為提高地方性法規(guī)立法質量，現將《成都市營商環(huán)境條例（草案）（征求意見稿）》網上公開征求意見，請于2021年8月2日前將修改意見反饋至成都市司法局。
成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的與依據】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動成都經濟高質量發(fā)展，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標桿城市，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍與涵義】本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面。
第三條【基本原則】優(yōu)化成都營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制、強化協同聯動、高位對標國際國內規(guī)則體系，為各類市場主體打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第四條【市場主體的權利義務】市場主體在市場經濟活動中依法享有自主決定經營業(yè)態(tài)、模式的權利，人身、財產及其他合法權益受到保護的權利，知悉法律、政策、監(jiān)管、服務等情況的權利，自主加入或者退出社會組織的權利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權利，任何組織或個人不得侵犯。
市場主體應當遵守國家法律法規(guī)，遵循國際通行規(guī)則，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭、維護市場秩序，積極履行安全、質量、環(huán)境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等法定義務，承擔社會責任，共創(chuàng)健康有序的營商環(huán)境。
第五條【政府職責和管理機制】市和區(qū)（市）縣人民政府應當加強本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作機制，及時協調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市和區(qū)（市）縣人民政府主要負責人是本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人，其他分管領導按照“管行業(yè)必須管營商環(huán)境、管部門必須管營商環(huán)境”的原則，形成“分管領導+牽頭部門+責任單位”工作機制；市和區(qū)（市）縣人民政府應當確定本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，強化編制人員保障，統(tǒng)籌推進、組織協調、指導監(jiān)督本行政區(qū)域內的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織實施本條例。
第六條【協同發(fā)展】市和區(qū)（市）縣人民政府應當立足成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，依照四川省相關規(guī)定，與重慶市協同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造具有國際競爭力的區(qū)域一體化營商環(huán)境。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當立足成德眉資同城化建設，加強協同驅動、交流共享，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協作，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
第七條【營商環(huán)境宣傳】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)范的宣傳、解讀、咨詢、培訓，創(chuàng)新宣傳途徑，完善宣傳教育考核體系，建立輿情收集和回應機制。
鼓勵新聞媒體及時、客觀、公正地開展營商環(huán)境宣傳和監(jiān)督，推廣優(yōu)化營商環(huán)境的措施、成效和典型經驗，曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮社會輿論的推動與監(jiān)督作用，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。
第八條【探索創(chuàng)新容錯】鼓勵市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門結合實際，充分運用現行法律制度及國家政策，在法治框架內探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經驗、新做法，并復制、推廣行之有效的改革措施。
中國（四川）自由貿易試驗區(qū)（成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)）、成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)、成都經濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領示范作用，積極推進改革創(chuàng)新，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
有關單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現偏差失誤或者未能達到預期目標，同時符合以下條件的，予以糾正但免于責任追究；符合以下條件之一的，予以糾正但可以從輕、減輕處理：
?。ㄒ唬Q策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
?。ǘQ策符合國家、本省、本市確定的改革發(fā)展方向；
?。ㄈ┪丛斐芍卮髶p失和社會負面影響；
?。ㄋ模┫嚓P人員工作態(tài)度積極良好、勤勉盡責且未謀取非法利益；
（五）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條【考核激勵】市和區(qū)（市）縣人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核指標體系，完善考核標準，對工作成績顯著的部門、單位及個人，依照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對不作為、亂作為、慢作為、延誤工作的部門、單位及個人，依照有關規(guī)定予以問責懲戒。
第二章 市場環(huán)境
第十條【經營自主】市場主體依法享有經營自主權，有權拒絕任何形式的攤派或轉嫁。除涉及國家安全和生態(tài)安全、全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等以外的事項，由市場主體依法依規(guī)自主決策。
國家機關及其工作人員不得干預市場主體依法自主決策，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加市場主體負擔。
第十一條【平等待遇】市和區(qū)（市）縣人民政府應當構建公平透明的市場環(huán)境，依法保障各類市場主體的平等權利、平等機會、平等待遇，不得制定和實施限制性政策；應當建立健全國有資產監(jiān)管體制，禁止國家機關違規(guī)開辦企業(yè)，保障其他所有制企業(yè)和國有企業(yè)平等參與市場競爭。
第十二條【政策穩(wěn)定可及】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當精準制定與市場主體生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協會商會的意見，并為市場主體留出必要的適應調整期；全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。
市人民政府應當依托信息技術，完善“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務平臺，為市場主體提供統(tǒng)一、公平、透明、易享的政策獲取、申報渠道。
第十三條【支持中小微企業(yè)發(fā)展】市和區(qū)（市）縣人民政府應當制定專項政策、安排專項資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展，保障其公平參與市場競爭。
第十四條【政府融資引導】市人民政府應當完善對金融機構的監(jiān)管和激勵機制，鼓勵、引導各類金融機構為市場主體提供優(yōu)質、高效、便捷的金融服務；鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內外資本市場上市、發(fā)行公司信用債券等方式，擴大融資規(guī)模。
市人民政府及有關部門應當通過以下措施，為企業(yè)提供融資支持：
?。ㄒ唬┩晟破栈萁鹑隗w系，構建小微企業(yè)金融服務長效機制，合理增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放；
?。ǘ┙ㄔO全市企業(yè)公共信用信息大數據平臺和投融資對接平臺，暢通融資渠道；
（三）鼓勵開展小額貸款保證保險業(yè)務，降低融資風險；
?。ㄋ模┴斦?、稅務、金融及產業(yè)主管部門應當加強協調配合，綜合運用財政補貼、減費讓利等政策，支持市場主體發(fā)展；
?。ㄎ澹┢渌戏ê弦?guī)的融資引導措施。
第十五條【金融機構融資服務】金融機構應當平等對待各類市場主體，以依法合規(guī)、風險可控為原則創(chuàng)新金融、信用信貸產品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本。
鼓勵金融機構為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)提供免抵押、免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務。
商業(yè)銀行等金融機構應當依照國家規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限，接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：
（一）向市場主體違規(guī)收取服務費用；
?。ǘ┺D嫁依法依規(guī)應當由金融機構承擔的費用；
（三）在授信中對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性規(guī)定、限制性條件；
（四）在授信中強制搭售保險、理財等產品；
?。ㄎ澹娭萍s定將企業(yè)的部分貸款轉為存款；
?。⒋婵钭鳛閷徟桶l(fā)放貸款的前提條件；
?。ㄆ撸┰O置其他不合理的限制條件。
第十六條【融資擔保風險分擔補償機制】市人民政府應當探索建立融資擔保風險分擔補償機制，根據不同貸款類型，為符合條件的融資失敗項目提供差異化補償，補償由市和區(qū)（市）縣級財政按比例分擔并納入財政預算。
鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，降低融資擔保費率。政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家、省和本市的有關規(guī)定。
第十七條【市場準入負面清單】市和區(qū)（市）縣人民政府應當按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得在負面清單以外的領域，設置各種隱形約束或隱形壁壘。
第十八條【簡化登記】市和區(qū)（市）縣人民政府應當執(zhí)行統(tǒng)一的市場主體登記制度，簡化市場主體設立、變更、注銷登記以及一般性經營所需辦理的手續(xù)。
市場監(jiān)管部門應當會同公安、稅務、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、政務服務管理等部門制定市場主體開辦企業(yè)手續(xù)的具體辦法，并向社會公布。
第十九條【企業(yè)遷移】除教育等法律法規(guī)規(guī)定的特定領域、企業(yè)與政府簽訂合同并已享受特殊政策外，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門不得限制企業(yè)自由遷移。有關部門應當依法及時為市場主體辦理變更登記手續(xù)。
第二十條【企業(yè)注銷】企業(yè)可以通過“一網通辦”平臺申請注銷，除教育等法律法規(guī)規(guī)定的特定領域外，由市場監(jiān)管、行政審批、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。
市場監(jiān)管及有關部門應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度。
第二十一條【證照分離】市和區(qū)（市）縣人民政府應當依法推進“證照分離”改革。除法律法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定特定經營許可事項作為企業(yè)登記前置條件的，企業(yè)申請登記時，市場監(jiān)管部門應當明確告知企業(yè)先辦理相關許可，再申請辦理企業(yè)登記。
第二十二條【經營性收費清單】財政、發(fā)展改革等有關部門應當依照職責分工依法編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導價的經營服務性收費目錄清單并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門應當推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，并制定具體規(guī)范和辦事指南，不得限制企業(yè)依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。
第二十三條【反不正當競爭協調機制】市場監(jiān)管部門應當加大反不正當競爭的執(zhí)法力度，有效預防、制止、糾正市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為；嚴格落實公平競爭審查制度，指導各區(qū)（市）縣建立健全舉報處理和回應機制以及審查聯席會議制度；加強清理妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當及時清理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體的賬款，加快建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款。
第二十四條【公共資源交易利用】市人民政府應當健全統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的公共資源交易中心，依托“互聯網+智慧交易”，推廣應用電子簽章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函等，降低交易成本，提高交易效率，實現公共資源交易全流程電子化和跨區(qū)域、跨層級遠程評標常態(tài)化。
市人民政府應當將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等依法納入公共資源電子交易云平臺；編制公共資源交易目錄，依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結果、監(jiān)管和信用等信息，不得以不合理的條件限制、排斥投標人或者潛在投標人、供應商或者潛在供應商，保障各類市場主體及時獲取信息，平等參與交易活動。
第二十五條【合理利用土地資源】市和區(qū)（市）縣人民政府應當合理利用土地資源，向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求：
（一）征收（拆遷）安置補償落實到位；
（二）沒有法律、經濟糾紛；
?。ㄈ┩恋貦嗬逦⒁炎N原土地使用證；
（四）規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)基本條件。未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔相應法律責任。
第二十六條【公用企事業(yè)單位的義務】公用企事業(yè)單位應當為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定、合理的優(yōu)質服務，推行全程網辦，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件。
經濟信息、城市管理、郵政管理、通信管理等部門應當依照各自職責加強對公用企事業(yè)單位運營和服務的監(jiān)管；規(guī)劃和自然資源、城市管理、交通運輸等有關部門應當對公用設施建設予以支持并提供便利。
供電企業(yè)應當保障供電設施的正常、穩(wěn)定運行，確保供電質量符合國家規(guī)定。電力主管部門應當加強對供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督，對低于國家有關規(guī)定的，責令整改，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第二十七條【行業(yè)協會商會】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協會商會的收費、評比、認證等行為。
行業(yè)協會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛協調等服務。
第二十八條【企業(yè)合規(guī)管理建設】鼓勵各類市場主體建立健全與風險管理工作相銜接的企業(yè)合規(guī)管理制度和風險識別預警機制。
第二十九條【約束懲戒拖欠賬款行為】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門、事業(yè)單位應當確保政府投資項目所需資金依照國家有關規(guī)定落實到位。不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，不得強制市場主體接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
第三十條【信用體系建設及信用修復】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當加強社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動跨部門協同監(jiān)管和信用獎懲。全面實施信用承諾制度，書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據。推進各類“信易+”建設，深化信用信息的開發(fā)利用，提升信用服務水平。
失信市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過一定方式開展信用修復。市級有關部門應依法依規(guī)建立健全信用修復及異議申訴機制，明確信用修復及異議申訴的條件、標準、流程等事項。
第三十一條【人力資源要素保障】市和區(qū)（市）縣人民政府應當建立健全人力資源服務體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障制度，建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、機構誠信服務的人才資源流動配置機制，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全勞動維權聯動處置機制，暢通維權渠道，依托各級“勞動糾紛一站式多元化解聯動處置中心”，為市場主體和勞動者提供高效便捷的勞動糾紛調處途徑，保護市場主體和勞動者合法權益。
人力資源社會保障部門應當健全就業(yè)工作協調機制，整合就業(yè)服務資源，培育多種就業(yè)形態(tài)，完善公共就業(yè)服務體系，及時提供人力資源供給與市場需求信息，便于市場主體靈活用工、余缺調劑，提高人力資源配置效率。
第三十二條【營造創(chuàng)新環(huán)境】市人民政府及有關部門應當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，協同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設，為市場主體營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
鼓勵開展各類科技創(chuàng)新專業(yè)論壇，支持高等學校、科研機構、科技企業(yè)及學術團隊開展學術交流活動，聯合創(chuàng)辦高水平學術刊物，促進科研成果轉化。
第三十三條【外資外貿促進】本市鼓勵外商投資，市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全招商引資統(tǒng)籌協調、考核激勵、跟蹤服務機制，強化全球招商推介，加強投資促進服務。
本市支持企業(yè)發(fā)展對外貿易，市和區(qū)（市）縣人民政府應當為企業(yè)參與涉外經濟活動提供政策解讀、風險預警、涉外法律等指導和服務。
鼓勵各類企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心等，支持與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的國際組織在本市創(chuàng)設或者落戶。
第三章 政務環(huán)境
第三十四條【行政許可清單】市人民政府及有關部門應當依法制定行政許可事項清單，向社會公布，并實行動態(tài)調整，及時修改或者廢止不適應經濟社會發(fā)展需要的行政許可。
在行政許可清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可；經法定程序取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉由行業(yè)協會、商會以及其他組織實施。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門可以依法探索“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
第三十五條【政務誠信】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當開展政務誠信評價，推進評價結果的運用，提升政務誠信評價影響力；完善政府機構失信治理機制，開展政務失信常態(tài)化專項治理；積極推動政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務、鎮(zhèn)（街道）等重點領域政務誠信建設。
第三十六條【統(tǒng)一標準、中心、平臺、熱線】市和區(qū)（市）縣人民政府應當統(tǒng)一政務服務標準，建立政務服務事項統(tǒng)一管理機制，制定統(tǒng)一管理辦法，并向社會公布。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當建立統(tǒng)一的政務服務中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心站、村（社區(qū)）便民服務室（點），根據需要設立產業(yè)功能區(qū)（產業(yè)園區(qū)）政務服務窗口，推進水電氣等市政公共服務進駐政務服務大廳；推進高頻事項全域通辦和就近可辦，制定發(fā)布通辦事項清單。
建立健全市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務“一窗受理”工作機制，設置綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。
市人民政府應當依托國家和省一體化政務服務平臺，整合各類在線政務服務系統(tǒng)，完善“一網通辦”平臺，通過“一網通辦”平臺辦理各級、各領域政務服務事項，推動政務服務事項線上辦理、遠程辦理，逐步實現政務服務全過程無紙化、電子化。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，各部門不得限定辦理渠道。
市人民政府應當依托“12345”政府服務熱線電話，整合各類政務服務、便民服務電話，推進建立成渝地區(qū)、成德眉資區(qū)域“12345”熱線聯動機制。任何單位和個人都可以通過“12345”進行咨詢、投訴、舉報。
第三十七條【政務服務告知承諾制和容缺機制】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當制定政務服務告知承諾事項清單，明確辦理條件、標準、流程等，向社會公布并動態(tài)調整。申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制辦理相應政務服務事項。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當依法建立政務服務事項“容缺后補”機制，制定公布可以容缺受理的事項清單、申請材料目錄、辦事指南，并動態(tài)調整。
第三十八條【證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制】市人民政府及有關部門應當定期對行政權力事項和公共服務事項所涉證明材料進行全面梳理，編制依法保留的證明事項清單，向社會公布。在辦理證明事項和涉企經營許可事項時實行告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程等。
第三十九條【投資審批制度改革】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當持續(xù)推進投資審批制度改革，強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級線上協同審批和并聯審批，提高審批效能。
第四十條【行政審批中介服務】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。清單之外的行政審批事項，不得作為行政審批受理條件；已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
市人民政府應當建立行政審批中介服務網上交易平臺，中介服務機構依照自愿原則申請入駐平臺。行業(yè)主管部門應當要求中介服務機構明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。有關部門應當依照法定職責加強中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全中介服務機構退出機制。
市場主體有權自主選擇具有合法資質的中介服務機構。除法律、行政法規(guī)或國務院另有決定外，有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
第四十一條【工程建設項目風險分級審批與監(jiān)管】本市實施工程建設項目分級分類審批管理和全流程監(jiān)管制度。政府各類工程主管部門應當根據建設工程規(guī)模、類型、位置等因素設置并公布各類工程建設項目的風險劃分標準和風險等級，依照風險分級標準制定分類管理制度。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當完善工程建設項目安全風險評估與論證機制，有效預測并及時處置各類安全風險。
第四十二條【低風險工程建設項目管理】市級各類工程主管部門確定本行業(yè)低風險工程建設項目的具體范圍，并向社會公布。低風險工程建設項目可以依照承諾制方式簡化辦理施工許可手續(xù)，將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理，全流程備案，壓減審批時限。
第四十三條【區(qū)域綜合性評估】本市在規(guī)定區(qū)域實施區(qū)域綜合性評估，整合項目管理資源，實現重點項目集規(guī)劃、審批、調度、協調和評價于一體。區(qū)域評估的費用納入當地政府財政預算，不得由市場主體承擔。
各區(qū)（市）縣人民政府劃定評估范圍及事項，制定本地區(qū)區(qū)域評估的具體實施方案，確定選擇開展區(qū)域評估的具體區(qū)域和事項，明確牽頭部門、參與部門及職責分工。
各區(qū)（市）縣人民政府負責評估項目建設涉及的評審審批事項，除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，區(qū)域內工程建設項目免費共享評估評審結果，市場主體不再單獨開展評估評審。
第四十四條【稅費服務】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，積極開展宣傳指導，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
稅務、住房公積金等部門和機構在確保信息安全的前提下，應當為市場主體繳納稅費提供下列便利措施：
?。ㄒ唬┩卣苟愘M綜合申報范圍，落實納稅服務“最多跑一次”事項清單，簡化辦稅程序、減少辦稅次數、壓縮辦稅時間；
?。ǘ┩晟苹ヂ摼W稅費事項辦理渠道，優(yōu)化辦稅流程，推廣電子發(fā)票，拓展非接觸式辦稅繳費，提升電子化、智慧辦稅服務能力；
（三）簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不在法定要求外設置流轉環(huán)節(jié)；
?。ㄋ模嵭谐隹谕硕悷o紙化申報管理，加快出口退稅速度；
?。ㄎ澹┏浞诌\用信息化手段，及時對市場主體進行納稅提醒和風險提示。
第四十五條【不動產登記】不動產登記機構應當加強與住房城鄉(xiāng)建設、稅務、人力資源社會保障等部門的協作，實行一窗受理、并行辦理，優(yōu)化登記流程，縮短辦理時限，提升不動產登記服務效率；應當加強與供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位的協作，實現不動產登記和電力、供水、燃氣、網絡過戶業(yè)務同步辦理；應當根據國家、省和本市不動產登記資料查詢的相關規(guī)定，為市場主體提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。
第四十六條【跨境貿易便利化】市人民政府及有關部門應當依照國家、省促進跨境貿易便利化的有關要求，完善跨境貿易便利化措施。依托國際貿易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務協同。
口岸管理部門應當加強服務規(guī)范監(jiān)管，組織企業(yè)編制并公示口岸收費目錄清單、進出口貨物通關流程、作業(yè)時限標準。
海關等有關單位應當依法減少進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化查驗作業(yè)模式，對符合條件的企業(yè)，實行先放后檢、擔保放行等措施，提升查驗效能。
第四十七條【政務服務評價反饋機制】本市實行政務服務評價反饋機制，全面暢通線上、線下評價渠道，確保評價范圍全覆蓋、評價結果公開、評價及時回復，并將評價結果及整改情況納入當年的政府績效考核。
第四十八條【政企溝通機制】市人民政府應當建立全方位營商環(huán)境政企溝通機制，多渠道多方位聽取各類市場主體及行業(yè)協會商會的意見并及時反饋。
市人民政府有關部門應當建立部門聯席會議機制，定期召開聯席會議，著力協調解決市場主體及行業(yè)協會商會反映的重點難點問題及其他營商環(huán)境建設中的問題。投資促進部門應當會同有關部門建立外商投資企業(yè)投訴工作聯席會議制度，協調、推動本市外商投資企業(yè)投訴工作。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當設立優(yōu)化營商環(huán)境觀察員，及時回應市場主體的訴求，為營商環(huán)境建設提供政策咨詢。
第四十九條【公共數據共享開放】公共數據主管部門應當建立全市統(tǒng)一的公共數據管理平臺和信息共享機制，完善公共數據歸集、共享和應用機制，規(guī)范公共數據管理。在確保數據安全的前提下，推進公共數據高效共享，依法推進市場監(jiān)管、稅務、不動產登記等政務數據和水電氣等公用事業(yè)數據開放應用。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當依據職責和共享需求準確、及時、完整向公共數據管理平臺匯集公共數據，實現公共數據共享和開放應用，并對數據的準確性、完整性負責。各部門對所獲取的共享數據，應當做好數據安全保護工作。有關部門未按規(guī)定匯集公共數據的，公共數據主管部門應當要求部門限期歸集；仍未歸集的，該部門應當向公共數據主管部門說明理由，并向市人民政府備案。
第五十條【電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明】市和區(qū)（市）縣人民政府應當積極推廣應用電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明。電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明及加蓋電子印章或者使用電子簽名等電子材料的法律效力認定與使用，電子證照的實時歸集，應當遵循國家、省相關規(guī)定。
本市依托全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進電子印章的應用，實現各部門電子印章系統(tǒng)互認互通，并積極推進成渝地區(qū)、成德眉資區(qū)域內電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明互認互通。企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放，鼓勵市場主體和社會組織使用電子印章。
第四章 法治環(huán)境
第五十一條【涉企政策規(guī)范】市和區(qū)（市）縣人民政府制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策、法律規(guī)范須遵守國家、省相關規(guī)定，應當建立健全意見采納機制，廣泛征求各方意見；應當建立集體討論決定機制，并進行合法性審查；應當建立健全涉企重大政策事前評估、事后評價機制，探索建立涉企政策綜合協調審查機制，避免政策沖突，保障政策穩(wěn)定。
政策出臺或者調整，應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應時間，公布后不立即施行有損公共利益的除外。
市場主體認為政策、法律規(guī)范存在合法性缺陷的，可以依法向制定機關的同級人大常委會、主管機關提出書面審查建議，后者應當依照法定程序處理，并及時反饋。
第五十二條【市場監(jiān)管】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當依照國家、省監(jiān)管規(guī)則和標準體系，推進監(jiān)管事項同源、監(jiān)管標準統(tǒng)一、監(jiān)管數據共享、處理結果互認。
本市依托“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各部門監(jiān)管業(yè)務協同開展，實現事前、事中、事后監(jiān)管相結合。
第五十三條【包容審慎監(jiān)管】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當堅持鼓勵創(chuàng)新原則，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，預留發(fā)展空間，引導其健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當堅持處罰與教育相結合，采取說服教育、勸導示范、案例展示等多種方式糾正市場主體的違法行為。完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對違法情節(jié)較輕且能主動消除、減輕危害后果或經勸導后予以糾正的，應當依法從輕、減輕行政處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當依法免于行政處罰。
第五十四條【分級分類監(jiān)管】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當依據公共信用信息評價結果，建立分級分類監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預警機制，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。對信用較好、風險較低的市場主體，應當減少檢查比例和頻次，依法實施其他寬松監(jiān)管措施；對違法失信、風險較高的市場主體，應當提高檢查比例和頻次，依法實施其他嚴厲監(jiān)管措施。
信用等級評定應當綜合日常監(jiān)督檢查、投訴舉報數量、信用評價以及其他征信懲戒信息，實行動態(tài)管理。
第五十五條【行政執(zhí)法聯動】本市全面落實“行政執(zhí)法三項制度”，通過執(zhí)法考核、評價、報告等方式，促進行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。
本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權，建立基層執(zhí)法考評機制，規(guī)范并提升基層執(zhí)法能力。
行政執(zhí)法部門應當根據監(jiān)管需求，加強執(zhí)法協作，明確聯動程序，創(chuàng)新聯動方式，提高跨部門、跨領域聯合執(zhí)法效能。
第五十六條【行政檢查】市有關部門應當依法制作并公布本行業(yè)、本領域行政檢查事項清單和重點監(jiān)管事項清單，明確檢查內容、方式、標準等，作為行政檢查的實施依據。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市級有關部門的行政檢查原則上采取“雙隨機、一公開”方式。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡量合并或納入跨部門聯合抽查范圍。檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（四川成都）公示。
行政檢查后，檢查人員應當向檢查對象出具書面檢查結論，并載明檢查時間、人員、內容和結果，由檢查人員及檢查對象或其代表簽名或蓋章。
第五十七條【行政強制】行政執(zhí)法部門應當依照國家、省相關規(guī)定實施行政強制，遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
第五十八條【權益保護】本市各級人民法院、人民檢察院應當平等對待各類市場主體，依法、嚴格、公正、公平地做好審判檢察工作，保障市場主體合法權益。發(fā)揮天府中央法務區(qū)專業(yè)優(yōu)勢，提升法律服務質量。
本市各級公安機關應當及時依法打擊擾亂市場秩序，侵害市場主體人身、財產安全等的違法犯罪行為。
司法行政部門應當統(tǒng)籌推進公共法律服務實體、網絡平臺與熱線平臺一體化建設，明確建設要求、標準、考核監(jiān)督方式等。
第五十九條【訴訟便利】市中級人民法院應當推動成德眉資異地立案同城化、成渝地區(qū)立案協同化；完善“蓉易訴”電子訴訟綜合平臺，依托線上終端，實現訴訟事務、執(zhí)行事務、咨詢引導事務、信訪答疑事務線上辦理、遠程辦理。
市人民政府及有關部門應當與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢與市場主體有關的信息，便利財產查控和執(zhí)行；人民法院將拒不履行生效判決的被執(zhí)行人列入失信懲戒名單。
市中級人民法院應當按照國家、省相關規(guī)定，細化關于從事司法委托的鑒定、資產評估等中介機構的考核評價制度，考核規(guī)則、標準、結果應當及時向社會公布。
第六十條【多元化糾紛解決機制】本市完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建設非訟糾紛解決綜合平臺和程序對接平臺，為市場主體提供統(tǒng)一、高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十一條【知識產權保護】市人民政府及有關部門應當積極完善知識產權保護機制，推動專利、商標、地理標志等各類知識產權的高質量創(chuàng)造、高標準保護、高效運用。建立統(tǒng)一的知識產權侵權判定標準，加強與司法的協同保護，完善訴調對接機制。建立知識產權糾紛調解機制，擴大非訴糾紛解決覆蓋面。深化開展知識產權保護監(jiān)測預警機制，建立服務便捷的重點企業(yè)知識產權保護直通車制度。強化知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
第六十二條【市場化、法治化破產制度】本市應當健全市場化、法治化破產制度，完善破產案件繁簡分流、快速審理機制，依法簡化破產案件審理流程，提升破產案件司法審判效率。
健全市中級人民法院牽頭、市級有關部門參與的企業(yè)破產協調機制，積極探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，通過信息共享公開、執(zhí)法司法聯動等方式，及時、有效協調解決企業(yè)破產面臨的財產處置、職工安置、風險防范等問題。
市中級人民法院應當制定破產案件簡易操作流程和文書模板，指導下級法院審理案件。
第六十三條【府院聯動及破產企業(yè)處理】市人民政府及有關部門應當建立健全與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的聯絡溝通機制。
市各級人民法院應當與相關政府部門建立破產案件財產處置聯動機制，統(tǒng)一執(zhí)行方案，提高處置效率。
第六十四條【中小投資者權益保護】市和區(qū)（市）縣人民政府應當提升中小微投資者權益保護力度，暢通維權渠道，構建司法、行政、行業(yè)保護和企業(yè)自我保護“四位一體”的長效機制。
第六十五條【法律文書送達地址先行確認與承諾制】企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在線填報本企業(yè)法律文書送達地址，并對填報內容的真實性、及時接收法律文書承諾負責。
企業(yè)可以申請以電子方式送達并提供真實、可聯絡的電子通訊方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十六條【普法責任制】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當加強組織領導，落實普法責任制。創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式，利用多種方式、平臺針對市場主體需求開展法治宣傳教育，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，增強全社會法治意識，營造法治化營商環(huán)境。
第六十七條【法治監(jiān)督】市人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作法治監(jiān)督機制，統(tǒng)籌社會監(jiān)督、政府內部監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，暢通公眾意見反饋渠道。
市人民政府及優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門應當聘請人大代表、政協委員、各行業(yè)代表、媒體和群眾代表擔任社會監(jiān)督員，及時提出意見和建議。
第六十八條【媒體約束】社會媒體應當客觀、公正地開展營商環(huán)境宣傳，對社會媒體通過脅迫、威逼、捏造事實等手段達到不正當目的、威脅市場主體合法權益的行為，有關部門應當依法嚴厲查處。
第六十九條【突發(fā)事件】發(fā)生突發(fā)事件時，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當采取以下措施，維持市場秩序穩(wěn)定，保障市場主體的財產安全和自主經營權利：
?。ㄒ唬┙⑼话l(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案；
（二）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經濟和重點行業(yè)的影響，根據評估結果精準制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施；
?。ㄈν话l(fā)事件中臨時征收征用的應急物資，應當及時返還，無法返還的，應當依法合理補償；
?。ㄋ模┕膭罱鹑跈C構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
?。ㄎ澹┙⒂行У纳鐣訂T機制，鼓勵市場主體開展互助，采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產；
（六）發(fā)布通知公告，對因突發(fā)事件影響審批證照，延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務辦理的，可合理延期辦理。
第七十條【法律責任】市和區(qū)（市）縣人民政府、政府組成部門及其工作人員違反國家、省和本條例相關規(guī)定，未依法履行優(yōu)化營商環(huán)境職責，損害營商環(huán)境的，由上級主管機關責令改正或者通報批評；情節(jié)嚴重的，依規(guī)依紀對負責人員和直接負責人員進行追責問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公用企事業(yè)單位、行業(yè)協會商會、中介服務機構違反國家、省和本條例相關規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關部門責令限期改正，逾期不改的，依法追究法律責任，并將其違法情況依法納入信用信息公示系統(tǒng)。
第五章 人文環(huán)境
第七十一條【生態(tài)環(huán)境】市和區(qū)（縣）人民政府應當編制并嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構建全域公園體系，塑造山水呼應、綠道藍網、城園相融的城市形態(tài)。
第七十二條【經濟發(fā)展環(huán)境】市人民政府應當根據國家和省協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動成渝互動協同、成德眉資同城化，完善高能級開放平臺體系和國際供應鏈體系，提升成都全球資源配置、高端要素集成、消費輻射等能力，打造世界性全維度、多角色重要經濟中心。
第七十三條【社會環(huán)境】本市堅持以人民為中心，創(chuàng)新、優(yōu)化城市治理理念，提升市民和市場主體的獲得感，打造創(chuàng)新驅動、全齡友好、開放包容、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板。
第七十四條【福利環(huán)境】本市全面增進民生福祉，健全多層次社會保障體系。堅持“人民城市”理念，實施高品質公共服務倍增計劃，全面推進教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的普惠性、基礎性、兜底性建設，讓市民和市場主體更具安全感、幸福感。
第七十五條【公共文化服務建設】本市推行公共文化服務標準化、均等化建設，豐富文化產品和服務，完善公共數字文化服務網絡建設，推動城市文化資源共享，營造包容、開放、親商的文化氛圍。
第七十六條【完善基礎設施】市和區(qū)（市）縣人民政府應當構建現代綜合交通新體系，全力推進國際航空樞紐建設，加快形成高速公路網，推進成都國際鐵路港建設；建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系，優(yōu)化城市開發(fā)路徑，大力推廣清潔能源，構建低碳城市發(fā)展路徑。
第七十七條【完善住房保障體系】市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全住房市場和保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進租賃市場快速發(fā)展，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設施；應當通過住房補貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。
第六章 附 則
第七十八條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。
《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》起草說明
一、起草背景
市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，市委主要領導明確提出了制定《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求。2021年，市人大常委會和市政府將《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入年度立法工作計劃。
《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱“草案”）全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的各項部署，將我市營商環(huán)境建設政策體系（含1.0、2.0、3.0版）實施中形成的經驗做法固定下來。對凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、強化法治保障、全面推動高質量發(fā)展，加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標桿城市具有重要的現實意義。
立法的主要依據是《中華人民共和國行政許可法》以及國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，同時參考借鑒了北京、上海、重慶、廣州等城市的立法經驗。
二、主要內容
草案共七十八條，包括總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、附則六章。
（一）立足公平誠信，優(yōu)化市場環(huán)境
立足健全公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，主要規(guī)定以下內容：一是強調維護市場主體合法權益，明確負面清單、保障公平競爭、保障企業(yè)自由遷移、扶持中小微企業(yè)等方面的具體規(guī)范。二是強化要素保障，提出按照“凈地”要求向市場主體供應國有建設用地、規(guī)范公用企事業(yè)單位的義務、優(yōu)化公共資源交易利用、落實政府融資引導職責等方面的具體規(guī)范。三是加強社會信用體系建設，提出構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、推動跨部門協同監(jiān)管和信用獎懲、加強信用修復等方面的具體規(guī)范。（第十條到第三十三條）
（二）著眼高效便捷，提升政務環(huán)境
著眼打造公開透明、高效便捷的政務環(huán)境，主要規(guī)定以下內容：一是落實“放管服”改革精神，明確依法制定行政許可清單、建立政務服務事項統(tǒng)一管理機制等方面的具體規(guī)范。二是提高政務服務水平，提出推進區(qū)域綜合性評估、構建全方位政企溝通機制等方面的具體規(guī)范。三是完善政務服務平臺建設，提出建立完善“一網通辦”平臺、建立公共數據管理平臺等方面的具體規(guī)范。（第三十四條到第五十條）
?。ㄈ﹪@公正文明，夯實法治環(huán)境
圍繞夯實公正文明、嚴格規(guī)范的法治保障，主要規(guī)定以下內容：一是提升依法行政水平，明確包容審慎監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、行政執(zhí)法聯動等方面的具體規(guī)范。二是突出保護市場主體合法權益，提出完善中小投資者權益保護機制、完善知識產權保護機制、健全破產制度等方面的具體規(guī)范。三是培育提升法治環(huán)境，提出建立健全法治監(jiān)督機制、落實普法責任制、媒體約束等方面的具體規(guī)范。（第五十一條到第七十條）
?。ㄋ模┨岢G色發(fā)展，保護人文環(huán)境
提倡保護綠色發(fā)展、和諧美好的人文環(huán)境，主要規(guī)定以下內容：統(tǒng)籌推進人文環(huán)境建設，明確生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境和福利環(huán)境等方面的奮斗方向，提出公共文化服務、基礎設施配備、住房保障體系等方面的具體規(guī)范，持續(xù)創(chuàng)造高品質生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同。（第七十一條到七十七條）
三、需要特別說明的事項
?。ㄒ唬╆P于草案的條文數量
草案共78條，較國務院條例（72條）、四川省條例（77條）、重慶條例（72條）、北京條例（83條）、上海條例（80條）、廣州條例（92條）等，條文數量相差不大。
一是草案中14個條文與國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》大致保持一致，主要包括總則中一般性規(guī)定、市場環(huán)境中市場主體權利性條款等方面。
二是草案中48個條文為細化國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》原則性規(guī)定，主要是通過列舉法定情形來明確某一條款適用條件（如金融機構融資服務）、通過建立工作機制來推動某一條款貫徹措施（如人力資源要素保障）、通過細化工作內容來明確某一條款具體要求（如包容審慎監(jiān)管）。
三是草案中16個條文以國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指導，體現成都特色，主要是通過增設條款的方式補齊相關領域規(guī)范空白（如定期評估惠企政策、區(qū)域綜合性評估）、將分散在各條款中的具有共同特點的內容提煉總結為概括性條款（如政務誠信、公共數據共享開放）、多維度為優(yōu)化營商環(huán)境夯實基礎（如完善基礎設施、完善住房保障體系）。
（二）關于草案的特色亮點
一是充分體現我市實際情況。固化工作經驗，將“12345”查處回應機制、分階段申領施工許可證等經驗做法吸納在草案中。對市場主體反映較多的招投標、融資、中介服務等領域的問題單列條文，針對性回應。加強“數字政府”建設，“互聯網+智慧交易”優(yōu)化公共資源交易，“互聯網+政務服務”提升服務效率，“互聯網+監(jiān)管”增進監(jiān)管實效。
二是深入落實協同發(fā)展要求。立足成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，依照四川省相關規(guī)定，與重慶市協同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造具有國際競爭力的區(qū)域一體化營商環(huán)境。立足成德眉資同城化建設，加強協同驅動、交流共享，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協作，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
三是切實完善法治保障。依托天府中央法務區(qū)專業(yè)優(yōu)勢，提升法律服務質量。健全市場化、法治化破產制度，建立企業(yè)破產協調機制，著力解決企業(yè)面臨的財產處置、職工安置、風險防范等問題。多途徑為市場主體提供訴訟便利，完善多元化糾紛解決機制，打造“蓉易訴”電子訴訟綜合平臺等。
