各市（州）商務(wù)主管部門、廳機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《青海省商務(wù)領(lǐng)域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：青海省商務(wù)領(lǐng)域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案
2022年2月18日
附件：
青海省商務(wù)領(lǐng)域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和省政府“證照分離”改革有關(guān)要求，加快推動(dòng)全省商務(wù)領(lǐng)域“證照分離”改革工作落實(shí)及事中事后監(jiān)管，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
一、改革要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)全省商務(wù)領(lǐng)域“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管要求落地見效，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
二、改革方式
（一）嚴(yán)格落實(shí)中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類改革舉措
對(duì)直接取消審批事項(xiàng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
對(duì)審批改為備案事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
對(duì)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，要制定告知承諾書、明確告知承諾內(nèi)容，對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，并細(xì)化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。
對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，采取精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。
?。ǘ┟鞔_監(jiān)管責(zé)任
直接取消審批、審批改為備案的，由商務(wù)主管部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
三、改革事項(xiàng)
在全省范圍內(nèi)，對(duì)石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格批準(zhǔn)等9項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。
四、改革舉措及事中事后監(jiān)管要求
?。ㄒ唬┦统善酚团l(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批等4項(xiàng)
1.改革舉措：直接取消審批。市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計(jì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)。不需要提出有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)）和《青海省商務(wù)廳關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革有關(guān)工作的通知》（青商運(yùn)字〔2020〕38號(hào)）有關(guān)石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)取消后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實(shí)。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門做好石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
（二）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記
1.改革舉措：審批改為備案。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記已列入青海省“多證合一”改革事項(xiàng)，不再另行要求市場(chǎng)主體辦理備案登記。如企業(yè)仍需要申請(qǐng)辦理備案登記，承擔(dān)相關(guān)職能的部門應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)。配合商務(wù)部、省市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接聯(lián)通和共享利用，最大化便利企業(yè)辦理備案登記，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.事中事后監(jiān)管要求：依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定開展“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管，對(duì)違反《對(duì)外貿(mào)易法》的企業(yè)進(jìn)行一定方式的懲處。
（三）從事拍賣業(yè)務(wù)許可
1.改革舉措：實(shí)行告知承諾。省商務(wù)廳明確審批具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，對(duì)從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊(cè)資本、固定辦公場(chǎng)所、擬聘任拍賣師和相關(guān)管理規(guī)則等要求）落實(shí)一次性告知制度。新設(shè)立拍賣企業(yè)、拍賣企業(yè)設(shè)立分公司、拍賣企業(yè)變更登記事項(xiàng)的，企業(yè)可以選擇常規(guī)方式辦理或告知承諾方式辦理。對(duì)按告知承諾方式辦理的，企業(yè)自愿做出承諾，并提交紙質(zhì)承諾書（加蓋企業(yè)公章）或電子版承諾書（加蓋企業(yè)公章），省商務(wù)廳按流程依法依規(guī)辦理許可事項(xiàng)（承諾書模板附后）。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門要配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。要對(duì)告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責(zé)令整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，撤銷相關(guān)許可后，對(duì)該企業(yè)的同一許可申請(qǐng)，不再適用告知承諾的許可方式。構(gòu)成違法的，依法予以處罰。
做好拍賣企業(yè)年度核查工作，對(duì)核查結(jié)果予以公示。
?。ㄋ模﹫?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定
1.改革舉措：優(yōu)化審批服務(wù)。承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)定的職能部門從受理申報(bào)材料起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作并作出相關(guān)決定；補(bǔ)充材料不計(jì)入批準(zhǔn)時(shí)間。
2.事中事后監(jiān)管要求：按照屬地管理原則，由市、縣商務(wù)主管部門按照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)）和《青海省商務(wù)廳等七部門關(guān)于做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（青商建字〔2021〕27號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，開展轄區(qū)內(nèi)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)的指導(dǎo)和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，在監(jiān)督檢查中，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。省級(jí)商務(wù)主管部門將不定期對(duì)回收拆解企業(yè)開展抽查，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范全省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解市場(chǎng)秩序，依法打擊非法機(jī)動(dòng)車回收拆解行為，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┏善酚土闶劢?jīng)營(yíng)資格審批
1.改革舉措：優(yōu)化審批服務(wù)。將審批權(quán)限由省商務(wù)廳下放至市（州）。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)）、《青海省商務(wù)廳關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革有關(guān)工作的通知》（青商運(yùn)字〔2020〕38號(hào)）有關(guān)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實(shí)。按時(shí)組織年度檢查，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。建立健全成品油流通領(lǐng)域信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管。指導(dǎo)石油成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善安全生產(chǎn)防范措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門做好成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
（六）對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格批準(zhǔn)
1.改革舉措：優(yōu)化審批服務(wù)。承擔(dān)相關(guān)職能的部門應(yīng)于受理申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；補(bǔ)充材料不計(jì)入批準(zhǔn)時(shí)間。
2.事中事后監(jiān)管要求：承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門按照有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批權(quán)限下放的要求，做好審批資格下放后事中事后監(jiān)管的規(guī)定。按照有關(guān)要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。
五、保障措施
?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩┥虅?wù)主管部門要提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確?！白C照分離”改革各項(xiàng)任務(wù)落地。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將隨機(jī)抽查比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大監(jiān)管力度。
?。ǘV泛開展“證照分離”改革的宣傳引導(dǎo)解讀，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利。要密切跟蹤改革進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。
?。ㄈ└魇校ㄖ荩┥虅?wù)主管部門要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排部署，厘清職責(zé)邊界，做好審管銜接，充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，防止推卸責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。
本方案執(zhí)行過程中的重要情況和問題，及時(shí)報(bào)告省商務(wù)廳。
