各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村局、贛江新區(qū)社會發(fā)展局，廳機關各有關部門：
現(xiàn)將《江西省農業(yè)農村廳關于進一步深化農業(yè)農村“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
2022年7月19日
江西省農業(yè)農村廳關于進一步深化農業(yè)農村“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步深化“放管服”改革的決策部署，落實《農業(yè)農村部關于進一步深化“放管服”改革的意見》（農法發(fā)〔2022〕2號）要求，進一步深化農業(yè)農村領域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關。結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”決策部署和省委、省政府關于建設雙“一號工程”的目標要求，縱深推進全省農業(yè)農村領域“放管服”改革，加快政府職能轉變，嚴格落實行政許可事項清單管理，依法依規(guī)實施行政許可。強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準性和有效性。編制農業(yè)農村領域政務服務事項基本目錄，推進農業(yè)農村領域常用證照電子化及其應用和共享，持續(xù)推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，增強企業(yè)群眾的獲得感、滿意度，全力打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌。
二、重點工作
（一）嚴格落實清單管理
1.編制行政許可事項清單。各地要對照《全省農業(yè)農村系統(tǒng)行政許可事項清單（2022年版）》（見附件），編制本部門行政許可事項清單，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。全面實行行政許可事項清單管理，嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，明晰行政許可權力邊界、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境。
2.編制行政備案事項清單。各地要依法依規(guī)梳理本部門行政備案事項，沒有法定依據(jù)的原則上全部取消，實現(xiàn)清單之外無備案事項，嚴禁以備案之名行審批之實。
3.優(yōu)化完善辦事指南。各地要結合清單編制工作，按照要求及時完善本部門實施的政務服務事項辦事指南，通過部門網站、江西政務服務網等平臺向社會公布。辦事指南可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整，但不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等內容。
?。ǘ娀湕l監(jiān)管
4.提升監(jiān)管質效。各地要根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準性和有效性。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，守牢質量和安全底線。
5.完善監(jiān)管標準。廳機關各有關部門應根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，對照地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可事項清單，逐項制定并公布全省統(tǒng)一、簡明易行、科學合理的監(jiān)管規(guī)則和標準。對已經取消和下放的行政許可事項要繼續(xù)深入梳理；對監(jiān)管層級、監(jiān)管部門不明確，以及監(jiān)管規(guī)則、標準缺失或難以適應當前形勢需要的，要及時補充完善，加強工作指導。
6.實施包容審慎監(jiān)管。依法全面推行市場經營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度；推廣“企業(yè)安靜日”，寓服務于監(jiān)管。
?。ㄈ┩七M政務服務提質增效
7.推進政務服務標準化。各地要及時認領農業(yè)農村部發(fā)布的政務服務事項，拆分事項子項及辦理項，在推進基本要素“四級四同”基礎上，推動逐步實現(xiàn)同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全省范圍內統(tǒng)一，形成政務服務事項實施清單，并根據(jù)業(yè)務變化和實施情況，對清單實施動態(tài)調整。
8.推進政務服務規(guī)范化。各地要推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理。要進一步規(guī)范中介服務、服務窗口設置及業(yè)務辦理，規(guī)范網上辦事指引，提升網上辦事深度。
9.推進政務服務便利化。各地要全面落實“三集中、三到位”要求，推動依申請類政務服務事項進駐本級政務服務大廳，堅決杜絕“兩頭受理”“體外循環(huán)”，推進綜合受理“一窗化”。推行“簡易辦”服務模式，以更簡更快更優(yōu)為導向，全面實現(xiàn)辦事場景標準化、辦事要素極簡化、辦事過程智能化，加快實現(xiàn)“一網通辦”“一事通辦”，推進高頻服務事項（特別是經營農資服務事項）納入“贛服通”農業(yè)農村服務專區(qū)實現(xiàn)“掌上辦理”“掌上查詢”。大力推進“異地通辦”，通過數(shù)據(jù)共享、代收代辦、異地聯(lián)辦等方式，實現(xiàn)就近申請、遠程受理，郵寄送達。進一步完善容缺受理服務機制，除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，各地要按照最大限度利企便民原則，依法編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，推進告知承諾制，讓更多“證明”變“承諾”。
三、組織保障
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要進一步提高政治站位，充分認識到改革的重要性，進一步健全工作機制，強化責任落實，扎實推進各項工作，確保各項改革舉措落地見效。
?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ稀?/strong>各地、各有關部門要聚焦“放管服”改革重點任務，及時清理和修改完善與推進改革不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領和保障作用。
（三）強化政策宣傳。各地、各有關部門要加強對涉農惠企惠民政策及改革舉措的宣傳，通過部門網站、政務新媒體、政務服務平臺等渠道向社會及時提供通俗易懂的政策解讀。
