各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、直屬各單位:
《衢州市打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市2022年實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
衢州市人民政府辦公室
2022年3月22日
?。ù思_發(fā)布)
衢州市打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市2022年實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化提升的具體要求,持續(xù)打造公平公正透明可預(yù)期的營商環(huán)境,提升城市核心競爭力,助力“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略重重落地,現(xiàn)制定本方案。
一、目標要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展理念,圍繞提升群眾和企業(yè)獲得感,對標自貿(mào)區(qū)和先進地區(qū)經(jīng)驗做法,鞏固成績、補齊短板,探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措,形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗,為企業(yè)發(fā)展提供最佳宜商環(huán)境,推動營商環(huán)境向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,努力把衢州打造成為投資經(jīng)商最便利、行政審批最高效、政府服務(wù)最規(guī)范、法治環(huán)境最公平的營商環(huán)境最優(yōu)城市,為建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿诱?wù)服務(wù)更加智慧便捷。
1.持續(xù)拓展“一件事”深度廣度。從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā),全面推動省級清單中85項“一件事”落實運行,依托數(shù)字化政務(wù)服務(wù)大廳“無感監(jiān)測”系統(tǒng)應(yīng)用,發(fā)掘潛在“一件事”。圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進行系統(tǒng)升級和流程再造,形成“一件事”的工作標準。持續(xù)探索推動群眾企業(yè)高頻“一件事”跨省通辦。
2.推進線上線下有機融合。結(jié)合政務(wù)服務(wù)新大廳建設(shè),按照“全科無差別”和“板塊無差別”兩種模式,持續(xù)深化“無差別受理”改革。實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項協(xié)同管理監(jiān)測,依申請政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”率達到95%以上。充分引導(dǎo)自助辦理,推進線上線下聯(lián)動精準預(yù)約。全面推進政務(wù)服務(wù)事項接入政務(wù)服務(wù)2.0收件平臺,優(yōu)化“好差評”系統(tǒng),基本實現(xiàn)全事項可評,評價情況向社會公開。
3.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標準化體系。建立設(shè)施配備、大廳管理、事項辦理、窗口服務(wù)、信息化建設(shè)、監(jiān)督評價等全覆蓋的數(shù)字化行政服務(wù)中心標準化指標體系。參與1個以上國標起草,力爭參與1個以上省級、主導(dǎo)2個以上市級地方標準制定。落實咨詢告知、業(yè)務(wù)受理等標準規(guī)范,建立線上辦事指南動態(tài)調(diào)整機制,推進政務(wù)數(shù)據(jù)收集、分析、流轉(zhuǎn)等標準化。加強政務(wù)服務(wù)職業(yè)化隊伍建設(shè),開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員職業(yè)技能培訓(xùn),首年實現(xiàn)持證上崗率30%以上。
4.推廣電子證照多場景應(yīng)用。以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ),實現(xiàn)市場主體名下的各類行政許可、備案等信息全面歸集,新設(shè)市場主體電子營業(yè)執(zhí)照下載率達到95%以上,20個以上高頻事項電子許可證全面歸集,推動部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進電子營業(yè)執(zhí)照分中心項目落地,打造20個以上電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。加強電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項、融資貸款等領(lǐng)域免費應(yīng)用;大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站等公共場所的社會化應(yīng)用。
?。ǘ┩苿有姓徟痈咝f(xié)同。
5.實現(xiàn)企業(yè)開辦改革再優(yōu)化。推進商事主體登記確認制改革,采用“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式,增設(shè)標準地址自動核驗功能,實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預(yù)”。升級企業(yè)開辦服務(wù),完善銀行預(yù)約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)功能,全流程網(wǎng)辦率達到85%以上。持續(xù)深化“證照分離”改革,打造極簡審批體系,告知承諾率達到25%以上,推動高頻事項準入準營“一件事”全流程辦理。
6.推進辦理建筑許可再提升。全面落實工程建設(shè)項目圖紙數(shù)字化管理改革,強化設(shè)計變更、竣工圖編制環(huán)節(jié)應(yīng)用,并向方案設(shè)計、初步設(shè)計和房屋維護等環(huán)節(jié)延伸。探索“拿地即開工”的審批服務(wù)機制,在企業(yè)取得土地后可一次性取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等,將拿地到開工時間縮短至15天以內(nèi)。擴大簡易低風險小型項目適用范圍,項目建筑面積由原先的5000平方米增加至10000平方米。探索推行工程建設(shè)項目潛在缺陷險。常態(tài)化排查整治工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”。推進“驗登合一”改革,實現(xiàn)企業(yè)不動產(chǎn)驗收即登記。
7.持續(xù)優(yōu)化獲得水電氣服務(wù)。深化提前介入制、承諾備案制、容缺受理制,對無外線工程項目全面實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)、2個工作日、零成本、零材料。建立電力接入工程分擔機制,與儲備土地直接相關(guān)的電力接入工程項目費用納入土地開發(fā)支出。打造電力報裝智能審圖工具和竣工驗收智能導(dǎo)航,探索低壓辦電業(yè)務(wù)全過程自動化,實現(xiàn)辦電業(yè)務(wù)處理效率平均提高40%以上。建立工程建設(shè)項目信息共享機制和提前告知機制,實現(xiàn)外力破壞故障次數(shù)壓降20%以上,2022年底城網(wǎng)供電可靠性達到99.98%以上,農(nóng)網(wǎng)供電可靠性達到99.95%以上。
8.拓展不動產(chǎn)“一網(wǎng)碼上辦”。優(yōu)化不動產(chǎn)網(wǎng)上登記中心“浙里登”功能,進一步提高互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記水平,網(wǎng)辦率保持在80%以上。創(chuàng)新不動產(chǎn)單元碼應(yīng)用,打造交房即交證、交地即交證、簽約即預(yù)告、預(yù)告即預(yù)抵、轉(zhuǎn)移即抵押、變更即變抵、首登即抵押、首登即轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移即變抵、拍賣即過戶的“十即”綜合集成創(chuàng)新模式,登記材料減少50%,登記效率提高100%。推廣不動產(chǎn)登記電子證書(證明)社會應(yīng)用。開發(fā)不動產(chǎn)權(quán)籍在線服務(wù)平臺。
9.全面落實納稅便利化行動。擴大“非接觸式”服務(wù)范圍,持續(xù)拓展辦稅繳費網(wǎng)上辦理事項清單,綜合網(wǎng)上辦稅率保持在96%以上。推廣“一鍵申報”模塊應(yīng)用,實現(xiàn)納稅人端納稅申報表由財務(wù)軟件自動生成,切實便利企業(yè)申報;推行增值稅、消費稅及附加稅費合并申報,上線企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅合并申報功能,推動納稅人平均年納稅次數(shù)壓減至4次,納稅時間壓縮至90小時以內(nèi)。加快12366智能化改造,推進與12345政府公共服務(wù)平臺深度整合。壓減退稅辦理時限,增值稅留抵退稅平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi),審核辦理正常出口退稅平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。
?。ㄈ┩苿油顿Y環(huán)境更加開放便利。
10.深化跨境貿(mào)易降費提速。繼續(xù)推廣國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)用,推廣“兩步申報”“兩段準入”、自報自繳、匯總征稅、關(guān)稅保證保險等便利化舉措,國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)用率達到100%。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新一代電子化支付,簡化通關(guān)流程,便利化政策享受企業(yè)不少于10家,企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次。持續(xù)深化真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗協(xié)同試點,新增試點企業(yè)1家。壓縮屬地查驗作業(yè)時間,進口、出口報關(guān)單通關(guān)時長均低于杭州關(guān)區(qū)平均值,異常通關(guān)情況處置率達到100%。加快建設(shè)衢州多式聯(lián)運樞紐港,提升多式聯(lián)運便利化水平和物流降本增效能力。
11.構(gòu)建高能級開放平臺。高水平建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)衢州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中國(衢州)跨境電商綜合試驗區(qū),復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,提升貿(mào)易便利度水平。建設(shè)中國(衢州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺,集成在線通關(guān)、物流、支付、融資、信息核查等多種功能,實現(xiàn)“多站點融通、一站式服務(wù)”。積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),提升海外倉數(shù)字化、智能化水平,推動中小微企業(yè)借船出海。
12.持續(xù)創(chuàng)新獲得信貸方式。深化“衢融通”平臺建設(shè),提高金融資源配置效率,擴大金融服務(wù)覆蓋面。深化“首貸戶”拓展和“貸款碼”應(yīng)用,加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等四個重點領(lǐng)域的信貸投入,全市小微企業(yè)貸款、民營經(jīng)濟貸款增長15%以上,全市制造業(yè)貸款增速高于全省平均水平。創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力為特征的金融產(chǎn)品,推動碳賬戶碳金融多場景應(yīng)用創(chuàng)新,對綠色類碳賬戶主體實施貸款授信優(yōu)先審批、資金優(yōu)先保障、貸款定價優(yōu)惠的“三優(yōu)”服務(wù),全年實現(xiàn)新增碳賬戶碳金融貸款200億元。
13.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域招標投標全流程電子化,電子化率不低于99%。推行遠程異地評標、不見面開標、在線異議和投訴,實現(xiàn)交易全程“零跑腿、零見面、零障礙、零費用”,運用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”機制,實現(xiàn)違法違規(guī)交易智能預(yù)警。全面推進政府采購數(shù)據(jù)應(yīng)用試點改革。深入推進公共資源交易金融支持功能,實現(xiàn)人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)與招投標和政府采購信息互聯(lián)共享,推出應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
(四)推動執(zhí)法監(jiān)管更加公平有效。
14.推進信用風險分類監(jiān)管。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制,推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,推動更多跨部門聯(lián)合監(jiān)管,全面推行“綜合查一次”制度,實現(xiàn)聯(lián)合抽查計劃智能合成??绮块T聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務(wù)占比達到25%,信用關(guān)聯(lián)雙隨機任務(wù)占比達到90%。將企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合,構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域企業(yè)信用風險分類指標體系,統(tǒng)籌行業(yè)風險防控和企業(yè)信用風險分類管理,強化業(yè)務(wù)協(xié)同,實行全鏈條監(jiān)管。
15.提升執(zhí)法監(jiān)管智慧化水平。打造智能化數(shù)據(jù)分析平臺,對涉企數(shù)據(jù)中存在的一人多戶、一址多照情形,實現(xiàn)異常信息自動預(yù)警、自動分析。用好執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮、聯(lián)合執(zhí)法、“企業(yè)管家”三個應(yīng)用平臺,推動執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同。深化“一碼四端”功能應(yīng)用,梳理完善企業(yè)自治監(jiān)管事項清單,推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,形成“政府+企業(yè)+社會”一體化治理體系。強化政務(wù)誠信監(jiān)督和失信治理,在政府采購和招標投標領(lǐng)域探索政府部門履約監(jiān)督管理系統(tǒng),推進政府誠信體系建設(shè)。
16.持續(xù)探索執(zhí)法監(jiān)管新模式。積極探索實時監(jiān)控、在線監(jiān)測、綜合研判等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新模式,制定涉企執(zhí)法監(jiān)管事項、非現(xiàn)場監(jiān)管事項、重點監(jiān)管清單三張清單,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋防缺位。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。按照行政處罰寬嚴相濟、過罰相當原則,推進各領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰工作,對當事人違法行為依法免予行政處罰的,采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。
(五)推動法治環(huán)境更加公正有序。
17.規(guī)范公平公正的市場環(huán)境。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件,全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。強化公平競爭審查剛性約束,對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的公平競爭審查率達到98%以上,對審查發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,確立公平競爭政策基礎(chǔ)地位。加強反壟斷監(jiān)管,做好反壟斷案件調(diào)查和電信、石油、天然氣、供水供電等行業(yè)的反壟斷執(zhí)法。
18.深化執(zhí)行合同一件事改革。探索建立專門的買賣合同糾紛訴前調(diào)解團隊,暢通訴前調(diào)解與速裁程序的銜接,成立買賣合同糾紛行業(yè)“共享法庭”。深化綜合治理執(zhí)行難協(xié)作系統(tǒng)推廣應(yīng)用,積極推進失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒功能上線運行。成立執(zhí)前督促協(xié)調(diào)化解中心,探索對仲裁裁決、人民調(diào)解司法確認、公證債權(quán)文書、行政非訴執(zhí)行等案件進行執(zhí)前督促履行,從源頭上減少強制執(zhí)行案件。
19.加強中小投資者保護。推動建立保護中小投資者專業(yè)法律服務(wù)團隊,圍繞公司治理結(jié)構(gòu)、法律風險防范化解等開展“一對一”法治體檢服務(wù)。建立中小投資者案件審理綠色通道,完善矛盾糾紛多元化解機制。健全中小投資者保護案例發(fā)布機制,提升投資者對風險的認知能力和防范意識。保障中小股東對重大事項的知情、參與決策和監(jiān)督等權(quán)力,引導(dǎo)督促上市公司董事、監(jiān)事和高級管理人員履行好相關(guān)職責。
20.加大破產(chǎn)重整支持力度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度,健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機制,探索建立重整成功企業(yè)信用快速恢復(fù)機制。培育做大破產(chǎn)服務(wù)市場,優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機制,允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率,確保辦理破產(chǎn)平均時間排名位于全省前5。穩(wěn)慎推進個人債務(wù)集中清理制度。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能,優(yōu)化簡易注銷、普通注銷流程,完善證照并銷、破銷聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等機制,簡易注銷占比50%以上。推行歇業(yè)備案制,降低市場主體存續(xù)成本。
?。┩苿映鞘邪l(fā)展更具創(chuàng)新活力。
21.支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建科技型企業(yè)培育協(xié)同工作機制,新增國家高新技術(shù)企業(yè)100家、省科技型中小企業(yè)300家。2022年R&D經(jīng)費投入強度達到2.2%。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推進浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院(衢州)、東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院等高端平臺建設(shè)。加快推進企業(yè)智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,提升“畝均效益”,畝均稅收超過20萬元/畝。扎實開展“鳳凰行動”,全力支持企業(yè)上市,企業(yè)上市數(shù)量實現(xiàn)“保三爭四拼五”目標。
22.加快培育特色產(chǎn)業(yè)體系。深入推進高端電子材料“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),做深做實延鏈強鏈補鏈文章,建設(shè)國際氟硅鈷鋰新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快進口紙漿交易中心、浙江(中韓)產(chǎn)業(yè)合作園、智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),規(guī)劃建設(shè)舟山石化產(chǎn)業(yè)衢州分園。迭代優(yōu)化“數(shù)字營商”平臺,全面落地投資導(dǎo)航、招商雷達、招商服務(wù)等應(yīng)用,探索建立完善產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字招商和服務(wù)推進機制,全程服務(wù)招大引強,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展。全市招商引資項目到位資金確保350億元、力爭400億元。
23.營造更優(yōu)人才就業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新優(yōu)化人才服務(wù)模式,實現(xiàn)安家補助、購房補貼線上申報、審核、發(fā)放一條龍。推進“市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè),力爭入駐人力資源機構(gòu)達到30家以上,營業(yè)收入超過1億元的機構(gòu)不少于3家。迭代升級“靈活就業(yè)”場景應(yīng)用,充分調(diào)動社會閑散勞動力,積極開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。建立企業(yè)就業(yè)環(huán)境評價常態(tài)化工作機制。
24.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。積極培育省級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟1—2家。開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺建設(shè),年服務(wù)企業(yè)數(shù)突破400家,初步形成市縣聯(lián)通的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。依托“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”運營,融合發(fā)展縣(市、區(qū))知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)特色模塊。加強對知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo),開展服務(wù)企業(yè)分級分類信用監(jiān)管,完善重點商標的監(jiān)控及托管服務(wù),健全商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制,確保非正常專利申請撤回率達到90%以上。
25.優(yōu)化惠企扶企助企機制。加快構(gòu)建智能化、一站化、鏈條化的全生命周期服務(wù)企業(yè)生態(tài),營造親商、重商、安商、助商氛圍。全面梳理惠企政策,公開類政策實現(xiàn)100%線上集成、網(wǎng)上兌現(xiàn),70%政策實現(xiàn)免申即享、即申即享,力爭全年為市場主體減負65億。建立政企溝通圓桌例會制度和企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機制。全面推行涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作機制。扎實推進企業(yè)社區(qū)化網(wǎng)格化服務(wù),開展創(chuàng)建標桿社區(qū)專項行動,標桿社區(qū)創(chuàng)建率達到30%,持續(xù)擦亮服務(wù)企業(yè)特色品牌。
三、組織保障
?。ㄒ唬娀熑温鋵嵟c協(xié)同配合。堅持市領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭,各縣(市、區(qū))和智造新城、智慧新城(以下簡稱各區(qū)塊)、各部門協(xié)同推進的工作機制。鼓勵各區(qū)塊、部門積極打造各具特色的創(chuàng)新亮點工作,因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法,將行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。
(二)持續(xù)開展營商環(huán)境“清障”行動。開展以問題線索“清倉”、明察暗訪“清障”、提質(zhì)增效“清梗”、執(zhí)紀問責“清污”、容錯糾錯“清風”為主要內(nèi)容的“五清”行動。深入查擺頑瘴痼疾,推進政策兌現(xiàn)、執(zhí)法監(jiān)管、審批職能、服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域問題解決和機制優(yōu)化,全面鞏固營商環(huán)境建設(shè)成果。
(三)加強營商環(huán)境宣傳推介。開展營商環(huán)境主題宣傳周活動,提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性。把營商環(huán)境宣傳與市場評價收集結(jié)合起來,形成政策推廣與政策完善的良性互動。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型宣傳,加強正向激勵和標桿引領(lǐng),在全市營造“人人都是營商環(huán)境,人人維護營商環(huán)境”的濃厚氛圍。