各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國(guó)際鐵路港、曾家山旅游度假區(qū)管委會(huì)：

　　為全面提升招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，努力將招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)打造成為全國(guó)標(biāo)桿指標(biāo)，現(xiàn)將《2022年廣元市招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　廣元市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室

　　2022年3月8日

2022年廣元市招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)

　　2022年，是我市“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深化年”，也是深化鞏固招投標(biāo)系統(tǒng)治理成效的關(guān)鍵之年。為深入做好工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，全面提升招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，特制定工作要點(diǎn)如下。

　　一、總體要求

　　圍繞努力打造“川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”，以建成一流領(lǐng)先的全國(guó)標(biāo)桿指標(biāo)為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，不斷夯實(shí)完善全流程招標(biāo)投標(biāo)交易電子化、全方位信用監(jiān)管制度化、全過(guò)程投訴處理透明化“三全三化”工作機(jī)制，開(kāi)展工程招投標(biāo)領(lǐng)域“提升、提效、提質(zhì)、提速、提能、提標(biāo)”六大行動(dòng)，大力規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化服務(wù)主體質(zhì)效，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題提升行動(dòng)。按照“穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提升中等指標(biāo)、補(bǔ)齊短板指標(biāo)”原則，針對(duì)2021年度全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋指出問(wèn)題，開(kāi)展“以評(píng)促改”工作，深刻檢視招投標(biāo)便利度、行為規(guī)范性、公開(kāi)透明度、交易成本負(fù)擔(dān)、改革創(chuàng)新與服務(wù)、市場(chǎng)主體實(shí)際感受6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)存在的問(wèn)題，制定整改工作方案，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤銷(xiāo)號(hào)管理。開(kāi)展“以評(píng)促優(yōu)”工作，對(duì)標(biāo)先進(jìn)一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結(jié)提升廣元經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣廣元實(shí)踐，打造形成廣元標(biāo)桿?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，各縣（區(qū)）（含廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）〕

　　（二）電子招標(biāo)投標(biāo)提效行動(dòng)。完善全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”全覆蓋和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)常態(tài)化。積極推進(jìn)電子保函服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)容降費(fèi)和CA認(rèn)證收費(fèi)持續(xù)降低，力爭(zhēng)電子保函費(fèi)率和CA收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“雙降”同步實(shí)現(xiàn)川內(nèi)最低。依托開(kāi)評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)強(qiáng)化線上線下同步監(jiān)管，推動(dòng)電子監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和功能拓展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息與線上監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。創(chuàng)新建設(shè)“智慧監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易、信用中國(guó)（四川·廣元）等平臺(tái)的互聯(lián)互通、對(duì)接共享?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）〕

　　（三）事中事后監(jiān)管提質(zhì)行動(dòng)。筑牢招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、監(jiān)管部門(mén)和公職人員“6+1”約束監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一檔案”規(guī)范管理。做好系統(tǒng)治理“后半篇文章”，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)招投標(biāo)全過(guò)程智慧監(jiān)管試點(diǎn)，常態(tài)化實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目核查，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持“行政執(zhí)法和刑事司法”“兩法”銜接常態(tài)化，加強(qiáng)違法線索研判會(huì)商和案件移送力度，嚴(yán)厲查處并公開(kāi)曝光一批典型案例?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，各縣（區(qū)）〕

　　（四）投訴舉報(bào)處理提速行動(dòng)。健全完善投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋和特定部門(mén)兜底協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保障線上線下“雙軌”渠道暢通，切實(shí)規(guī)范處理程序，大力提升處理質(zhì)效，有效壓減受理、處理時(shí)限，力爭(zhēng)較法定時(shí)限縮減50%，實(shí)現(xiàn)受理、處理、公開(kāi)“三快”。搭建投訴舉報(bào)網(wǎng)上辦理一體化平臺(tái)，實(shí)行質(zhì)疑（異議）、投訴舉報(bào)及處理全線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)相關(guān)函件格式及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、處理流程及結(jié)果透明化，破解流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、處理耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，各縣（區(qū)）〕

　?。ㄎ澹┓?wù)市場(chǎng)主體提能行動(dòng)。動(dòng)態(tài)管理參與招投標(biāo)市場(chǎng)主體清單，構(gòu)建招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)與市場(chǎng)主體定期溝通和關(guān)切回應(yīng)反饋機(jī)制，暢通拓展意見(jiàn)建議、問(wèn)題線索征集渠道，建立市場(chǎng)主體意見(jiàn)收集反饋、涉企保證金繳納退還臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)對(duì)接溝通常態(tài)化、全覆蓋。構(gòu)建市、縣兩級(jí)招投標(biāo)普法培訓(xùn)體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人等采取“線上+線下”融合方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分系統(tǒng)宣傳培訓(xùn)全覆蓋，全面提升招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍履職水平和服務(wù)效能?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，各縣（區(qū)）〕

　?。┲贫纫?guī)則執(zhí)行提標(biāo)行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)，實(shí)行總量控制、增減掛鉤，健全完善審核把關(guān)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展清理整合。修訂完善《廣元市搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《廣元市搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法》，動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備庫(kù)隊(duì)伍。加快制訂中標(biāo)候選人評(píng)定分離招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，推進(jìn)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人、從業(yè)單位信用信息監(jiān)管制度，構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期信用評(píng)價(jià)監(jiān)管體系?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，各縣（區(qū)）〕

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門(mén)主責(zé)“四方責(zé)任”落實(shí)，各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親抓親管、分管同志全程負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)班具體落實(shí)的責(zé)任體系，市縣一體推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境和治理工作走深走實(shí)。市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境和治理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)招標(biāo)人切實(shí)履行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，依法規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

　　（二）強(qiáng)化工作機(jī)制落實(shí)。堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月召開(kāi)1次，調(diào)度會(huì)商涉及招投標(biāo)事項(xiàng)的重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化橫向部門(mén)協(xié)同、縱向系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，市縣一體實(shí)行清單制+責(zé)任制管理，做到營(yíng)商環(huán)境與治理工作同步安排、同步推進(jìn)。堅(jiān)持督導(dǎo)考核機(jī)制，對(duì)市、縣責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)情況常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并納入年度目標(biāo)績(jī)效考核管理。堅(jiān)持總結(jié)評(píng)估機(jī)制，對(duì)執(zhí)行制度規(guī)則、推進(jìn)改革創(chuàng)新、解決疑難問(wèn)題等情況開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣。