企業(yè)家。

　　十八、涉企服務(wù)效能

　　深化“容缺辦+承諾制”改革，為重大項目提供現(xiàn)場踏勘和聯(lián)合評審服務(wù)，確?！澳玫丶撮_工”。推行“容缺受理”，對不影響實質(zhì)性審核的非關(guān)鍵要件“容缺后補”。持續(xù)提升項目代辦員專業(yè)素養(yǎng)，定期組織“業(yè)務(wù)知識+案例分析”培訓(xùn)，現(xiàn)場測試、持證上崗，實現(xiàn)從營業(yè)執(zhí)照辦理到項目竣工驗收全流程專業(yè)幫辦。

　　深化“項目管家”全生命周期服務(wù)，完善超時預(yù)警機制，壓縮服務(wù)時限5%以上，實施線上“審批事項、收費項目、辦結(jié)時限”三公開，全程紀(jì)實直至項目竣工驗收。

　　完善“企業(yè)服務(wù)專員”線上線下服務(wù)機制，提供高效便捷的“一鍵直達”服務(wù)快速通道，一般問題3個工作日內(nèi)反饋，復(fù)雜問題明確完成時限，全過程跟蹤督辦。

　　優(yōu)化12345政府服務(wù)熱線，對涉企疑問和訴求，實施首問負責(zé)、聯(lián)動協(xié)同、快速反饋，形成閉環(huán)服務(wù)處置機制。

　　發(fā)揮“營商環(huán)境觀察員”作用，及時動態(tài)獲取優(yōu)化營商環(huán)境工作意見建議，全方位常態(tài)化開展社會監(jiān)督。

　　試行惠企政策“免申即享”，采用“免填單、免申請”模式，建立數(shù)字化兌現(xiàn)平臺，自動篩選匹對企業(yè)，推動政策“一出臺就落地、對標(biāo)準(zhǔn)即享受”，惠企利民政策直達企業(yè)。

　　十九、容錯糾錯機制

　　出臺《姜堰區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督護航一流營商環(huán)境“五項規(guī)范”》，明確崗位職責(zé)、監(jiān)督檢查、線索處置、追責(zé)問責(zé)、容錯糾錯五個方面具體內(nèi)容，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境問題，全面保障“營商環(huán)境20條2.0版”落地落實。對改革探索中出現(xiàn)失誤、偏差的，合理容錯、及時糾錯，對誣告、錯告的予以澄清，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　二十、督查考核機制

　　加強營商環(huán)境督查考核，對各重點任務(wù)落實情況定期督查，對改革進度慢、政策不落實的，及時督促通報。建立常態(tài)化信息報送、宣傳報道機制, 定期梳理總結(jié)先進經(jīng)驗和改革做法，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。建立考核獎懲機制，將營商環(huán)境考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對涉及營商環(huán)境的投訴，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、督考辦牽頭核查處理。