各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市委各有關部委，市政府各有關部門，市直各有關單位：
《青島市公共數據運營試點突破攻堅方案》已經市政府領導同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
數字青島建設領導小組辦公室
2022年10月26日
青島市公共數據運營試點突破攻堅方案
為貫徹黨中央、國務院關于加快推進數據要素市場化配置改革的決策部署，全面落實省、市有關工作要求，加快推動青島市公共數據運營試點工作落地見效，助力數字經濟高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作目標
堅持“統籌協調、需求導向、創(chuàng)新引領、政府引導、市場運作、安全可控”的原則，以公共數據運營為抓手，聚焦數據要素“資源化、資產化、價值化”，從制度、技術、市場、安全等多個維度發(fā)力，實現“1+1+N”公共數據運營體系（1個公共數據總體支撐+1個公共數據治理體系+N個公共數據應用）工作突破。重點打造公共數據運營“人才隊伍固本強基、制度規(guī)范一體支撐、平臺服務全域聯動、數據資源融合賦能、重點場景集群示范、產業(yè)生態(tài)多元發(fā)展”六大工程，規(guī)范全市公共數據運營統一渠道，逐步形成“數據資源、數據元件、數據產品”三級市場體系，激發(fā)數字經濟活力。
二、工作任務
（一）打造人才隊伍“固本強基”工程
1.成立試點工作領導小組。推動全市數據要素市場化配置改革，統籌抓好公共數據運營試點工作。
2.設立政務數據“首席代表”。各級各部門各單位明確一名副局級領導干部，統籌本部門（單位）、本系統數字化建設和數據資源管理工作，協同開展公共數據市場需求調研與應用場景挖掘工作。探索建立企業(yè)數據“首席代表”制度，推動與企業(yè)總數據師制度融合。
3.組建專業(yè)運營管理團隊。依托華通智研院現有人才隊伍，通過內部擇優(yōu)、市場化招聘等方式，組建一支涵蓋“數據合規(guī)、技術保障、市場運營、數據安全”等領域的專業(yè)化公共數據運營管理團隊，初期規(guī)模不少于20人，后續(xù)根據業(yè)務發(fā)展需求不斷拓展。
4.建立專家咨詢委員會。聚集企業(yè)、科研機構、高等院校、行業(yè)協會等領域專家智庫資源，針對公共數據運營開展前瞻性研究，為公共數據運營相關政策制定、項目評審、安全評估、標準研制等提供咨詢服務。
5.加強人才引進培養(yǎng)力度。聯合數據要素領域頭部企業(yè)、相關高校、科研機構、行業(yè)協會,在數據要素產業(yè)人才引進、培養(yǎng)等方面開展專題研究，完善后備人才隊伍建設，逐步打造高素質的人才梯隊。
（二）打造制度規(guī)范“一體支撐”工程
1.加強頂層規(guī)劃。制定青島市數據要素市場化配置改革三年行動規(guī)劃，逐步構建制度規(guī)范健全、規(guī)則體系完善、市場主體活躍、數據有序流通、配置公平高效的數據要素市場體系。
2.夯實管理制度。出臺青島市公共數據運營試點管理暫行辦法，研究數據交易、數據資產評估、數據合規(guī)、數據安全使用等相關制度辦法，為應用場景落地提供制度保障。
3.完善標準規(guī)范。圍繞公共數據產品開發(fā)、公共數據服務、數據融合應用、數據安全管理等，研究制定一批技術標準，保障公共數據運營試點工作安全合規(guī)開展。
4.探索數據立法。開展公共數據立法調研，研究起草青島市公共數據管理辦法，規(guī)范公共數據采集、管理與應用工作，保障公共數據安全，促進公共數據有序共享、開放和運營。
（三）打造平臺服務“全域聯動”工程
1.建設一體化大數據平臺。統籌匯聚各級各部門各單位政務服務、城市治理、產業(yè)發(fā)展、物聯感知等公共數據，推進公共數據分類分級，探索社會數據統采共用，打造城市數據中樞，為公共數據運營提供全面數據支撐。
2.建設公共數據運營平臺。打造全市公共數據運營的統一通道，建立數據主體授權使用機制，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術強化數據安全保障，支持政企數據有序流通，推進市場主體依托公共數據資源創(chuàng)新商業(yè)模式，推動各級各部門各單位已建公共數據運營渠道整合納入統一的公共數據運營平臺管理。
（四）打造數據資源“融合賦能”工程
1.形成資源體系。開展公共數據資產普查，摸清數據資源底數，強化數據采集匯聚和源頭數據治理。
2.匯聚融合資源。按照“應匯盡匯”的原則，持續(xù)推進各級各部門各單位數據資源接入一體化大數據平臺，積極推動國家和省級數據返還，逐步構建高質量的公共數據和社會數據統籌管理的數據資源體系，并通過公共數據運營平臺對外賦能。
（五）打造重點場景“集群示范”工程
1.金融領域率先突破。融合政務數據中臺、信易貸、金企通、融資通等平臺數據資源，依托市公共數據運營平臺，面向金融機構統一提供“公益化、市場化、社會化”的公共數據服務。
2.商貿領域聯合創(chuàng)新。探索與消費互聯網平臺的商業(yè)數據融合，幫助品牌和商戶實現優(yōu)質內容創(chuàng)造、精準營銷，提升客流量；借助RCEP先行創(chuàng)新試驗基地，將航運數據和國內現代商貿數據打通，與金融行業(yè)形成合力，打造現代商貿“青島數字港”。
3.海洋領域彰顯特色。夯實數據存儲、流通、網絡與安全基礎設施，完善海洋數據資產化管理和流通標準規(guī)范體系，建設海洋數據授權運營與交易平臺，深入推進海洋數據流通交易。
4.工業(yè)領域確立優(yōu)勢。加快建設工業(yè)互聯網企業(yè)綜合服務平臺，拓展線上公共數據“數字實驗室”應用場景，鼓勵工業(yè)領域利用公共數據開發(fā)數據產品和數據服務。
5.交通領域一體推進。對公路、鐵路、地鐵、出租、航運、公交等多維度數據進行開發(fā)利用，開展交通領域公共數據運營，完善MaaS（Mobility as a Service出行即服務）一體化出行服務平臺，提升城市交通一碼通行、聯程聯運、支付清分能力。
6.醫(yī)療領域以點帶面。開展區(qū)域醫(yī)療數據運營試點，探索構建醫(yī)療數據服務平臺，建設三醫(yī)行業(yè)數據開放體系，打造數據要素流通應用聯合數字實驗室，推進快速保險理賠等場景落地。
7.文旅領域形成品牌。融合“一部手機游青島”游客公共服務平臺、涉旅企業(yè)管理服務平臺、全域旅游綜合監(jiān)管服務平臺等文旅公共數據資源和互聯網數據資源，打造不同維度、場景文旅數據產品，推動數字文旅產業(yè)發(fā)展。
8.“航貿金”耦合發(fā)展。圍繞數據要素運用賦能“航貿金”（航運、貿易、金融）一體化特色發(fā)展要求，推動公共數據運營平臺與自貿區(qū)產業(yè)賦能系統融合，在融資便利提升、營商環(huán)境改善、貿易導流引流、專業(yè)平臺賦能等多方面提供助力。
9.社會領域探索突破。聚焦企業(yè)發(fā)展所需、人民群眾生活所盼，在社會化領域深度挖掘創(chuàng)新應用場景，探索推進商業(yè)精準營銷、辦公選址匹配、商業(yè)機會挖掘等N個公共數據應用場景取得突破。
?。┐蛟飚a業(yè)生態(tài)“多元發(fā)展”工程
1.賦能產業(yè)園區(qū)建設。探索建立以數據供應鏈為紐帶的產業(yè)園數據服務體系，引導鼓勵產業(yè)園、產業(yè)集群創(chuàng)新數據供給模式，以數據要素賦能特色產業(yè)園區(qū)建設，加大數據招商力度，研究推動建設數據要素產業(yè)園區(qū)。
2.呈現區(qū)市特色亮點。圍繞海洋、工業(yè)互聯網、虛擬現實、醫(yī)療健康、文化旅游、商貿、影視、資產評估等區(qū)域特色，打造一批公共數據應用試點，推動產業(yè)數據開發(fā)利用。
3.完善發(fā)展政策供給。圍繞推動企業(yè)數字化轉型和數據技術創(chuàng)新、提升企業(yè)數據管理能力、強化社會數據供給和開發(fā)利用等方面，加強創(chuàng)新政策支持。
4.優(yōu)化數據流通方式。推動青島大數據交易中心轉型升級，完善數據交易管理措施，推動數據權屬確認、數據資產評估、數據交易收益分配等配套制度改革。
5.推動政企交流合作。依托相關行業(yè)協會、企業(yè)、高校和科研機構，探索建立數商聯盟體系，促進政產學研用資相關機構交流合作，打通數據流通線下渠道。
6.探索構建三級市場。逐步完善數據資源一級市場，以公共數據運營主體為核心，強化公共數據加工和治理，開展公共數據資產登記和評估試點；重點培育數據元件二級市場，引入和孵化數據元件加工商，支持先導企業(yè)在相關領域構建產業(yè)服務生態(tài)；不斷繁榮數據產品三級市場，拓展數據要素市場生態(tài)主體，推動數據產品在實際業(yè)務場景中廣泛應用。
三、工作保障
（一）提高思想認識。公共數據運營是全市數據要素市場化配置改革的創(chuàng)新舉措，各級各部門各單位要把推進公共數據運營工作納入重要議事日程，加強組織領導，責任落實到人，切實增強工作主動性。
?。ǘ┩晟仆七M機制。充分發(fā)揮市公共數據運營試點工作領導小組作用，加強工作統籌，定期召開推進協調會，協調解決工作推進中的重點難點問題。各級各部門各單位要各司其職、密切配合，切實形成工作合力。
?。ㄈ娀瘮祿踩?。各級各部門各單位要提高公共數據安全意識，嚴格落實數據安全管理責任制和數據分類分級要求，切實保障公共數據安全。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各級各部門各單位要充分利用線上、線下多種渠道廣泛宣傳，及時發(fā)布解讀公共數據運營信息和成果，不斷提高不同社會主體的認知度和參與度。
