各縣市區(qū)人民政府，市直和中央、省在懷有關(guān)單位：
《懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
懷化市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年5月6日
懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，努力打造走在全省前列的一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》（湘政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)），結(jié)合懷化實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使我市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的提升，進(jìn)入湖南省優(yōu)秀城市行列，1-2個(gè)縣市（園區(qū)）在省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)入優(yōu)秀等次，擦亮“投資懷化、營(yíng)商說(shuō)話”營(yíng)商環(huán)境品牌，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”新懷化提供更好支持和保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)提優(yōu)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：到2024年，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全年納稅次數(shù)壓減至5次，納稅累計(jì)時(shí)間壓減至80小時(shí)，非接觸式辦稅比例達(dá)到95%以上，報(bào)稅后流程指數(shù)提升3個(gè)百分點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例達(dá)到75%以上，數(shù)字政府建設(shè)水平進(jìn)入全省前列。進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮至30小時(shí)以內(nèi)，出口通關(guān)時(shí)間在0.8小時(shí)以內(nèi)，進(jìn)出口合規(guī)成本降至180—250美元之間，正常出口退稅辦理的平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.加強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。提升企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，打通信息共享通道，統(tǒng)一信息采集驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，一次采集、共享共用，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦所有環(huán)節(jié)“一件事”辦理。鼓勵(lì)具備條件的地方對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制首套公章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)Ukey。深化“一照多址”“一址多照”改革，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記全流程1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，探索強(qiáng)制注銷(xiāo)改革。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市稅務(wù)局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心、人民銀行懷化中心支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)均為責(zé)任單位，以下不再列出）
2.提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級(jí)版，提升集成服務(wù)水平。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)功能，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和電子證照共享互認(rèn)應(yīng)用，完善電子政照數(shù)據(jù)庫(kù)各類(lèi)信息，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦深度，推動(dòng)由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。充分發(fā)揮政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合，實(shí)現(xiàn)全市線上線下統(tǒng)一受理。規(guī)范全市網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行應(yīng)用。健全深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，持續(xù)鞏固評(píng)價(jià)、反饋、整改和監(jiān)督全流程閉環(huán)，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市工業(yè)和信息化局等市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅流程，大力推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期。除特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，全面實(shí)現(xiàn)申報(bào)、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)“掌上辦理”。逐步推行稅費(fèi)申報(bào)電子化、要素化，實(shí)現(xiàn)預(yù)填申報(bào)自動(dòng)化。全面推廣電子發(fā)票。落實(shí)擴(kuò)大跨省稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)工作，提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
4.推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。依托懷化國(guó)際陸港等平臺(tái)，加快智慧口岸建設(shè)，推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)申報(bào)材料全程無(wú)紙化，優(yōu)化進(jìn)出口單證審核流程，擴(kuò)大進(jìn)出口退稅覆蓋面，壓減進(jìn)出口邊境和單證合規(guī)時(shí)間。持續(xù)完善中國(guó)（湖南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，根據(jù)口岸和國(guó)際物流通道發(fā)展情況以及企業(yè)需求，積極推進(jìn)地方特色應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督檢查，主動(dòng)公開(kāi)收費(fèi)目錄，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)口岸降費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、懷化海關(guān)牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ╉?xiàng)目審批提速行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：到2024年，一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至55個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以內(nèi)。普通高壓用電客戶參與用電報(bào)裝不超過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。全市城市電網(wǎng)用戶平均停電時(shí)間年均同比壓縮8%以上。用水用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)，除設(shè)計(jì)、施工及外線接入工程審批外的用水和簡(jiǎn)易供氣接入工程辦結(jié)時(shí)間壓減至5個(gè)工作日，標(biāo)準(zhǔn)化供氣接入管道工程辦結(jié)時(shí)間壓減至13個(gè)工作日。社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理時(shí)間壓縮至最短1個(gè)工作日。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系和審批管理系統(tǒng)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺(tái)化，推進(jìn)各工程審批事項(xiàng)審批要點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、清單化。研究通過(guò)政策性減免、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、占用（挖掘）道路修復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、房屋所有權(quán)初始登記費(fèi)等費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)報(bào)建成本。加快工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等審批事項(xiàng)電子證照的推廣應(yīng)用。推行園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“洽談即服務(wù)”“簽約即供地”“開(kāi)工即配套”“竣工即辦證”改革，深入推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革，全面實(shí)施“交房即交證”改革。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收“一窗受理”。依托建筑信息模型技術(shù)持續(xù)加強(qiáng)施工圖審查。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管控。（責(zé)任單位：市工改辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市通管辦、市政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升獲得水電氣服務(wù)水平。全面優(yōu)化水電氣報(bào)裝接入流程，推行水電氣聯(lián)合辦理，深入推行“一站通辦”“一網(wǎng)辦理”，全面實(shí)現(xiàn)“刷臉”辦電、網(wǎng)上辦電。推動(dòng)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零投資”、高壓用戶用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”服務(wù)。建立健全供電可靠性管制機(jī)制，持續(xù)減少年均停電時(shí)間和停電頻率。完善各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的市政公用服務(wù)收費(fèi)“一窗繳納”。（責(zé)任單位：市工改辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)投、國(guó)網(wǎng)懷化供電公司、新奧燃?xì)獾认嚓P(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。深化不動(dòng)產(chǎn)綜合窗改革，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅、水電氣過(guò)戶等事項(xiàng)“一件事一次辦”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，積極推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納“全程網(wǎng)辦”。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)減免政策，切實(shí)降低企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記成本。加快全市不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立健全土地爭(zhēng)議解決機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市水務(wù)投、國(guó)網(wǎng)懷化供電公司、新奧燃?xì)獾认嚓P(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）經(jīng)營(yíng)成本減負(fù)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：到2024年，每年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款增速，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解成功率達(dá)到60%以上。惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”全面推行。政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.加強(qiáng)企業(yè)信貸支持。持續(xù)開(kāi)展金融“暖春行動(dòng)”，加強(qiáng)信用信息歸集共享，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，大力推廣“信易貸”“稅易貸”，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)等新型融資方式，做好兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，推動(dòng)中小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)行差異化定價(jià)策略，降低小微企業(yè)信貸綜合成本。強(qiáng)化融資擔(dān)保增信，優(yōu)化全市政策性融資擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局牽頭，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)企業(yè)用工保障。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)的政策，大力推進(jìn)援企穩(wěn)崗落地，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，提高企業(yè)用工服務(wù)能力，探索建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個(gè)人求職信息指標(biāo)體系，為企業(yè)精準(zhǔn)推送服務(wù)信息。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接、勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)仲裁巡回庭進(jìn)園區(qū)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)崗位信息共享應(yīng)用，促進(jìn)人力資源跨域流動(dòng)和合理配置。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
3.強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策實(shí)時(shí)歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。健全政府守信踐諾機(jī)制，加快政務(wù)服務(wù)便民熱線與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一體化平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為查處力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)中心、12345市長(zhǎng)熱線辦等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）市場(chǎng)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：到2024年，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易率達(dá)到100%（涉密項(xiàng)目等不適宜電子化交易的除外），政府采購(gòu)中小企業(yè)預(yù)留份額比例原則上不低于合同金額的30%。全市技術(shù)合同成交額增幅15%以上。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)合抽查的全流程管理。完善市信用信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)“信用+智慧”監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新實(shí)施“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一查”等場(chǎng)景化綜合監(jiān)管。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，在確保安全環(huán)保等前提下盡量降低檢查頻次。貫徹落實(shí)《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，建立完善全市統(tǒng)一的“免罰輕罰事項(xiàng)清單”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境。健全政府采購(gòu)意向公開(kāi)制度，應(yīng)用推廣電子化政府采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收、支付評(píng)價(jià)的全流程監(jiān)管。推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函等金融產(chǎn)品在線供給，鼓勵(lì)采購(gòu)人提高中小企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例。督促采購(gòu)人及時(shí)履行付款義務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平。推行招標(biāo)文件公開(kāi)，提升招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫取Ｍ晟乒操Y源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能，全面推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。完善招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管制度。持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)違法行為，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。加大創(chuàng)新主體培育力度，優(yōu)化高層次人才服務(wù)體系，培育更多高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。優(yōu)化外商投資環(huán)境，持續(xù)提升市場(chǎng)開(kāi)放度。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，完善綜合立體交通，促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升宜居宜業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）權(quán)益保護(hù)提標(biāo)行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：到2024年，民商事一審案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率提高到98%，依法提高簡(jiǎn)易程序適用率，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到90%。破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序案件平均審理周期縮短至120天，破產(chǎn)普通程序案件平均審理周期縮短6個(gè)月。建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)（園區(qū)）、強(qiáng)企，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力位列全省先進(jìn)。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.加大中小投資者保護(hù)力度。推動(dòng)上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)量，建立投資者利益保護(hù)工作機(jī)制和暢通有效的投資者溝通機(jī)制。妥善審理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、股東代表訴訟等中小股東維護(hù)自身權(quán)益的案件，依法保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)。完善金融糾紛多元化解機(jī)制，加大金融糾紛案件調(diào)解力度。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、懷化銀保監(jiān)分局、市中級(jí)人民法院等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，持續(xù)深化專(zhuān)利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記便利化改革，在新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域培育一批高價(jià)值專(zhuān)利，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范地區(qū)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴集中處理平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判“三合一”改革，鼓勵(lì)在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭巡回審判點(diǎn)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市中級(jí)人民法院等市直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提高合同執(zhí)行效率。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，加快智慧法院建設(shè)，探索建立無(wú)紙化辦案機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。鼓勵(lì)條件成熟的縣市區(qū)對(duì)金融類(lèi)等涉民營(yíng)企業(yè)相關(guān)案件設(shè)立專(zhuān)門(mén)法庭進(jìn)行一體化審理。對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣莱绦蛟诜ǘǚ秶鷥?nèi)減免訴訟費(fèi)。推動(dòng)對(duì)被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)、住房公積金、機(jī)動(dòng)車(chē)等財(cái)產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控，完善執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控強(qiáng)制執(zhí)行效率。加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金管理中心等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機(jī)制。深化府院聯(lián)動(dòng)，建立更加順暢的破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)、涉稅處理、重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)估等機(jī)制，健全破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)刑事查封和破產(chǎn)法庭解封聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，規(guī)范破產(chǎn)案件審計(jì)、評(píng)估工作，切實(shí)降低破產(chǎn)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委牽頭，市企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┱剃P(guān)系親清行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)：到2024年，全市發(fā)放企業(yè)家綠卡200張以上，結(jié)對(duì)幫扶“四上企業(yè)”800家以上，市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，懷化“營(yíng)商通”平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)政策通、投訴通、工作通、信息通、辦事通，企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，市縣領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)交流溝通常態(tài)化、制度化，政商關(guān)系親清有度。
行動(dòng)內(nèi)容：
1.推進(jìn)企業(yè)家綠卡制度。以“尊重投資者、關(guān)愛(ài)納稅人”為目標(biāo)，全面營(yíng)造“親商、重商、尊商、扶商、愛(ài)商”濃厚氛圍，不斷拓展服務(wù)舉措、健全工作機(jī)制，保障企業(yè)家享受子女入學(xué)、就醫(yī)就診、旅游觀光、候機(jī)乘車(chē)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦牽頭，市工商聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市文旅廣體局、市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心、市交建投、懷運(yùn)集團(tuán)、芷江機(jī)場(chǎng)、懷化高鐵南站等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會(huì)協(xié)會(huì)制度。以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)，落實(shí)創(chuàng)新“四個(gè)一”工作要求（即開(kāi)展一次談心交流、出席一次重大活動(dòng)、進(jìn)行一次走訪調(diào)研、解決一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題），重點(diǎn)開(kāi)展“五問(wèn)五幫”入企服務(wù)活動(dòng)，即問(wèn)政策落實(shí)，幫助提振發(fā)展信心；問(wèn)項(xiàng)目推進(jìn)，幫助化解困難問(wèn)題；問(wèn)企業(yè)運(yùn)行，幫助破解瓶頸制約；問(wèn)配套需求，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；問(wèn)改革進(jìn)展，幫助提升發(fā)展動(dòng)能。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市民政局牽頭，市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市科技局、市政府金融辦、人民銀行懷化中心支行、市優(yōu)化辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)市縣特派員結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)制度。按照“一個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)），一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一套工作機(jī)制，一抓到底”的“五個(gè)一”幫扶機(jī)制要求，深入開(kāi)展助企“紓困增效”行動(dòng)，推行“母親式”陪伴、“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工、用能、用地、用房、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品促銷(xiāo)、融資、技改及項(xiàng)目申報(bào)等方面的實(shí)際問(wèn)題，急企業(yè)之所需，解企業(yè)之所困，確保企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)中有進(jìn)、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦、市科技局、國(guó)網(wǎng)懷化供電公司、新奧燃?xì)?、市水?wù)投及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推行市縣領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)家接待日”制度。通過(guò)舉辦企業(yè)座談會(huì)、早餐會(huì)、夜茶會(huì)等方式，分期分批安排各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)代表與市縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通交流，傾聽(tīng)企業(yè)家建議意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)具體問(wèn)題，研究企業(yè)幫扶工作,推動(dòng)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化、制度化，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市工商聯(lián)）
5.完善企業(yè)訴求受理解決機(jī)制。樹(shù)立“企業(yè)無(wú)小事”理念，暢通網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪等多種渠道，推行營(yíng)商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”，及時(shí)處理企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造投資放心、發(fā)展安心、創(chuàng)業(yè)順心、辦事暖心、生活舒心的環(huán)境。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市司法局、市工商聯(lián)、市信訪局、市政務(wù)服務(wù)中心、12345市長(zhǎng)熱線辦等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案推進(jìn)機(jī)制，形成市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)督促，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)的工作體系。各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)工作力量和隊(duì)伍建設(shè)，加大重點(diǎn)任務(wù)改革創(chuàng)新力度。市優(yōu)化辦要會(huì)同市直有關(guān)單位提出年度重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化改革舉措，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)高效完成。探索建立營(yíng)商環(huán)境協(xié)商共建機(jī)制，營(yíng)造各領(lǐng)域關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)改革創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。支持芷江、溆浦、沅陵、新晃等縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市，支持懷化高新區(qū)、靖州產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀園區(qū)，支持不動(dòng)產(chǎn)登記、執(zhí)行合同等指標(biāo)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革措施落地落細(xì)落實(shí)。
?。ㄈ┲ψズ谜吹湫?。開(kāi)展多形式的系列專(zhuān)題宣傳，及時(shí)總結(jié)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)選優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例，提高全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的認(rèn)知度，提振市場(chǎng)信心。大力曝光損害營(yíng)商環(huán)境的反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片”的強(qiáng)震懾效果。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加大督查督辦工作力度，完善投訴舉報(bào)受理、社會(huì)監(jiān)督、暗訪暗查和考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)和收到的損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，對(duì)行動(dòng)不力、工作不實(shí)、失職瀆職造成不良影響的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
