包頭市中級人民法院

　　中國人民銀行包頭市中心支行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會包頭監(jiān)管分局

　　關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境完善破產(chǎn)程序配套金融服務(wù)的實施意見

　　為貫徹國家發(fā)展改革委、最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等十三部門《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號）精神，堅持破產(chǎn)審判市場化、法治化理念，依法積極穩(wěn)妥處置企業(yè)風(fēng)險，優(yōu)化包頭市破產(chǎn)審判與金融監(jiān)管、金融服務(wù)的銜接，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定及國家政策，結(jié)合我市企業(yè)破產(chǎn)工作實際,制定本實施意見。

　　一、 總體要求

　　第一條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，進一步完善破產(chǎn)制度配套政策，建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機制，支持管理人依法履行接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等法定職責(zé)，加強對破產(chǎn)企業(yè)重整和解的支持，有效發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善社會主義市場經(jīng)濟主體拯救和退出機制中的積極作用，提高破產(chǎn)審判效率，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　二、建立司法協(xié)作機制

　　第二條 包頭市中級人民法院（以下簡稱包頭中院）與中國人民銀行包頭市中心支行（以下簡稱人民銀行包頭市中心支行）、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會包頭監(jiān)管分局（以下簡稱包頭銀保監(jiān)分局）作為我市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員單位，負責(zé)與破產(chǎn)程序相銜接金融服務(wù)的司法協(xié)作工作。包頭中院民二庭、人民銀行包頭市中心支行金融穩(wěn)定科、包頭銀保監(jiān)分局辦公室為業(yè)務(wù)合作牽頭部門，并確定聯(lián)絡(luò)員具體負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和落實日常合作事項，組織開展相關(guān)交流活動。

　　第三條 包頭中院與人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局共同建立企業(yè)破產(chǎn)處置金融服務(wù)聯(lián)席例會制度，溝通交流有關(guān)工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)商解決企業(yè)破產(chǎn)工作推進中面臨的突出問題。全市各級人民法院和人民銀行應(yīng)加強聯(lián)系溝通，密切協(xié)作，共同落實本實施意見。

　　三、賬戶管理

　　第四條 管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責(zé)人身份證材料，向銀行申請開立管理人賬戶。有條件的銀行可以適當(dāng)減免管理人賬戶開立使用的相關(guān)費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。

　　管理人賬戶期限根據(jù)管理人的申請期限設(shè)定，但最長不得超過2年。管理人賬戶有效期屆滿需續(xù)展的，應(yīng)當(dāng)及時向開戶銀行提出展期申請,由法院出具同意展期的證明。管理人終止執(zhí)行職務(wù)后，應(yīng)及時辦理管理賬戶注銷手續(xù)。

　　根據(jù)管理人的申請，銀行可以為管理人賬戶開通網(wǎng)上銀行服務(wù)。如破產(chǎn)程序中涉及外匯業(yè)務(wù)的，金融機構(gòu)可根據(jù)管理人的申請開設(shè)外匯賬戶。

　　第五條 管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶的激活或注銷。

　　第六條 管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書依法查詢破產(chǎn)企業(yè)在金融機構(gòu)的賬戶凍結(jié)狀態(tài)、交易明細、征信信息等。

　　管理人如需查詢破產(chǎn)企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的征信報告，需持人民法院受理破產(chǎn)申請裁定書、指定管理人決定書和人民法院調(diào)查令，并按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行查詢。

　　本條前述信息如以電子形式存在的，管理人可以請求提供電子形式的信息。

　　人民法院和管理人應(yīng)充分保障金融機構(gòu)債權(quán)人的知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民法院督促管理人為金融機構(gòu)債權(quán)人查詢財產(chǎn)狀況報告、債權(quán)人會議決議、債權(quán)人委員會決議等參與破產(chǎn)程序所必需的資料提供便利。金融機構(gòu)債權(quán)人應(yīng)盡到保密義務(wù)，未經(jīng)管理人同意，不得向任何第三人泄露查詢得知的信息。

　　第七條 人民法院受理破產(chǎn)案件后，金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十九條依法解除破產(chǎn)企業(yè)賬戶凍結(jié)。

　　管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書向金融機構(gòu)申請解除賬戶凍結(jié)。

　　第八條 破產(chǎn)企業(yè)重整成功的，可以憑人民法院批準(zhǔn)重整計劃裁定書向金融機構(gòu)申請撤銷破產(chǎn)企業(yè)原賬戶并開立新賬戶，保障重整后企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

　　四、破產(chǎn)財產(chǎn)處置與分配

　　第九條 包頭銀保監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機構(gòu)積極高效行使表決權(quán)，協(xié)助配合推進破產(chǎn)程序；鼓勵金融機構(gòu)進一步完善明確內(nèi)部管理流程，合理下放審批權(quán)限、簡化審批流程，優(yōu)化審批標(biāo)準(zhǔn)。

　　清算或重整方案應(yīng)當(dāng)充分考慮金融機構(gòu)債權(quán)維護，金融機構(gòu)債權(quán)不能得到全部清償?shù)?，?yīng)充分協(xié)商和溝通，爭取達成共識。

　　國有及國有控股金融機構(gòu)作為債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的，應(yīng)正確處理國有資產(chǎn)保護與正常商業(yè)風(fēng)險之間的關(guān)系，不簡單將債權(quán)不能得到全部清償而反對清算或重整方案。

　　第十條 人民法院應(yīng)督促管理人依法及時處置破產(chǎn)財產(chǎn)。處置破產(chǎn)財產(chǎn)所得價款，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零九條，對破產(chǎn)企業(yè)的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

　　擔(dān)保權(quán)人請求優(yōu)先受償?shù)?，由管理人對該申請進行審查，申請符合本實施意見第九條規(guī)定條件的，管理人提出優(yōu)先受償方案，經(jīng)報告?zhèn)鶛?quán)人委員會或人民法院后實施。如申請不符合規(guī)定條件，由管理人退回申請并說明理由。

　　第十一條 擔(dān)保權(quán)人申請優(yōu)先受償?shù)?，?yīng)符合以下條件：（一）申請人系對破產(chǎn)債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人；（二）擔(dān)保財產(chǎn)上不存在如建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)等其他優(yōu)先于申請人擔(dān)保權(quán)的債權(quán)；（三）管理人已經(jīng)收取變價款，且變價財產(chǎn)已經(jīng)交付或者其所有權(quán)已經(jīng)過戶給買受人，或者雖然變價財產(chǎn)尚未交付、所有權(quán)尚未過戶但與買受人無潛在糾紛；（四）在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，不存在因單獨處置擔(dān)保財產(chǎn)會降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價值而應(yīng)整體處置的情形；在破產(chǎn)重整程序中，擔(dān)保財產(chǎn)非重整所必需；（五）申請人出具了書面承諾。該書面承諾應(yīng)當(dāng)包含但不限于以下內(nèi)容：在債權(quán)人會議通過分配方案并經(jīng)人民法院裁定認可后，同意對其破產(chǎn)財產(chǎn)分配款進行結(jié)算，扣除已領(lǐng)取的分配款后多退少補；如發(fā)生擔(dān)保權(quán)被依法撤銷等情形，將無條件退回已領(lǐng)取的分配款，或者根據(jù)分配方案據(jù)實結(jié)算。

　　第十二條 對擔(dān)保財產(chǎn)變價款進行優(yōu)先償付前，管理人可以扣留擔(dān)保財產(chǎn)保管、維護、評估、變價、交付、過戶等所需的費用、稅款等。

　　管理人實施優(yōu)先償付時，可以要求申請人交出擔(dān)保權(quán)利憑證，配合注銷擔(dān)保登記，協(xié)助買受人辦理擔(dān)保財產(chǎn)的過戶登記等手續(xù)，或請求人民法院出具協(xié)助文書辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)的過戶登記等手續(xù)。

　　第十三條 人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局督促指導(dǎo)金融機構(gòu)債權(quán)人與管理人協(xié)商確定有財產(chǎn)擔(dān)保部分對應(yīng)的管理人報酬。報酬計取比例以最高人民法院確定的管理人管理擔(dān)保物的報酬標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，由雙方協(xié)商確定。協(xié)商時可以考慮擔(dān)保財產(chǎn)管理的難易程度、管理人管理擔(dān)保財產(chǎn)的勤勉程度及所承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任、管理人開展管理工作的綜合成本等因素。

　　五、信用修復(fù)

　　第十四條 人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書，申請在金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況。

　　債務(wù)人企業(yè)重整計劃經(jīng)人民法院裁定批準(zhǔn)且債務(wù)清償執(zhí)行完畢后，信貸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)生的金融機構(gòu)要按照金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上報信息的規(guī)則，及時、準(zhǔn)確、完整上報信貸信息，上報的信貸信息必須與該金融機構(gòu)的信貸系統(tǒng)反映的信息保持一致。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫展示的破產(chǎn)重組后企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系需與金融機構(gòu)信貸系統(tǒng)展示的債權(quán)債務(wù)關(guān)系保持一致。

　　六、融資服務(wù)

　　第十五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。

　　第十六條 重整計劃執(zhí)行期間重整企業(yè)有融資需求的，人民銀行和銀保監(jiān)局應(yīng)指導(dǎo)金融機構(gòu)按照審慎原則開展貸前調(diào)查，探索適合重整企業(yè)的貸款模式，合理確定融資成本，支持重整企業(yè)回歸正常經(jīng)營。人民法院應(yīng)督促和指導(dǎo)管理人協(xié)助配合金融機構(gòu)的貸前盡職調(diào)查，并如實提供金融機構(gòu)所需的資料和相關(guān)信息。

　　七、打擊逃廢債行為

　　第十七條 人民法院、人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局應(yīng)強化對破產(chǎn)企業(yè)逃廢債的打擊力度。對破產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)方式規(guī)避執(zhí)行，或法定代表人、實際控制人逃匿等惡意逃廢債情形的，人民法院可依管理人或金融機構(gòu)債權(quán)人申請，或依職權(quán)決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，并對破產(chǎn)企業(yè)及其法定代表人、實際控制人采取限制消費措施。人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局應(yīng)督促金融機構(gòu)為人民法院和管理人提供賬戶資金查詢服務(wù)，協(xié)助做好資金往來等信息查詢工作。通過人民法院失信被執(zhí)行人名單和金融機構(gòu)逃廢債黑名單聯(lián)動制裁機制，有效遏制逃廢債行為。

　　第十八條 金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員、股東和實際控制人有逃廢債行為的，應(yīng)及時將相關(guān)線索提供給管理人。人民法院應(yīng)督促管理人對相關(guān)線索進行調(diào)查。

　　管理人發(fā)現(xiàn)前述行為的，應(yīng)當(dāng)及時向債權(quán)人委員會、債權(quán)人會議通報情況，相關(guān)人員可能涉嫌犯罪的，還應(yīng)及時報告人民法院、公安機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)。

　　八、附則

　　第十九條 本意見在實施過程中的未盡事宜，由包頭中院和人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局協(xié)商確定。

　　第二十條 包頭市轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院和人民銀行各旗縣區(qū)支行參照執(zhí)行。

　　第二十一條 本實施意見自印發(fā)之日起施行。如本意見內(nèi)容與法律和行政法規(guī)及上級部門新的規(guī)定不一致，以法律和行政法規(guī)及上級部門新的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　2021年11月15日