各縣市人民政府、湘西高新區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，著力打造“三區(qū)兩地”，建設(shè)“五個湘西”，進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推動全州高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)州委常委會、州政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、打造高效便利的一流政務(wù)環(huán)境
1.大力深化“一件事一次辦”改革。行政審批服務(wù)事項一律實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，切實破解企業(yè)和辦事群眾多頭跑、跑多門、跑多次等問題，原則上各項審批事項承諾時限必須在法定辦理時限上提速70%以上。除因涉密、安全等特殊情形外，政務(wù)服務(wù)事項納入州、縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，力爭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）能夠辦理。認(rèn)真落實《湘西自治州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》，所有事項實現(xiàn)“四級四同”。
2.積極開展“辦事不求人”行動。各級政務(wù)服務(wù)大廳要向社會公開作出“辦事不求人”承諾，主動接受社會公眾監(jiān)督。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，杜絕“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺功能，推行產(chǎn)業(yè)項目行政審批事項在一體化平臺上“不見面”審批，落實“容缺預(yù)審”“信用承諾”制度，除法律法規(guī)規(guī)定的外，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”“承諾即動工”。項目業(yè)主提出驗收申請后，在符合驗收程序和條件、主要資料齊全的情況下，8個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收。
3.大力推行政務(wù)服務(wù)“幫代辦”。州、縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立“幫代辦”窗口、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口，安排熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)熱情的人員專門從事幫辦代辦工作和優(yōu)惠政策落實，負(fù)責(zé)委托代辦事項的代辦、申請幫辦事項的幫辦、優(yōu)惠政策的落實，并與相關(guān)具有政務(wù)服務(wù)職能的部門做好協(xié)調(diào)對接，為群眾和企業(yè)辦事省心、省事、省力。
二、打造開放競爭的一流市場環(huán)境
4.切實降低市場準(zhǔn)入成本。對企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅款設(shè)備）及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等事項組成的“一件事”,必須在1個工作日內(nèi)完成;對新開辦企業(yè)免費發(fā)放4枚印章，免費郵寄登記材料，實行企業(yè)開辦“零成本”“零費用”。積極為市場主體登記注冊提供便利，大力推廣“領(lǐng)照即開業(yè)”。州內(nèi)所有行政事業(yè)機(jī)關(guān)在工作日不得向群眾辦事車輛收取停車費，國家法定節(jié)假日機(jī)關(guān)停車場地免費向游客開放。
5.推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度，符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。推動實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦，保持“個轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。
6.實施“四上”企業(yè)培育工程。開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù)，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。支持資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。
7.依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和項目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方案組織開展招標(biāo)工作，認(rèn)真開展公平競爭審查、合法性審核，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，向社會公開征求意見一般不少于30日。推行不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，擴(kuò)大交易保證金電子保函等非現(xiàn)金繳納方式覆蓋范圍，加大圍標(biāo)串標(biāo)整改整治力度。
8.積極支持企業(yè)上市融資。州、縣市區(qū)兩級有條件的可設(shè)立企業(yè)上市引導(dǎo)資金，鼓勵企業(yè)上市融資，支持符合條件的外來投資企業(yè)利用私募股權(quán)、改制上市、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資渠道，把企業(yè)做大做強(qiáng)。
三、打造公平公正的一流法治環(huán)境
9.加大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、專項整治、重點監(jiān)管等事項外，不得隨意實施行政檢查。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。原則上一家企業(yè)對應(yīng)一級執(zhí)法主體，杜絕重復(fù)執(zhí)法。
10.實施包容審慎監(jiān)管。要求各行政執(zhí)法部門在涉企行政執(zhí)法過程中，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯的空間，通過預(yù)警、提醒、約談等方式幫助行政相對人特別是企業(yè)及時糾錯改正，對非因主觀故意的過錯行為，在社會商譽(yù)、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受等方面盡可能不受影響。對不予處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性措施，加大對企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，促進(jìn)市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
11.實行企業(yè)誠信免檢制度。對企業(yè)誠信度進(jìn)行評級分類，除生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、投訴舉報和國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的檢查以外，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查中，對于評為A類的誠信企業(yè)，實施企業(yè)免檢制度;對于評為B類的誠信企業(yè)，年度同一類別執(zhí)法檢查不超過兩次;對于評為C類的誠信企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
12.堅決打擊欺行霸市行為。全面營造平安穩(wěn)定、公平公正的法治環(huán)境，對“市霸”“行霸”“路霸”等黑惡勢力堅持露頭必打、逢案必查、查必到底、從嚴(yán)懲治。任何單位和個人不得干預(yù)各類市場主體依法享有的經(jīng)營自主權(quán)、依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項。
13.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。公職人員不得以辦理行政審批等事項為由要求企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供車輛、陪同出差、請客買單或提供其它服務(wù)；不得私人請客老板買單、不吃公款吃老板；不得向企業(yè)攤派或者報銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個人負(fù)擔(dān)的費用；任何單位不得向企業(yè)攤派訂閱報刊雜志、亂拉贊助；不得接受企業(yè)贈送的試用產(chǎn)品、新開發(fā)產(chǎn)品、提貨券、購物卡等禮品禮金。
四、打造優(yōu)惠寬松的一流政策環(huán)境
14.建立企業(yè)參與政策制定機(jī)制。在編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面，應(yīng)當(dāng)廣泛征求企業(yè)意見；在制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響等專項政策時，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)知情權(quán)參與權(quán)，參與政策制定的企業(yè)代表贊成比例不超過60%的應(yīng)暫緩出臺文件。
15.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能人才入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在住房保障、創(chuàng)業(yè)、職稱評定、子女入學(xué)等方面給予政策傾斜。鼓勵企事業(yè)單位人才合理流動，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
16.加大政策兌現(xiàn)力度。開辟優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“綠色通道”，在稅收、降本增效、資金獎補(bǔ)、金融、要素保障等方面給予最大限度優(yōu)惠，將優(yōu)惠政策“全流程”定向推送、“全自動”享受優(yōu)惠，確保市場主體對相關(guān)優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”，對符合涉企政策條件的，必須在企業(yè)申報之日起60個工作日內(nèi)兌現(xiàn)到位。
五、打造穩(wěn)商富商的一流投資環(huán)境
17.建立招商引資“首席服務(wù)員”機(jī)制。對招商引資重點企業(yè)、重點項目，大力推行州、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，州縣市（區(qū)）商務(wù)、發(fā)改、住建、自然資源等部門負(fù)責(zé)人分級參與的“首席服務(wù)員”一對一幫扶，建立一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底“五個一”工作機(jī)制，負(fù)責(zé)招商引資項目全流程“幫代辦”服務(wù)，幫助解決建設(shè)施工、竣工驗收、投產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
18.放寬招商引資條件。堅持“非禁即入、非限即許”的原則，除法律法規(guī)明確禁止或限制的行業(yè)外，均向投資者全面開放。經(jīng)認(rèn)定的重點產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，新建基建項目占地，在建期間沒有經(jīng)營收入的，按政策規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅；除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費外，不再收取其它任何費用，收費設(shè)有浮動區(qū)間的，一律按照項目類別下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
19.完善園區(qū)穩(wěn)商富商保障機(jī)制。積極創(chuàng)建“五好”園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)員工生活配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工問題，對新入園的工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有土地用途前提下提高土地容積率的，不再補(bǔ)繳土地價款。對新入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，從企業(yè)投產(chǎn)之日起，按照年租金30%的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年。招商引資企業(yè)投資達(dá)到5000萬元以上的，企業(yè)高管子女在州內(nèi)學(xué)前、義務(wù)教育、高中（中職）教育入學(xué)的，由企業(yè)提出書面申請，由屬地管理的州、縣市區(qū)優(yōu)化辦“幫代辦”，當(dāng)?shù)亟逃姓块T抓好落實，可到就近的學(xué)校就讀。
六、打造大氣包容的一流人文環(huán)境
20.加快社會誠信體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信、社會誠信和個人信用建設(shè)，構(gòu)建社會誠信體系。出臺社會誠信準(zhǔn)則，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立守信激勵“紅名單”和失信懲戒“黑名單”機(jī)制，促進(jìn)全社會自覺遵守法律法規(guī)，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。建立覆蓋全社會的信用數(shù)據(jù)庫平臺，為各級政府、事業(yè)單位、企業(yè)及個人等查詢使用。杜絕“新官不理舊賬”，全面兌現(xiàn)政府承諾。
21.建立寬容失敗機(jī)制。對有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、招商引資和服務(wù)重點項目、為民辦實事等先行先試工作中，為提高效率而出現(xiàn)失誤或錯誤，未達(dá)到預(yù)期效果，但符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
22.完善優(yōu)化營商環(huán)境的獎懲機(jī)制。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核評價體系，把考核評價結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，并在同等條件下優(yōu)先提拔重用相關(guān)干部。扎實開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，建立公務(wù)人員“行政污點”記錄懲戒機(jī)制，對“放管服”改革中慢作為、不作為、亂作為等行為，由紀(jì)委監(jiān)委、組織部門作為“行政污點”記入廉政檔案，并依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。在省第三方評估工作中，營商環(huán)境評價指標(biāo)排名全省倒數(shù)一二三名的，州委、州政府將約談指標(biāo)牽頭單位和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對單位績效考核和目標(biāo)管理酌情減分；對排在全省前三位的，將予以表彰獎勵。
湘西自治州人民政府
2022年1月22日
