各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見>的通知》和省第十五次黨代會精神，著力強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，奮力打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，服務(wù)我省“兩個先行”，根據(jù)市場監(jiān)管總局授權(quán)，決定在我省率先實(shí)施省域公平競爭政策先行先試改革?，F(xiàn)將經(jīng)市場監(jiān)管總局審核同意的《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

　　2022年6月24日

　　（此件公開發(fā)布）

浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見>的通知》和省第十五次黨代會精神，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于同意開展改革試點(diǎn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的批復(fù)》和省委省政府高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，著力強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，制定本實(shí)施方案。

　　一、改革背景

　?。ㄒ唬?shí)施省域公平競爭政策先行先試改革是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大決策部署的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確要求激發(fā)各類市場主體活力，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平。我省圍繞強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，深入推進(jìn)省域公平競爭政策先行先試改革，有助于完善強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位的實(shí)施機(jī)制，提升反壟斷監(jiān)管效能，率先建立以公平競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制和公平開放透明的市場競爭規(guī)則，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

　　（二）實(shí)施省域公平競爭政策先行先試改革是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施意見的重要抓手。2021年以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。我省深入推進(jìn)省域公平競爭政策先行先試改革，有助于為全國強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施率先探路、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

　?。ㄈ?shí)施省域公平競爭政策先行先試改革是破除地方保護(hù)和市場分割、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。近年來，我省強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，大力開展反壟斷執(zhí)法，全面落實(shí)公平競爭審查制度，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。但一些地方和部門對公平競爭政策思想認(rèn)識不到位、政策措施審查不全、審查質(zhì)量不高，有的地方甚至還存在地方保護(hù)和市場分割，不利于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場。我省實(shí)施省域公平競爭政策先行先試改革，積極破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，有助于深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　二、目標(biāo)體系

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十五次黨代會精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦聚力穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，強(qiáng)化改革突破爭先，奮力打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，為我省高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范提供有力支撐。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　到2025年，與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公平競爭政策框架率先建立，公平競爭政策實(shí)施機(jī)制和組織保障體系進(jìn)一步完善，反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管效能大幅提升，各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力明顯增強(qiáng)，市場競爭更加公平有序，市場競爭秩序顯著優(yōu)化，公平競爭環(huán)境社會滿意率達(dá)到95%以上，公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省建設(shè)取得積極成效。

　　三、工作體系

　?。ㄒ唬┨剿鹘⑼七M(jìn)公平競爭政策實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和智力支撐機(jī)制。

　　1．率先組建浙江省公平競爭審查與反壟斷委員會。對標(biāo)國務(wù)院反壟斷委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為主任、省級相關(guān)部門為成員單位的浙江省公平競爭審查與反壟斷委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公平競爭政策實(shí)施工作，組織調(diào)查評估區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域市場競爭狀況，協(xié)調(diào)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重要事項(xiàng)等。省公平競爭審查與反壟斷委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在省市場監(jiān)管局，具體承擔(dān)日常工作。

　　2．率先組建浙江省公平競爭審查與反壟斷專家指導(dǎo)委員會。遴選成立由高等院校和科研機(jī)構(gòu)著名學(xué)者、資深律師、法官、檢察官等精通競爭法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家組成的浙江省公平競爭審查與反壟斷專家指導(dǎo)委員會，充分發(fā)揮專家在公平競爭政策制定、平臺經(jīng)濟(jì)競爭治理、市場競爭狀況評估、重點(diǎn)課題研究、公平競爭審查和反壟斷反不正當(dāng)競爭案件論證等工作中的作用，提升我省反壟斷監(jiān)管理論和執(zhí)法實(shí)務(wù)的能力和水平。

　　（二）探索建立以公平競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制和市場競爭規(guī)則。

　　3．率先構(gòu)建公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持以公平競爭政策為基礎(chǔ)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查，將公平競爭審查作為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的必要程序，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策制定部門會商，根據(jù)對公平競爭的影響程度，建立審慎使用的產(chǎn)業(yè)政策工具目錄。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估機(jī)制，防止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策出臺。探索實(shí)施公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。

　　4．探索開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估。圍繞省委省政府重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)、原料藥、公用事業(yè)等競爭失序風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展市場競爭狀況評估分析，提出促進(jìn)我省重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，進(jìn)一步健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則。根據(jù)評估情況及時采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開提示警示等措施，規(guī)范相關(guān)行業(yè)企業(yè)市場競爭行為，充分發(fā)揮公平競爭政策在促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動相關(guān)行業(yè)市場化改革中的作用。

　?。ㄈ┨剿鹘⒁詳?shù)字化改革為突破口的反壟斷監(jiān)管效能提升機(jī)制。

　　5．率先探索平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合集成，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，在已開發(fā)上線“浙江公平在線”的基礎(chǔ)上實(shí)施迭代升級工程，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”等涉嫌壟斷、不正當(dāng)競爭行為實(shí)施在線監(jiān)測和靶向監(jiān)管，進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置、結(jié)果反饋的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭秩序。

　　6．探索開展行政性壟斷行為智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展公平競爭審查智能監(jiān)測或者行政性壟斷行為智慧監(jiān)管。建立健全全省公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，持續(xù)迭代升級“行政壟斷”監(jiān)測模塊，梳理高頻搜索關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)行政性壟斷行為的智能監(jiān)測、在線固證，構(gòu)建事前事中事后全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

　　7．率先開展違法實(shí)施經(jīng)營者集中在線監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。針對經(jīng)營者集中應(yīng)申報未申報等突出風(fēng)險，率先實(shí)施“經(jīng)營者集中”在線監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，貫通稅務(wù)、市場監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)穿透，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)對企業(yè)收購股權(quán)和設(shè)立合營企業(yè)實(shí)行動態(tài)預(yù)警，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┨剿鹘⒁蕴嵘龑彶橘|(zhì)量為核心的公平競爭審查剛性約束機(jī)制。

　　8．開展公平競爭集中審查、獨(dú)立審查試點(diǎn)。組織實(shí)施公平競爭審查重大政策措施會審試點(diǎn)，進(jìn)一步提升公平競爭審查質(zhì)量和效能。探索實(shí)施公平競爭集中審查、獨(dú)立審查改革試點(diǎn)，推動公平競爭審查從自我審查向相對集中審查轉(zhuǎn)變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

　　9．開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制試點(diǎn)。選擇部分地方、行業(yè)開展涉企優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理行動，認(rèn)真排查本地區(qū)、本系統(tǒng)制定出臺的稅收優(yōu)惠、財政獎補(bǔ)、目錄清單、資質(zhì)認(rèn)定、推薦指定、政企合作、標(biāo)準(zhǔn)、備案等政策措施，對排除、限制競爭的違規(guī)優(yōu)惠政策予以修改或者廢止。在專項(xiàng)清理基礎(chǔ)上，對符合規(guī)定的涉企優(yōu)惠政策建立目錄清單。率先建立政策制定機(jī)關(guān)約談制度，對各地出臺有關(guān)政策措施嚴(yán)重排除、限制競爭且不及時糾正的，約談其行政負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改，依法規(guī)范行政行為。

　　（五）探索建立以防范壟斷風(fēng)險為重點(diǎn)的企業(yè)競爭合規(guī)機(jī)制。

　　10．探索開展企業(yè)競爭合規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建完善公平競爭領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，參與研制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推廣實(shí)施公平競爭領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估和改進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐和保障企業(yè)競爭合規(guī)。

　　11．探索實(shí)施企業(yè)競爭合規(guī)激勵機(jī)制。對依照國家和我省反壟斷合規(guī)指引已建立反壟斷合規(guī)體系、認(rèn)真遵守并執(zhí)行反壟斷合規(guī)計(jì)劃的企業(yè)，當(dāng)其違反反壟斷法規(guī)定受到反壟斷調(diào)查時，依法給予從輕、減輕處罰，激勵企業(yè)實(shí)施反壟斷合規(guī)機(jī)制，充分發(fā)揮反壟斷合規(guī)在反壟斷法實(shí)施中的預(yù)防功能。條件成熟時，試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)反壟斷合規(guī)認(rèn)證制度。鼓勵企業(yè)建立反不正當(dāng)競爭合規(guī)機(jī)制。

　　12．探索實(shí)施企業(yè)涉公平競爭重大經(jīng)營事項(xiàng)黨企共商制度。推動黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等重大決策部署在企業(yè)貫徹落實(shí)，選擇部分國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推行涉公平競爭重大經(jīng)營事項(xiàng)黨企共商制度，充分發(fā)揮黨組織在反壟斷、公平競爭和規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展等方面的把關(guān)定向作用。

　　四、政策體系

　　建立健全以公平競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)和公平開放透明的市場競爭規(guī)則，強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新和理論創(chuàng)新研究，為強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位提供政策保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，制定我省貫徹落實(shí)意見。抓緊修訂《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》，健全具有浙江特色的公平競爭法規(guī)體系。

　?。ǘ╅_展改革試點(diǎn)。根據(jù)市場監(jiān)管總局授權(quán)，在實(shí)施省域公平競爭政策先行先試改革時，根據(jù)積極穩(wěn)妥原則先在部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)中進(jìn)行改革試點(diǎn)。經(jīng)試點(diǎn)總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣。

　?。ㄈ┩七M(jìn)理論創(chuàng)新。組建平臺經(jīng)濟(jì)和競爭政策領(lǐng)域“大成集智”的高端智庫，為試點(diǎn)改革提供決策參考和智力支持。強(qiáng)化對公平競爭政策前沿問題研究，在理論創(chuàng)新和理論研究方面形成標(biāo)志性成果。

　　五、評價體系

　?。ㄒ唬?shí)施績效考核。建立健全全省實(shí)施省域公平競爭政策實(shí)施的考核評估體系，將公平競爭政策實(shí)施情況納入省委省政府督查項(xiàng)目和年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、綜合治理等考評體系，切實(shí)發(fā)揮督查利器作用，對改革力度大、成效明顯的地方實(shí)施督查激勵，對實(shí)施公平競爭政策不力的地方依法依規(guī)予以問責(zé)。

　?。ǘ?shí)施滿意度測評。組織開展公平競爭環(huán)境滿意度測評，問效企業(yè)、問效群眾，推動我省公平競爭領(lǐng)域改革試點(diǎn)取得實(shí)效，保障我省在規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面繼續(xù)走在全國前列。

　?。ㄈ?shí)施第三方評估。適時組織開展省域公平競爭政策先行先試改革實(shí)施情況的第三方評估，全面總結(jié)先行先試改革取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，及時指出改革中存在的不足與問題，明確下一步推進(jìn)改革的方向與重點(diǎn)，增強(qiáng)公平競爭政策實(shí)施的針對性和有效性。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，按照職責(zé)分工落實(shí)推進(jìn)。市場監(jiān)管部門要積極發(fā)揮改革牽頭部門作用，各地各部門要加強(qiáng)改革舉措的綜合配套，形成上下貫通、橫向協(xié)同、政企互動的整體工作格局，縱深推進(jìn)改革，推動改革措施落地見效。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)同配合。各地各有關(guān)部門要積極爭取試點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成改革合力。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，做好任務(wù)分解，明確職責(zé)分工，依法履職盡責(zé)，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

　?。ㄈ?qiáng)化總結(jié)提升。鼓勵各地各部門按照先行先試改革方案的要求開展創(chuàng)新和試點(diǎn)，積極總結(jié)推廣優(yōu)秀改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)公平競爭政策理論研究，將改革實(shí)踐上升為理論成果，推動改革螺旋式上升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。