各縣（市、區(qū)）財政局、高新區(qū)財稅分局，市采購中心、政府采購各社會代理機構：
為進一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗的示范引領作用，促進互學互鑒，努力打造“市場化、法制化、國際化”的營商環(huán)境，省發(fā)改委總結形成了典型經驗做法，并在全省范圍內復制推廣，其中在政府采購方面，推行了西安市優(yōu)化管理和服務、銅川市深化“放管服”的做法。這兩個市在政府采購領域的做法很值得我市各級學習借鑒和復制推行。對此，現(xiàn)就我市在政府采購領域復制推行西安市和銅川市做法有關事項通知如下，請高度重視，切實抓好落實，抓出成效。
一、正確認識復制推廣的重大意義
開展典型經驗復制推廣工作是貫徹國務院、陜西省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的重要舉措，是創(chuàng)建陜西省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)的基本要求，對此，要充分認識到開展典型經驗復制推廣工作的重要性，對照國家營商環(huán)境評價指標體系和《延安市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）》任務目標，解放思想，舉一反三，推陳出新，結合實際，在政府采購領域全面推廣復制省級典型經驗，促進全市政府采購領域營商環(huán)境再優(yōu)化再提升。
二、扎實細致做好復制推廣工作
?。ㄒ唬娀M織領導。主要領導要擔負第一責任，分管領導要擔負直接責任，壓實擔子，切實加強組織領導。另外，下半年省發(fā)改委將組織開展陜西省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展典型經驗復制推廣和進行改革創(chuàng)新兩項工作將作為重要評價指標，請?zhí)崆白龊弥\劃，為示范區(qū)創(chuàng)建工作莫定堅實基礎。
（二）周密安排部署。要將復制推廣工作列入年度重點任務，細研典型經驗做法，建立工作落實臺賬，確定責任人，在消化吸收核心內容和主要做法的基礎上，將改革措施與自身實際相結合，研究細化具體工作舉措認真組織實施，把典型經驗復制推廣工作落到實處。
?。ㄈV泛動員宣傳。要強化“事事關乎營商環(huán)境，人人都是營商環(huán)境”理念，加大對典型經驗復制推廣的宣傳力度，擴大企業(yè)群眾知曉率，讓改革舉措真正惠及企業(yè)群眾。
?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新力度。要主動尋求創(chuàng)新突破，認真梳理政府采購領域典型經驗，總結提煉，爭取打造一批能在全國、全省推廣復制的好經驗好做法，進一步找準改革切入點，研究推出更多利企便民、務實管用的改革舉措。
?。ㄎ澹┒ㄆ趫笏托畔?。各縣（市、區(qū)）財政局、高新區(qū)財稅分局、市采購中心、政府采購各社會代理機構，從二季度開始，每季度末15日前將開展復制推廣工作進展情況報送市財政局政府采購管理科。
附件：西安市念好“四字訣”持續(xù)提升采購管理和服務.doc
銅川市深化政府采購“放管服”改革 進一步優(yōu)化營商環(huán)境.doc
延安市財政局
2022年5月27日
西安市念好“四字訣”
持續(xù)提升采購管理和服務
念好“新”字訣，構建采購新格局。推進“不見面”開標，推動信息化建設。以信息化、智能化為突破口，打破地域空間限制，推進跨區(qū)域、跨系統(tǒng)信息共用、專家資源共享。啟用政府采購新系統(tǒng)，推動預算編制、計劃備案、委托執(zhí)行、公告發(fā)布、專家抽取、合同公示等業(yè)務網(wǎng)上辦理；推行資格審查、評審打分電子化，推動“采購系統(tǒng)”與“財政云”系統(tǒng)對接，預算、采購、支付環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。降低政府采購門檻，打造采購新模式。參與政府采購活動的企業(yè)可免費獲取紙質文件，下載電子標書，采購人可根據(jù)項目特點，中小企業(yè)信用情況，免收履約保證金或降低繳納比例，履約保證金通過保函、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納。落實優(yōu)惠政策，助推企業(yè)平穩(wěn)紓困。落實中小企業(yè)扶持政策，對中小微民營企業(yè)集中采購的報價給予6%-10%的扣除，推動中小企業(yè)合同占比提高至93.1%。開展銀企對接，擴大政府采購信用融資規(guī)模。發(fā)揮重要時節(jié)、重點單位（采購份額較大或自有食堂的單位）作用，鼓勵擴大消費數(shù)額，舉辦“扶貧832·周至”集中簽約活動對接會，引導市級預算單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)農副產品。
念好“優(yōu)”字訣，促進服務規(guī)范化。強化政府采購制度建設，完善集中采購機構內控管理及考核機制，建立代理機構、評審專家監(jiān)督實施辦法。統(tǒng)一采購文件，標準化合同樣本，加強采購活動執(zhí)行、履約驗收等事中事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，從制度源頭上規(guī)范采購活動秩序。擴大采購人選擇自主權，優(yōu)化交易目錄，提高采購限額標準，擴大采購人采購方式選擇自主權。暢通供應商救濟渠道，通過“12345”平臺、網(wǎng)站、電子郵箱、郵寄等多渠道受理政府采購投訴，建立快速裁決機制，推進投訴處理流程標準化，投訴受理方式及處理結果全部網(wǎng)上公開，保障供應商合理合法權益。
念好“嚴”字訣，加大監(jiān)管精準度。建立預算單位政府采購內控風險指引，強化采購人在需求編制、委托管理、信息公開履約驗收等方面的管理責任，建立與紀檢、審計等部門的聯(lián)合懲戒機制，加強事中事后監(jiān)管，通過檢查、投訴、舉報等多維度監(jiān)管手段，實現(xiàn)對采購主體、活動、結果的全方位監(jiān)管。
念好“學”字訣，自覺促進采購隊伍專業(yè)化。建立采購人代理機構、評審專家長效培訓機制，開展“大比武、大論見”“請進來、走出去”等活動，相互學習交流工作經驗，不斷提升業(yè)務能力和水平。
銅川市深化政府采購“放管服”改革
進一步優(yōu)化營商環(huán)境
銅川市開展政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，采取系列措施優(yōu)化政府采購環(huán)境，進一步降低了參與政府采購的門檻，激發(fā)了市場主體活力。
“放”出活力，保障市場主體平等參與采購活動。一是清除不合理限制條件和流程。全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，優(yōu)化采購活動辦事程序，細化采購活動執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還，及時支付采購資金，完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。二是優(yōu)化政府采購交易方式。及時公示采購信息，推進全流程電子化，通過在線發(fā)布采購公告、提供采購文件。鼓勵社會代理機構通過電子開評標系統(tǒng)開展業(yè)務，提高政府采購執(zhí)行效率。三是取消政府投標保證金。集中采購機構和采購代理機構一律免收投標保證金。確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函（電子保函）等非現(xiàn)金方式繳納或提供，明確逾期退還履約保證金的責任。同時，積極探索根據(jù)項目特點、中小微企業(yè)誠信情況等免收履約保證金或降低繳納比例，進一步激發(fā)政府采購市場活力。
“管”出公平，增強政府采購信息透明度。一是規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為。財政部門、采購人和采購代理機構對其提供的政府采購信息的真實性、準確性、合法性負責。及時、完整、準確發(fā)布政府采購信息，方便市場主體免費獲取、查詢，充分保障各類市場主體和社會公眾便捷、準確獲取政府采購信息的權利。二是嚴格落實政府采購意向公開。年度采購意向隨部門預算一并公開，采購集中采購目錄以內或者集中采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購（不含涉密項目）均在陜西省政府采購網(wǎng)公開采購意向。年度內新增采購項目，至少在公開采購前30日進行意向公開。三是加強政府采購信用記錄及運用。通過陜西省政府采購網(wǎng)誠信與評價系統(tǒng)對供應商、采購代理機構和評審專家的信用評價及失信行為記錄。
“服”出便利，激發(fā)政府采購市場活力。一是壓縮采購時限加快采購進度。代理機構自評審結束之日起1個工作日內將評審報告送交采購人，采購人自收到評審報告之日起4個工作日內確定中標或者成交供應商，采購人或采購代理機構自中標、成交供應商確定之日起1個工作日內發(fā)出中標、成交通知書。二是組織做好項目履約驗收服務。鼓勵采購人自行組織驗收或者委托代理機構驗收。對于采購人與使用人、服務對象分離的采購項目，邀請實際使用人、服務對象參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收結果及時向社會公告，并將項目驗收報告在平臺公示備案。三是積極運用政策助力中小微企業(yè)發(fā)展。落實預留采購份額、價格優(yōu)惠評審、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。同時，在采購公告、采購文件和中標（成交）通知書中告知供應商政府采購信用融資政策和融資渠道，為供應商融資提供便利。
延安市財政局政秘科
2022年5月27日印發(fā)
