為公平公正審理企業(yè)破產(chǎn)案件，規(guī)范破產(chǎn)程序，提高審判質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》（一）（二）（三）、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全市破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定本指引。
第一章 破產(chǎn)案件的管轄
第一條 【地域管轄】破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地是指?jìng)鶆?wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。債務(wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定或無(wú)主要辦事機(jī)構(gòu)的，由登記地人民法院管轄。
第二條 【級(jí)別管轄】縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件由基層人民法院管轄；本市市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件由烏蘭察布市中級(jí)人民法院管轄。
本院已經(jīng)受理的企業(yè)規(guī)模較小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系基本明確的破產(chǎn)案件經(jīng)自治區(qū)高院批準(zhǔn)，可以指令該企業(yè)住所地的基層人民法院審理。
第三條 【管轄權(quán)調(diào)整】上級(jí)人民法院審理下級(jí)人民法院管轄的破產(chǎn)案件，或者將所管轄的破產(chǎn)案件移交下級(jí)人民法院審理，以及下級(jí)人民法院需要將所管轄的破產(chǎn)案件交由上級(jí)人民法院審理的，按照民事訴訟法第三十八條的規(guī)定辦理。
有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使破產(chǎn)案件管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。
因特殊情況需對(duì)破產(chǎn)案件的地域管轄作出調(diào)整的，需經(jīng)共同上級(jí)人民法院指定管轄。
第四條 【管轄恒定原則】人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后不得以債務(wù)人的住所地、行政區(qū)劃等發(fā)生變更導(dǎo)致沒(méi)有管轄權(quán)為由移送管轄或裁定駁回申請(qǐng)。
第五條 【實(shí)質(zhì)合并審理的地域管轄及案件協(xié)調(diào)】關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件，由核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債權(quán)人、債務(wù)人以及利害關(guān)系人等提出將關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng)的，按照前款規(guī)定確定管轄。裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)后，先進(jìn)入破產(chǎn)程序的破產(chǎn)案件，移送裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的人民法院審理。
裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的人民法院不宜審理或其他人民法院審理更有利于案件處理的，可以依照民事訴訟法第三十七條的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。
第二章 破產(chǎn)申請(qǐng)的提起
第六條 【債權(quán)人申請(qǐng)】債權(quán)人所享有的債權(quán)符合下列條件的，可以向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算、重整：
?。ㄒ唬┚哂胸?cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的到期債權(quán)；
?。ǘ┪催^(guò)訴訟時(shí)效或執(zhí)行時(shí)效；
?。ㄈ┪辞鍍敾蛭赐耆鍍?。
確定債權(quán)人申請(qǐng)主體資格,不以經(jīng)過(guò)訴訟或仲裁確認(rèn)為前提。
第七條 【擔(dān)保權(quán)人申請(qǐng)】第三人提供物的擔(dān)保，擔(dān)保物權(quán)人申請(qǐng)擔(dān)保人破產(chǎn)的，人民法院不予受理。已經(jīng)受理的，裁定駁回申請(qǐng)。
對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，債務(wù)人以債權(quán)存在擔(dān)保為由提出異議的，人民法院不予支持。
債權(quán)人申請(qǐng)連帶責(zé)任保證人破產(chǎn)，保證人以主債務(wù)人具備清償能力為由提出異議的，人民法院不予支持。
第八條 【優(yōu)先債權(quán)人、公法債權(quán)人申請(qǐng)】稅款債權(quán)人、社保債權(quán)人等優(yōu)先于普通債權(quán)的債權(quán)人，可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。
民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的，人民法院不予支持。
第九條 【債務(wù)人申請(qǐng)】國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有資本控股企業(yè)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交對(duì)其履行出資職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件。非國(guó)有企業(yè)法人向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交股東會(huì)（股東大會(huì)）同意破產(chǎn)的文件。
執(zhí)行法院在征詢“執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查”意見(jiàn)時(shí)，經(jīng)債務(wù)人蓋章、法定代表人同意即可以認(rèn)定為債務(wù)人同意。
第十條 【清算責(zé)任人申請(qǐng)】企業(yè)法人已解散但未成立清算組清算，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，有限責(zé)任公司的股東和股份有限公司的董事、控股股東、實(shí)際控制人可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。
企業(yè)法人解散后成立清算組清算，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，清算組應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。清算組未提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)的，有限責(zé)任公司的股東和股份有限公司的董事、控股股東、實(shí)際控制人可以提出申請(qǐng)。
第十一條 【申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)明確選擇具體的破產(chǎn)程序】申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)明確選擇具體的破產(chǎn)程序，并按照本節(jié)規(guī)定提交申請(qǐng)材料。
第十二條 【債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)提交的材料】債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)清算申請(qǐng)書(shū)，載明申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)目的、申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
（二）申請(qǐng)人的主體資格證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其它身份證明；
?。ㄈ﹤鶆?wù)人的主體資格證明和最新工商登記材料；
?。ㄋ模﹤鶆?wù)人不能清償申請(qǐng)人到期債務(wù)的證據(jù)；
?。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十三條 【債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料】債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）破產(chǎn)清算申請(qǐng)書(shū)，載明申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)目的、申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
（二）債務(wù)人的主體資格證明，即企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及工商注冊(cè)登記材料；
?。ㄈ﹤鶆?wù)人的股東會(huì)、董事會(huì)、主管部門或投資人同意其破產(chǎn)的文件；
?。ㄋ模﹤鶆?wù)人的職工名單、工資清冊(cè)、社保清單及職工安置預(yù)案；
（五）債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告；
（六）債務(wù)人至破產(chǎn)申請(qǐng)日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資情況等；
?。ㄆ撸﹤鶆?wù)人的債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保情況表，應(yīng)列明債務(wù)人的債權(quán)人及債務(wù)人名稱、住所、債權(quán)或債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時(shí)間、催收及擔(dān)保情況等；
?。ò耍﹤鶆?wù)人所涉訴訟、仲裁、執(zhí)行情況及相關(guān)法律文書(shū)；
?。ň牛┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十四條 【清算責(zé)任人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料】企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算的，應(yīng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)清算申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)目的、申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
?。ǘ┣逅阖?zé)任人的基本情況或者清算組成立的文件；
?。ㄈ﹤鶆?wù)人的主體資格證明，即企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及工商注冊(cè)登記材料；
?。ㄋ模﹤鶆?wù)人資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的證據(jù)，其中：1.債務(wù)人未經(jīng)清算的，應(yīng)提交本節(jié)第十三條第（五）（六）（七）項(xiàng)規(guī)定的材料；2.債務(wù)人經(jīng)過(guò)清算的，應(yīng)提交清算報(bào)告；
?。ㄎ澹﹤鶆?wù)人的職工名單、工資清冊(cè)、社保清單及職工安置預(yù)案。
第十五條 【執(zhí)轉(zhuǎn)破案件執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)移交的材料】執(zhí)行法院或執(zhí)行部門決定將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的，應(yīng)當(dāng)移交以下材料：
（一）執(zhí)行法院或執(zhí)行部門作出的《決定書(shū)》；
?。ǘ﹫?zhí)行當(dāng)事人同意移送的書(shū)面材料；
?。ㄈ┍粓?zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況的相關(guān)材料：1.財(cái)產(chǎn)查詢表（移送前六個(gè)月內(nèi)的“五查”表）；2.財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)清單；3.財(cái)產(chǎn)的處分情況（評(píng)估、拍賣以及資金的扣劃材料）；
?。ㄋ模﹫?zhí)行當(dāng)事人主體資料、送達(dá)地址、聯(lián)系方式、授權(quán)委托書(shū)；
?。ㄎ澹﹫?zhí)行依據(jù)、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書(shū)等法律文書(shū)；
（六）已將移送決定通知所有已知執(zhí)行法院的書(shū)面材料；
（七）需要移交的其他材料。
基層法院擬將執(zhí)行案件移送異地中級(jí)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查的，為了減少異地法院之間移送的隨意性，基層法院在作出移送決定前，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)其所在地中級(jí)人民法院執(zhí)行部門審核同意。
第十六條【債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人重整時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料】債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人重整的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┲卣暾?qǐng)書(shū)，應(yīng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)目的、申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
（二）申請(qǐng)人的主體資格證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其它身份證明；
（三）債務(wù)人的主體資格證明和最新工商登記材料；
（四）債務(wù)人不能清償申請(qǐng)人到期債務(wù)的證據(jù)；
（五）債務(wù)人具有重整價(jià)值的證據(jù)材料；
?。┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十七條【債務(wù)人申請(qǐng)重整時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料】債務(wù)人申請(qǐng)重整的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┲卣暾?qǐng)書(shū)，應(yīng)載明申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)目的、申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
（二）債務(wù)人的主體資格證明，即企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及工商注冊(cè)登記材料；
?。ㄈ﹤鶆?wù)人的股東會(huì)、董事會(huì)、主管部門或投資人同意其重整的文件；
?。ㄋ模﹤鶆?wù)人的職工名單、工資清冊(cè)、社保清單及職工安置預(yù)案；
?。ㄎ澹﹤鶆?wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告；
?。﹤鶆?wù)人至破產(chǎn)申請(qǐng)日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資情況等；
（七）債務(wù)人的債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保情況表，應(yīng)列明債務(wù)人的債權(quán)人及債務(wù)人名稱、住所、債權(quán)或債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時(shí)間、催收及擔(dān)保情況等；
?。ò耍﹤鶆?wù)人所涉訴訟、仲裁、執(zhí)行情況及相關(guān)法律文書(shū)；
?。ň牛﹤鶆?wù)人具有重整價(jià)值的證據(jù)材料；
?。ㄊ﹤鶆?wù)人重整的可行性分析報(bào)告或重整方案；
?。ㄊ唬┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十八條【債務(wù)人申請(qǐng)和解時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料】債務(wù)人申請(qǐng)和解的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┖徒馍暾?qǐng)書(shū)，應(yīng)載明申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)目的、申請(qǐng)的事實(shí)和理由；
（二）債務(wù)人的主體資格證明，即企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及工商注冊(cè)登記材料；
（三）債務(wù)人的股東會(huì)、董事會(huì)、主管部門或投資人同意其和解的文件；
?。ㄋ模┖徒鈪f(xié)議草案，應(yīng)包括：1、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明；2、債務(wù)人的負(fù)債情況說(shuō)明，對(duì)于有爭(zhēng)議的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列明；3、債務(wù)清償?shù)姆绞胶推谙蓿▊鶛?quán)人清償比例以及清償債務(wù)期限；4、確保執(zhí)行和解協(xié)議的措施。
?。ㄎ澹﹤鶆?wù)人的職工名單、工資清冊(cè)、社保清單及職工安置預(yù)案；
?。﹤鶆?wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告；
（七）債務(wù)人至破產(chǎn)申請(qǐng)日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資情況等；
?。ò耍﹤鶆?wù)人的債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保情況表，應(yīng)列明債務(wù)人的債權(quán)人及債務(wù)人名稱、住所、債權(quán)或債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時(shí)間、催收及擔(dān)保情況等；
?。ň牛﹤鶆?wù)人所涉訴訟、仲裁、執(zhí)行情況及相關(guān)法律文書(shū)；
（十）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十九條【破產(chǎn)申請(qǐng)登記以及材料補(bǔ)充、補(bǔ)正】申請(qǐng)人提交破產(chǎn)申請(qǐng)材料的，立案部門應(yīng)當(dāng)在核對(duì)原件后出具書(shū)面接收憑證，將相關(guān)信息錄入全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)，以“破申”案號(hào)登記，并在兩個(gè)工作日內(nèi)移送破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門審查。
申請(qǐng)人提供或執(zhí)行法院移送的材料不符合規(guī)定的，人民法院應(yīng)以書(shū)面形式一次性告知需補(bǔ)充、補(bǔ)正的材料。申請(qǐng)人或執(zhí)行法院應(yīng)在十日內(nèi)補(bǔ)交，無(wú)正當(dāng)理由未按要求補(bǔ)充、補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。
第三章 破產(chǎn)申請(qǐng)的審查
第二十條 【審查形式】負(fù)責(zé)審理公司清算和破產(chǎn)審判的業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)人是否具備《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定的破產(chǎn)原因進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證調(diào)查或書(shū)面審查的方式進(jìn)行。下列破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)查：
?。ㄒ唬﹤鶛?quán)人對(duì)債務(wù)人提出的破產(chǎn)清算、重整申請(qǐng)，但債務(wù)人下落不明的除外；
?。ǘ﹤鶆?wù)人提出的重整申請(qǐng)；
?。ㄈ┰诒据爡^(qū)范圍內(nèi)有重大影響企業(yè)提出的破產(chǎn)申請(qǐng)；
?。ㄋ模┢渌枰?tīng)證調(diào)查的破產(chǎn)申請(qǐng)。
通知申請(qǐng)人聽(tīng)證，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
聽(tīng)證通知發(fā)出至聽(tīng)證結(jié)束，為聽(tīng)證期間。聽(tīng)證期間原則上不得超過(guò)三十日。
第二十一條【聽(tīng)證會(huì)的主持以及參加人員】聽(tīng)證會(huì)一般由承辦法官主持，合議庭認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由合議庭全體人員參加的，由審判長(zhǎng)主持。下列人員參加：
?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)申請(qǐng)人；
?。ǘ﹤鶆?wù)人的法定代表人、財(cái)務(wù)人員和職工代表
?。ㄈ┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)的其他人員。
第二十二條【聽(tīng)證會(huì)的程序】聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人陳述申請(qǐng)的事實(shí)和理由，并出示相關(guān)證據(jù)；
?。ǘ﹤鶆?wù)人有關(guān)人員針對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)發(fā)表意見(jiàn)；
?。ㄈ┖献h庭對(duì)債權(quán)是否成立、債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因、債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債情況以及案件的其他相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)人、債務(wù)人發(fā)表最后意見(jiàn)。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)由參加聽(tīng)證的合議庭成員、書(shū)記員及其他與會(huì)人員簽名確認(rèn)。
第二十三條 【如何認(rèn)定“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”】下列情形同時(shí)存在的，應(yīng)認(rèn)定債務(wù)人“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”：
?。ㄒ唬﹤鶛?quán)債務(wù)關(guān)系依法成立且無(wú)爭(zhēng)議，或已經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)；
?。ǘ┪唇?jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)的債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿且未超過(guò)訴訟時(shí)效；已經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)的債務(wù)未超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限；
（三）債務(wù)人未能完全清償?shù)狡趥鶆?wù)或明確表示不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。
第二十四條【如何認(rèn)定“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”】債務(wù)人“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”是指，債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)賬冊(cè)或其他證據(jù)證明債務(wù)人全部資產(chǎn)不足以償付全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部債務(wù)的除外。
第二十五條【如何認(rèn)定“明顯缺乏清償能力”】債務(wù)人無(wú)法證明其資產(chǎn)負(fù)債情況或提供的證據(jù)顯示其資產(chǎn)大于負(fù)債，因下列情形之一無(wú)法清償債務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定債務(wù)人“明顯缺乏清償能力”：
?。ㄒ唬┵Y金嚴(yán)重不足或者財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)；
?。ǘ┓ǘù砣讼侣洳幻髑覠o(wú)其他人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)；
?。ㄈ﹤鶆?wù)人長(zhǎng)期虧損，經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，已喪失盈利能力或已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)；
（四）經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而中止、終結(jié)執(zhí)行程序；
?。ㄎ澹┢渌梢宰C明債務(wù)人明顯缺乏清償能力的情形。
第二十六條【如何認(rèn)定“明顯喪失清償能力可能”】存在下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定債務(wù)人具有 “明顯喪失清償能力可能”；
?。ㄒ唬┵Y金流動(dòng)困難或長(zhǎng)期過(guò)度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)人陷入財(cái)務(wù)困境；
?。ǘ┐嬖诖罅吭V訟和執(zhí)行案件，導(dǎo)致債務(wù)人陷入經(jīng)營(yíng)困境；
（三）債務(wù)人因經(jīng)營(yíng)困難暫停營(yíng)業(yè)或有停業(yè)可能；
（四）債務(wù)人的資產(chǎn)雖超過(guò)負(fù)債，但資產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)或者法律禁止交易，無(wú)法用于清償?shù)狡趥鶆?wù)；
（五）債務(wù)人存在大量待處理資產(chǎn)損失，致使實(shí)際資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值可能小于負(fù)債；
?。┣鍍斠褜们鍍斊诘膫鶆?wù)，將導(dǎo)致債務(wù)人難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；
?。ㄆ撸┤嗣穹ㄔ赫J(rèn)可的其他情形。
第二十七條【審查期間的扣除】下列期間不計(jì)入破產(chǎn)案件的審查期間：
?。ㄒ唬┩ㄖa(bǔ)充、補(bǔ)正材料的期間；
（二）聽(tīng)證期間；
（三）競(jìng)爭(zhēng)選任管理人的期間；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與被申請(qǐng)人協(xié)商和解的期間；
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)事項(xiàng)依照法律、司法解釋規(guī)定需報(bào)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)的報(bào)批期間。
第二十八條【管轄異議及移送】債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，債務(wù)人對(duì)人民法院管轄權(quán)有異議的，應(yīng)在審查裁定作出前以債務(wù)人異議的方式提出。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議不成立并裁定受理破產(chǎn)案件的，債務(wù)人不得上訴。
第二十九條【債權(quán)人資格確認(rèn)】申請(qǐng)人的債權(quán)經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)，債務(wù)人對(duì)債權(quán)真實(shí)性提出異議的，人民法院不予支持。
申請(qǐng)人的債權(quán)未經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)，債務(wù)人對(duì)債權(quán)真實(shí)性提出異議，或已超出訴訟時(shí)效期間，能提供相應(yīng)證據(jù)的，人民法院應(yīng)裁定不予受理，并告知申請(qǐng)人可以通過(guò)訴訟或仲裁的方式解決債權(quán)問(wèn)題。
第三十條【破產(chǎn)申請(qǐng)之后的履行】債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，在破產(chǎn)受理裁定作出前，債務(wù)人清償申請(qǐng)人債務(wù)或與申請(qǐng)人達(dá)成延期債務(wù)清償協(xié)議的，可以認(rèn)定為不符合“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”條件。
第三十一條【受理前撤回申請(qǐng)】破產(chǎn)受理裁定作出前，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)予以準(zhǔn)許，并在收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出裁定。
申請(qǐng)人不服人民法院作出的不予受理或駁回申請(qǐng)的裁定提起上訴，上一級(jí)人民法院作出裁定前，申請(qǐng)人撤回上訴或撤回申請(qǐng)的，應(yīng)予以準(zhǔn)許，并在收到請(qǐng)求之日起七日內(nèi)作出裁定。
第三十二條【受理后撤回申請(qǐng)】破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回申請(qǐng)的，人民法院不予準(zhǔn)許，但符合企業(yè)破產(chǎn)法第一百零五條規(guī)定情形的，按該條規(guī)定處理。
第三十三條【不同申請(qǐng)的處理】不同申請(qǐng)人對(duì)同一企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或和解的，人民法院可以并案審查，并結(jié)合申請(qǐng)人的請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)、理由進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合重整或和解受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在同一裁定書(shū)中裁定受理重整或和解申請(qǐng)，同時(shí)裁定不予受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)。提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)人對(duì)裁定不服提出上訴的，人民法院不予準(zhǔn)許，并告知其通過(guò)申報(bào)債權(quán)參與重整或和解程序的方式解決。
第三十四條【債務(wù)人下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清不構(gòu)成受理障礙】債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院不得以債務(wù)人未能提交財(cái)產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)等相關(guān)材料為由不予受理。
第三十五條【破產(chǎn)費(fèi)用不構(gòu)成受理障礙】破產(chǎn)案件的受理費(fèi)、管理人報(bào)酬等費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條的規(guī)定，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付，人民法院不得以申請(qǐng)人未預(yù)先交納費(fèi)用為由不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)。
第三十六條【債權(quán)人申請(qǐng)解散、清算中的債務(wù)人破產(chǎn)】企業(yè)法人已解散或正在清算，債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的，除債務(wù)人或清算組在法定異議期限內(nèi)舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因外，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第三十七條【破產(chǎn)申請(qǐng)審查期間的保全措施】破產(chǎn)申請(qǐng)審查期間，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬薄、文書(shū)等可能被隱匿、轉(zhuǎn)移、處分或者銷毀的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬薄、文書(shū)等采取保全措施。
采取保全措施前，人民法院認(rèn)為必要的，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，應(yīng)當(dāng)解除擔(dān)保。
第三十八條【裁定受理】受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)以“破申”案號(hào)作出受理裁定。破產(chǎn)受理裁定自作出之日起生效，并應(yīng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
上級(jí)人民法院裁定指令下級(jí)人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，自裁定作出之日起生效，并應(yīng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。下級(jí)人民法院收到上級(jí)人民法院指令受理的裁定后，應(yīng)當(dāng)依法裁定受理，并在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。受理裁定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交立案部門以“破”字號(hào)立案。
烏蘭察布市中級(jí)人民法院已經(jīng)作出受理裁定，報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后指令下級(jí)法院進(jìn)行審理時(shí)，下級(jí)法院無(wú)需再行作出受理裁定書(shū)。
第三十九條【受理的同時(shí)應(yīng)當(dāng)指定管理人】人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人并制作決定書(shū)。
管理人的指定，需報(bào)由烏蘭察布市中級(jí)人民法院司法輔助部門依程序確定。
第四十條【違反受理規(guī)定的救濟(jì)程序】人民法院未接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)，或未按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》第七條規(guī)定執(zhí)行的，申請(qǐng)人可以向上一級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，上一級(jí)人民法院接到破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民法院依法審查并在十五日內(nèi)作出是否受理的裁定；下級(jí)人民法院未按照期限作出裁定的，上一級(jí)人民法院可以徑行裁定。
上級(jí)人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，可以同時(shí)指令下級(jí)人民法院審理該案件。
第四十一條【申請(qǐng)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的案號(hào)及處理】債權(quán)人申請(qǐng)多個(gè)債務(wù)人實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)或者多個(gè)債務(wù)人提出實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同債務(wù)人分別編立“破申”案號(hào)。
人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合單個(gè)債務(wù)人是否符合破產(chǎn)條件、是否達(dá)到實(shí)質(zhì)合并條件等進(jìn)行審查。符合實(shí)質(zhì)合并條件的，裁定受理實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng)；不符合實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)條件的，裁定駁回實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)。單個(gè)債務(wù)人符合破產(chǎn)條件且審查法院有管轄權(quán)的，經(jīng)申請(qǐng)人同意后，也可以就單個(gè)債務(wù)人破產(chǎn)作出受理裁定。
第四十二條【受理后通知債務(wù)人】破產(chǎn)案件受理后，人民法院應(yīng)當(dāng)作出通知書(shū)，并在二十五日內(nèi)向債務(wù)人的法定代表人送達(dá)，也可以委托管理人送達(dá)。經(jīng)合議庭決定也可以向債務(wù)人的財(cái)務(wù)管理人員或其他經(jīng)營(yíng)管理人員發(fā)出。
通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┳允盏绞芾砥飘a(chǎn)申請(qǐng)的裁定之日起十五日內(nèi)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況；
?。ǘ┳园讣芾碇掌鹜Ｖ骨鍍攤鶆?wù)；
（三）妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料； （四）根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問(wèn)； （五）列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問(wèn)； （六）未經(jīng)人民法院許可，不得離開(kāi)住所地； （七）不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
第四十三條【受理后通知、公告?zhèn)鶛?quán)人】破產(chǎn)案件受理后，人民法院應(yīng)當(dāng)作出通知書(shū)并在二十五日內(nèi)向已知債權(quán)人送達(dá)，也可以委托管理人送達(dá)，并予以公告。
通知和公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱或者姓名； （二）人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)間； （三）申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)； （四）管理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址； （五）債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的要求； （六）第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)； （七）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。
已知債權(quán)人的范圍可以結(jié)合債務(wù)人提交的債務(wù)清冊(cè)或清算責(zé)任人提交的財(cái)務(wù)報(bào)告、清算報(bào)告及債務(wù)人作為被執(zhí)行人的案件等有關(guān)材料確定。
第四十四條【裁定不予受理】人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
第四十五條【裁定駁回破產(chǎn)清算申請(qǐng)】人民法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
第四十六條【破產(chǎn)上訴案件的審查期間】申請(qǐng)人對(duì)不予受理或駁回申請(qǐng)裁定上訴的，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出裁定。
第四章 受理破產(chǎn)申請(qǐng)后的工作
第四十七條【通知債務(wù)人停止清償債務(wù)】破產(chǎn)案件受理后，人民法院應(yīng)立即通知債務(wù)人停止向債權(quán)人清償債務(wù)。債務(wù)人日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支，由管理人決定或人民法院審查批準(zhǔn)。
破產(chǎn)案件受理后，債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無(wú)效。但個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的情形除外。
第四十八條【破產(chǎn)保全措施】破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，可能因有關(guān)利益相關(guān)人的行為或者其他原因，影響破產(chǎn)程序依法進(jìn)行的，受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院可以根據(jù)管理人申請(qǐng)或者依職權(quán)，對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或部分財(cái)產(chǎn)采取保全措施。
第四十九條【解除保全措施】受理破產(chǎn)案件裁定作出后，除本指引第四十八條規(guī)定情形外，人民法院及有關(guān)單位不得對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取新的保全措施。
破產(chǎn)案件受理前采取保全措施的，破產(chǎn)受理法院應(yīng)當(dāng)向采取保全措施的有關(guān)單位發(fā)出解除保全措施通知，并附破產(chǎn)受理裁定。采取保全措施的有關(guān)單位收到通知或知悉破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，應(yīng)當(dāng)解除或者出具函件委托破產(chǎn)案件受理法院解除保全措施。
執(zhí)行法院知悉破產(chǎn)申請(qǐng)受理后不予解除或不出具委托解除函的，破產(chǎn)案件受理法院可以出具協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求有關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位解除，并報(bào)告共同上級(jí)人民法院。
第五十條【中止、終結(jié)執(zhí)行程序】破產(chǎn)案件受理前已經(jīng)開(kāi)始但尚未完畢的針對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。破產(chǎn)受理法院應(yīng)當(dāng)向已知執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出中止執(zhí)行的通知，并附破產(chǎn)受理裁定。執(zhí)行機(jī)關(guān)收到通知或知悉破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，應(yīng)當(dāng)立即中止執(zhí)行。
破產(chǎn)案件受理后，執(zhí)行法院繼續(xù)執(zhí)行債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的，管理人有權(quán)向執(zhí)行法院申請(qǐng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)。
裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)、裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃或和解協(xié)議后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序。
第五十一條【未結(jié)民事訴訟或仲裁的中止與恢復(fù)】破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，已經(jīng)開(kāi)始但尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止。管理人接管財(cái)產(chǎn)或者雖未完全接管但不影響訴訟、仲裁進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)訴訟或仲裁。
人民法院作出的生效法律文書(shū)或仲裁裁決債務(wù)人承擔(dān)給付義務(wù)的，債權(quán)人應(yīng)依生效裁判向管理人申報(bào)債權(quán)。
第五十二條【受理破產(chǎn)后民事案件的管轄】人民法院受理破產(chǎn)案件后，以債務(wù)人為當(dāng)事人新提起的民事訴訟，不適用民事訴訟法以及有關(guān)司法解釋關(guān)于地域管轄、級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定，由受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院管轄。
與債務(wù)人相關(guān)民事糾紛，當(dāng)事人在破產(chǎn)案件受理前就爭(zhēng)議的解決約定明確有效仲裁條款的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁方式解決。
人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，與債務(wù)人有關(guān)的行政訴訟、刑事訴訟以及特別程序案件，按照行政訴訟法、刑事訴訟法以及民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定確定管轄。
第五十三條【有關(guān)債務(wù)人訴訟的當(dāng)事人】破產(chǎn)案件受理后，管理人職責(zé)終止之前，有關(guān)債務(wù)人的訴訟，除管理人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定情形之一行使撤銷權(quán)外，由債務(wù)人作為訴訟主體，管理人作為訴訟代表人參加訴訟。
第五十四條【破產(chǎn)涉及執(zhí)行行為的救濟(jì)程序】破產(chǎn)案件受理之前的執(zhí)行行為，當(dāng)事人提出執(zhí)行異議、復(fù)議、監(jiān)督以及執(zhí)行異議之訴的，按照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。但涉及債務(wù)人尚未處置財(cái)產(chǎn)的處置、分配等執(zhí)行行為的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，終結(jié)程序。
第五十五條【仲裁裁決、公證文書(shū)在破產(chǎn)程序中的效力】破產(chǎn)案件受理前，當(dāng)事人已經(jīng)向人民法院申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決、不予執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)，或者依法提起訴訟，尚未終結(jié)審查或?qū)徖淼?，參照本指引第五十一條規(guī)定處理。
破產(chǎn)案件受理后，管理人、案外人依法申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決、不予執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)，或當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定提出訴訟的，由破產(chǎn)案件受理法院管轄。
第五十六條【不予執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)的處理】破產(chǎn)案件受理前執(zhí)行法院作出不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書(shū)或公證債權(quán)文書(shū)裁定的，對(duì)于仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)確定的債權(quán)，管理人可以不予確認(rèn)。破產(chǎn)案件受理后，當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向破產(chǎn)案件受理法院起訴。
破產(chǎn)案件受理前執(zhí)行法院駁回不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書(shū)或公證債權(quán)文書(shū)申請(qǐng)，管理人認(rèn)為債權(quán)人據(jù)以申報(bào)債權(quán)的生效法律文書(shū)確定的債權(quán)錯(cuò)誤的，按照民事訴訟法、仲裁法及有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 附則
第五十七條 本指引下列用語(yǔ)的含義：
?。ㄒ唬﹪?guó)有控股企業(yè)，是指在企業(yè)的全部資本中，國(guó)家資本（股本）所占比例大于50%的企業(yè)。
?。ǘ?shí)際控制人，是指雖不是公司的股東，但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。
?。ㄈ╆P(guān)聯(lián)企業(yè)，是指與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)。
（四）民事懲罰性賠償金，是指人民法院作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償。
第五十八條 本指引與法律、司法解釋以及政策性規(guī)定相沖突的，以法律、司法解釋以及政策性規(guī)定為準(zhǔn)。
第五十九條 本指引未盡之規(guī)定，依照現(xiàn)行法律、司法解釋中相關(guān)規(guī)定處理。
第六十條 本指引自發(fā)布之日起施行。
第六十一條 本指引由烏蘭察布市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。如本意見(jiàn)內(nèi)容與法律和行政法規(guī)及上級(jí)部門新的規(guī)定不一致，以法律和行政法規(guī)及上級(jí)部門新的規(guī)定為準(zhǔn)。
