為推進政府采購制度改革，促進政府采購提速增效，降低供應(yīng)商交易成本，充分釋放市場活力，持續(xù)優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，根據(jù)財政部和省、市有關(guān)文件要求，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范政府采購行為，提升政府采購效率
?。ㄒ唬┘訌娬少忣A(yù)算編制。各采購單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算。使用財政性資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金以及公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用納入部門預(yù)算管理的資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，應(yīng)全部納入編制范圍，做到應(yīng)編盡編。非政府采購項目無需編制政府采購預(yù)算。單位不得無預(yù)算、超預(yù)算采購，不得拆分項目規(guī)避政府采購制度。
（二）壓縮政府采購工作時限。采購單位應(yīng)在采購實施計劃備案后2個工作日內(nèi)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，鼓勵采購代理機構(gòu)自項目評審結(jié)束之日起1個工作日內(nèi)將評審報告送交采購單位，采購單位自收到評審報告之日起3個工作日內(nèi)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購單位或采購代理機構(gòu)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起1個工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在規(guī)定網(wǎng)站上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。
二、降低交易成本費用，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)
?。ㄈ┤嫒∠黜椊灰踪M用。一是取消政府采購項目的投標(biāo)保證金及履約保證金。二是免收采購文件費用，由采購單位、采購代理機構(gòu)以電子文檔的形式免費提供，采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)目并依法開展政府采購活動。三是按照“誰委托，誰支付”的原則，由采購單位向采購代理機構(gòu)支付代理服務(wù)費。
三、落實政府采購政策，促進中小企業(yè)發(fā)展
（四）落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。采購單位應(yīng)按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，在政府采購活動中加強采購需求管理，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。一是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。二是超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，在年度政府采購預(yù)算報表中進行明確。
?。ㄎ澹┲С滞七M鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。采購單位應(yīng)嚴(yán)格落實財政部《關(guān)于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（財庫〔2021〕19號）、《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》（財庫〔2021〕20號）的要求，按照規(guī)定的比例預(yù)留年度食堂采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。采購單位應(yīng)做好預(yù)留份額填報和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，鼓勵工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等，確保政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策落實落細(xì)。
（六）推廣合同線上融資服務(wù)。金融機構(gòu)依法合規(guī)與財政采購系統(tǒng)對接，開展線上政府采購合同融資。采購單位、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中告知供應(yīng)商政府采購合同融資政策及融資方式、渠道，并積極完成政府采購合同的融資確權(quán)，為推廣企業(yè)融資線上申請、線上審批、線上放款進一步提供便利。
四、強化合同支付管理，保障企業(yè)合法權(quán)益
（七）及時簽訂政府采購合同。采購單位應(yīng)完善內(nèi)控制度，鼓勵在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出20日內(nèi)，根據(jù)采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，對于未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同，且無法說明合法理由的采購單位、采購代理機構(gòu)，依法進行處理并予以通報。采購單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后1個工作日內(nèi)將政府采購合同在長沙市政府采購網(wǎng)公示，合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
（八）認(rèn)真組織項目履約驗收。采購單位對履約驗收承擔(dān)主體責(zé)任。采購單位可以自行組織驗收或者委托代理機構(gòu)驗收。委托代理機構(gòu)驗收的，委托事項應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中予以明確。對工程項目、大型或者復(fù)雜的貨物和服務(wù)項目以及特種設(shè)備，采購單位或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢驗；對于采購單位與使用人、服務(wù)對象分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人、服務(wù)對象參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，并將相關(guān)情況報政府采購監(jiān)管部門備案。
?。ň牛┙⒄少忣A(yù)付款制度。鼓勵采購單位結(jié)合項目實際、供應(yīng)商信用等情況，在采購文件及合同中明確約定支付一定比例的預(yù)付款，預(yù)付款支付比例原則上不低于合同金額的30%，具體由采購單位視實際情況確定，對于中小企業(yè)，預(yù)付款支付比例可適當(dāng)提高。對合同履約期限超過6個月的，鼓勵采購單位結(jié)合項目實際、供應(yīng)商信用等情況，在合同中約定按一定比例分期支付進度款。
?。ㄊ┘涌煺少徺Y金支付。采購單位要嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》的相關(guān)規(guī)定及時向供應(yīng)商支付合同資金，政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任，對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。
?。ㄊ唬┙⒅Ц蹲圆榍謇頇C制。采購單位要建立政府采購合同資金逾期未支付情況自查清理機制，每半年度將自查情況報送至市財政局，市財政局發(fā)現(xiàn)延遲、逾期、拖欠合同資金支付問題的，視情況進行約談、通報，進一步強化監(jiān)督問責(zé)。
五、加大信息公開力度，推動政采陽光透明
?。ㄊ┏浞直Ｕ瞎?yīng)商知情權(quán)。采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告采購結(jié)果，并在公告中依法向社會公開資格審查不通過的投標(biāo)人名稱、依據(jù)和原因；采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)公開前三名中標(biāo)候選人的評審結(jié)果。
?。ㄊ┘哟笳少徱庀蚬_力度。一是采購單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于做好長沙市政府采購意向公開工作的通知》規(guī)定的公開內(nèi)容公開政府采購意向，不得隨意簡化意向公開內(nèi)容；二是及時公開政府采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日，采購單位在備案采購計劃時需提供采購意向公開信息；三是落實政府采購中小企業(yè)優(yōu)惠政策，在公開采購意向時應(yīng)注明是否專門面向中小企業(yè)。
?。ㄊ模嵤┱少徣^程公開。進一步提高政府采購?fù)该鞫?，采購單位要夯實主體責(zé)任，依法實施政府采購項目從采購意向、采購需求、采購結(jié)果、資金支付、履約驗收環(huán)節(jié)的全過程公開，其中履約驗收公示內(nèi)容應(yīng)包括驗收書明細(xì)或相關(guān)部門的驗收結(jié)果資料、驗收小組成員簽到表等具體內(nèi)容。采購單位應(yīng)于驗收結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)將驗收資料上傳至長沙政府采購服務(wù)平臺歸檔，并在長沙市政府采購網(wǎng)公示。
六、強化政采監(jiān)督管理，細(xì)化交易執(zhí)行要求
?。ㄊ澹┮?guī)范入場交易秩序。根據(jù)《長沙公共資源交易目錄》規(guī)定，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目嚴(yán)格按照“應(yīng)進必進”的原則在長沙公共資源交易中心進行交易。未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目由采購單位委托的采購代理機構(gòu)依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。
?。ㄊ┮?guī)范質(zhì)疑答復(fù)程序。采購單位是負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體，委托采購代理機構(gòu)的，采購代理機構(gòu)在委托范圍內(nèi)做出答復(fù)。采購單位、采購代理機構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的書面質(zhì)疑函，收到質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進行形式審查，質(zhì)疑函不存在依法不予受理或需要補正形式要件的情形的，應(yīng)在受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。入場交易的政府采購項目，供應(yīng)商和采購人、采購代理機構(gòu)可通過政府采購電子交易系統(tǒng)在線上提出質(zhì)疑和答復(fù)。對于需要組織原評審專家協(xié)助處理的質(zhì)疑事項，評審專家要切實履行好協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑事項的職責(zé)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購單位或者采購代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況書面報告同級財政部門。
?。ㄊ撸惩ü?yīng)商投訴渠道。開設(shè)政府采購在線投訴平臺，進一步降低供應(yīng)商維權(quán)成本。對于符合投訴材料要求的，財政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并將投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，投訴處理結(jié)果及時在長沙市政府采購網(wǎng)進行公示。財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購單位暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
本通知自2021年9月1日實施，之前與本通知不一致的規(guī)定，以本通知為準(zhǔn)，各區(qū)縣（市）可參照執(zhí)行。
