廳機(jī)關(guān)有關(guān)處（室），廳直屬有關(guān)單位：
為貫徹全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）的通知》（吉政協(xié)調(diào)組〔2021〕17號(hào)）安排部署，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，加快打造“體制順、機(jī)制活、政策好、審批少、手續(xù)簡(jiǎn)、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的良好水利營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份改革實(shí)踐，結(jié)合水利工作實(shí)施，特制定《2021年水利營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
吉林省水利廳
2021年6月16日
2021年水利營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，全面落實(shí)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）的通知》（吉政協(xié)調(diào)組〔2021〕17號(hào)）安排部署，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，加快打造“體制順、機(jī)制活、政策好、審批少、手續(xù)簡(jiǎn)、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的良好水利營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份改革實(shí)踐，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本方案。
一、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)行政審批效能提升
1.深化水土保持區(qū)域評(píng)估。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)《吉林省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水土保持區(qū)域評(píng)估有關(guān)工作的通知》（吉水保函〔2021〕38號(hào)）要求，深入開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理。創(chuàng)新水土保持區(qū)域評(píng)估方法舉措，探索在石油開(kāi)采等行業(yè)項(xiàng)目較為集中的特定區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，并逐步向其他具備條件的行業(yè)推廣延伸。（責(zé)任單位:水土保持與科技處牽頭，政策法規(guī)處配合，完成時(shí)限:2021年12月底)
2.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)督管理。以破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，讓群眾和企業(yè)能夠真正享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)出發(fā)，制定出臺(tái)中介服務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時(shí)限等內(nèi)容，推動(dòng)中介服務(wù)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。依托吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、咨詢投訴、誠(chéng)信管理、服務(wù)監(jiān)督等日常監(jiān)管的電子化，切實(shí)提升中介服務(wù)監(jiān)管信息化水平。(責(zé)任單位:政策法規(guī)處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室配合，完成時(shí)限:2021年9月底)
3.推動(dòng)電子證照應(yīng)用。在工程審批系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對(duì)接基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)電子文書(shū)的生成制作，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批涉水事項(xiàng)批文的電子化。(責(zé)任單位:政策法規(guī)處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
二、加強(qiáng)取用水管理和審批服務(wù)，提升水資源保障能力
4.開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)水資源管控指標(biāo)，強(qiáng)化水資源剛性約束，組織各地對(duì)取水工程開(kāi)展核查登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的禁止性開(kāi)發(fā)利用水資源行為，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定安裝校驗(yàn)取水計(jì)量設(shè)施、未按規(guī)定條件取水、水資源費(fèi)征繳不規(guī)范、用水計(jì)劃管理不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行全面整改，依法規(guī)范取用水行為，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)，維護(hù)良好的取用水秩序。(責(zé)任單位:水資源處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
5.優(yōu)化用水計(jì)劃審批服務(wù)。推行“提前介入、提前指導(dǎo)”前置咨詢服務(wù)，通過(guò)技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)答疑等舉措提高服務(wù)質(zhì)量。推行“掌上營(yíng)業(yè)廳”，推動(dòng)年度用水計(jì)劃審批網(wǎng)上預(yù)審和審批結(jié)果電子化，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率，讓信息多跑路，群眾少跑腿。（責(zé)任單位:政策法規(guī)處、水資源處牽頭，廳直屬有關(guān)單位配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的交易環(huán)境
6.提高招標(biāo)投標(biāo)電子化水平。按照國(guó)家明確的招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、招投標(biāo)文件澄清、圍標(biāo)串標(biāo)行為識(shí)別、中標(biāo)公示、投訴處理、合同履約、標(biāo)后管理等管理規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化招投標(biāo)過(guò)程管理。依托公共資源交易平臺(tái)，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)操作全程留痕、交易陽(yáng)光運(yùn)作。(責(zé)任單位:建設(shè)處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
7.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)管。充分發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)的電子監(jiān)督作用，暢通招投標(biāo)問(wèn)題線索反映渠道，有效打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)問(wèn)題，發(fā)布監(jiān)管信息。(責(zé)任單位:建設(shè)處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
四、大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)辦事體驗(yàn)
8.加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)家編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單及規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理規(guī)定，全面梳理水利系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步完善水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。編制并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在省、市、縣、鄉(xiāng)、村的基本編碼、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料等16個(gè)要素統(tǒng)一，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)和事項(xiàng)同源工作，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。(責(zé)任單位:政法處牽頭，規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建設(shè)處、運(yùn)管移民處、河湖處、農(nóng)水水電處、水?？萍继帯⒎烙奶幣浜?，完成時(shí)限:2021年12月底前)
9.探索推行“不見(jiàn)面”辦事。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審和審批結(jié)果電子化，協(xié)調(diào)省政數(shù)局建設(shè)預(yù)審模塊，并采用函審、視頻會(huì)議、“網(wǎng)評(píng)”等方式開(kāi)展評(píng)審，以及應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻、電子監(jiān)控等方式實(shí)型技術(shù)和實(shí)質(zhì)審查，推動(dòng)證照模版、印模的收集、確認(rèn)、電子化制作及上線，完成審批文件、證照的電子化建設(shè)，逐步從“最多只跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:政法處牽頭，規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建設(shè)處、運(yùn)管移民處、河湖處、農(nóng)水水電處、水?？萍继?、防御水文處配合，完成時(shí)限:2021年12月底前)
10.強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享。按照《吉林省政務(wù)信息資源目錄（2019）》所列涉水政務(wù)信息資源，完成目錄事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和發(fā)布，按時(shí)上傳相關(guān)掛載資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，做到共享信息實(shí)時(shí)更新、應(yīng)歸盡歸。確保數(shù)據(jù)全面，可用可共享，實(shí)現(xiàn)目錄注冊(cè)率達(dá)100%，資源掛載率達(dá)100%。(責(zé)任單位:政策法規(guī)處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
11.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、AB崗替代、限時(shí)辦結(jié)等管理制度，推行線上線下全面融合，倡導(dǎo)貼心服務(wù)，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與時(shí)效，實(shí)現(xiàn)提前辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:政策法規(guī)處牽頭，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室配合，完成時(shí)限:2021年12月底）
五、規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動(dòng)打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
12.探索完善雙隨機(jī)抽查機(jī)制。將20項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合起來(lái)，拓展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。制定年度抽查計(jì)劃，充實(shí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，規(guī)范雙隨機(jī)檢查程序，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查比率達(dá)到10%以上的目標(biāo)。(責(zé)任單位:政法處牽頭，規(guī)計(jì)處、監(jiān)督處、水資源處、建設(shè)處、運(yùn)管移民處、河湖處、農(nóng)水水電處、水?？萍继?、防御水文處配合，完成時(shí)限:2021年12月底前)
13.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。在全面推行行政檢查備案，運(yùn)用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展檢查人員資格審查、對(duì)標(biāo)認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項(xiàng)、健全完善檢查對(duì)象名錄等措施，打造“事前報(bào)備、電子亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查新模式，從根本上杜絕無(wú)證檢查。(牽頭單位：政策法規(guī)處，配合單位：廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位；完成時(shí)限:2021年12月底前）
14.嚴(yán)格實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深入落實(shí)包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法“四張清單”制度，注重懲罰與教育相結(jié)合，采用批評(píng)教育、責(zé)令改正、告誡約談等措施，及時(shí)教育整改和糾正管理對(duì)象的輕微違法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，最大限度減少對(duì)管理對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。(廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限:2021年12月底前）
15.深入開(kāi)展行政監(jiān)督檢查。全面落實(shí)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展對(duì)2個(gè)市級(jí)和6個(gè)重點(diǎn)縣級(jí)水利部門(mén)落實(shí)“三項(xiàng)制度”、包容審慎監(jiān)管、普法宣傳、“典型差案”整改等情況的實(shí)地檢查，重點(diǎn)督查執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，堵塞執(zhí)法監(jiān)管漏洞，消除執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化水利內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法能力和水平提升。(牽頭單位：政策法規(guī)處，配合單位：廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位；完成時(shí)限:2021年12月底前）
加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各處室、單位要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境工作放在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，切實(shí)解決便民利企、優(yōu)化環(huán)境方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。注重加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和微信等各類媒介，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境的政策措施、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的覆蓋率和群眾知曉率，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者感受到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的新變化和新成果。
