各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位、各人民團體、市屬以上企事業(yè)各單位：
《關(guān)于規(guī)范政商交往推動營商環(huán)境全面優(yōu)化的實施意見》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共郴州市委辦公室
郴州市人民政府辦公室
2021年5月24日
關(guān)于規(guī)范政商交往推動營商環(huán)境全面優(yōu)化的實施意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要指示精神，認(rèn)真落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，推動全市營商環(huán)境全面優(yōu)化，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確正面清單，促進正常交往
黨政機關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要消除顧忌、擔(dān)當(dāng)作為，敢于、善于與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正常交往，積極為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展履好職、服好務(wù)。
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1.認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費等各項惠企政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本特別是生產(chǎn)要素成本。
2.加大惠企政策宣傳力度，定期梳理匯總，通過網(wǎng)上集中公開政策、送政策上門，及時做好各類惠企政策解讀工作，做到誰出臺、誰宣傳、誰落實。
（二）優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)
3.持續(xù)深化“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，不斷擴大“跨省通辦”事項范圍，依法精簡涉企審批事項和環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)化辦事流程。
4.大力推進數(shù)字政府建設(shè)，推動不同職能部門信息平臺系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，提高企業(yè)等市場主體辦事便利程度。
5.全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實行首問責(zé)任制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項線上、線下“一窗通辦”。
6.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，需要企業(yè)補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的內(nèi)容。
7.嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展實際問題，堅決防止形式主義官僚主義。
8.加強調(diào)查研究，充分發(fā)揮商會、協(xié)會作用，暢通企業(yè)問題和訴求的表達(dá)和反饋渠道，建立企業(yè)參與涉企政策制定、修定工作機制，主動聽取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人意見建議，增強涉企政策針對性和操作性。
（三）保護企業(yè)合法權(quán)益
9.平等對待各類市場主體，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查制度，深入開展工程項目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，在項目審批、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。
10.認(rèn)真履行在招商引資等合同（協(xié)議）中依法約定的義務(wù)，依法依規(guī)兌現(xiàn)政府承諾事項。
11.加大涉企遺留問題解決力度，防止“新官不理舊賬”。對因規(guī)劃調(diào)整、政策變更等導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益損失的，依法依規(guī)予以補償賠償。
12.規(guī)范審慎查辦涉企案件，盡量減少凍結(jié)企業(yè)合法賬戶，對調(diào)查清楚的，及時解除凍結(jié)措施。
13.堅持既要查清問題，也要保護企業(yè)及其負(fù)責(zé)人合法權(quán)益，盡量減少辦案對企業(yè)合法經(jīng)營的不利影響。
（四）鼓勵親清政商交流
14.嚴(yán)格遵守國內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定，可以參加企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會舉辦的外出考察調(diào)研、雙招雙引、項目申報、產(chǎn)品推介等活動。
15.根據(jù)工作需要，可以參加企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會舉辦的座談會、茶話會、年會等各類公開商務(wù)活動。
16.積極組織企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會參加旨在推介企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的展銷會、洽談會、博覽會等經(jīng)貿(mào)交流活動，也可以組織企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員參加政策宣傳、人才培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等活動。
17.參加企業(yè)外出類活動，可以搭乘企業(yè)統(tǒng)一安排的交通工具，可以與企業(yè)人員一同就餐、住宿，但必須遵守國內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定，并結(jié)清差旅費用。
18.到企業(yè)開展檢查、調(diào)研等公務(wù)活動，因工作原因誤餐的，可以參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)就餐。
19.邀請企業(yè)和商會、行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員參加活動的，可以按規(guī)定安排公務(wù)用餐。
二、列出負(fù)面清單，劃定紀(jì)法紅線
黨政機關(guān)及公職人員在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，應(yīng)當(dāng)堅持親而有度，嚴(yán)格遵守各項黨紀(jì)法規(guī)，不得發(fā)生下列行為。
?。ㄒ唬┻`規(guī)謀取私利
1.不得向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，或者以明顯低于市場的價格購買企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。
2.不得向企業(yè)攤派或者報銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個人負(fù)擔(dān)的費用，或者將個人消費開支轉(zhuǎn)由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人買單。
3.不得違規(guī)向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借貸資金，或者變相占用、使用企業(yè)汽車、房屋等物品。
4.不得違規(guī)在企業(yè)任職或者掛名、掛證領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼，或者以擔(dān)任顧問、提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取咨詢費或者其他好處。
5.不得違規(guī)安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔(dān)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬。
6.不得以本人或配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人名義違規(guī)到企業(yè)入股，或利用職權(quán)便利或職務(wù)影響違規(guī)向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人放貸謀利。
（二）違規(guī)吃喝收禮
7.不得接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或旅游、健身、娛樂等活動。
8.不得在企業(yè)內(nèi)部食堂及具有私人會所性質(zhì)的有關(guān)場所安排個人接待、娛樂等活動，向企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由個人承擔(dān)的吃喝費用。
9.不得收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，或者收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物。
?。ㄈE用監(jiān)管職權(quán)
10.不得在行政管理中濫用自由裁量權(quán)，對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐、亂扣留。
11.不得違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動以及企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展。
12.不得在政府資金安排、招投標(biāo)條件設(shè)置、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，制定或者實施歧視性政策措施，區(qū)別對待各類市場主體，或者變相為企業(yè)謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。
13.不得在行政審批窗口等監(jiān)督管理服務(wù)中人為設(shè)置門檻，違規(guī)指定中介服務(wù)機構(gòu)，吃拿卡要，搞權(quán)力尋租。
14.不得以辦案等名義違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)ζ髽I(yè)及其負(fù)責(zé)人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押。
15.不得默許或縱容強攬工程、強買強賣、強裝強卸等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，或利用職務(wù)便利、職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人承攬企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)“打招呼”“批條子”“站臺子”。
三、強化協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
?。ㄒ唬娀O(jiān)督檢查。各級各部門要及時受理涉企投訴舉報，將黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府以及市委、市政府涉企工作要求、改革舉措、政策法規(guī)、項目資金等落實情況納入監(jiān)督檢查和市縣巡察重要內(nèi)容，深入企業(yè)開展蹲點調(diào)研，重點監(jiān)督在政商交往中反映比較突出的“親而不清”“清而不親”各種行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。
?。ǘ﹪?yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。健全涉及黨政機關(guān)及公職人員破壞營商環(huán)境問題線索受理、移送和督辦機制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、優(yōu)化辦、重點建設(shè)項目服務(wù)中心等部門工作協(xié)調(diào)配合、線索移送機制，暢通12388等信訪舉報途徑，及時處置相關(guān)投訴舉報。嚴(yán)肅查處黨政機關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，對違反省紀(jì)委監(jiān)委《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》、市委《關(guān)于進一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的五條措施》，在涉企政策落實中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，以及違規(guī)接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人宴請、娛樂活動，收受紅包禮金以及賄賂等突出問題，一律堅決嚴(yán)肅查處；對惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴(yán)查處。
?。ㄈ┘顡?dān)當(dāng)作為。堅持“三個區(qū)分開來”，認(rèn)真執(zhí)行《郴州市鼓勵真抓實干容錯免責(zé)的實施辦法》，積極提倡樹立寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，激勵黨政機關(guān)及公職人員主動擔(dān)當(dāng)作為。加大對誣告陷害行為的打擊力度，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名。及時發(fā)現(xiàn)、宣傳政商交往中的先進典型，強化正面引領(lǐng)，推動政商良性互動，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，共同推動郴州高質(zhì)量發(fā)展。
