各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:《山西省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2021年1月14日
(此件公開發(fā)布)
山西省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案
為深入推進(jìn)“放管服效”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,在我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)(以下簡稱行政事項(xiàng))要求提供證明材料時(shí),實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制,以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題,提升全省人民群眾的獲得感和滿意度,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作任務(wù)
(一)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
高平市、省人社廳作為我省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)單位,要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成果,積極對(duì)接省政府有關(guān)部門,加大工作推進(jìn)力度,繼續(xù)完善證明事項(xiàng)告知承諾制的運(yùn)行體制機(jī)制,在“1653”模式的基礎(chǔ)上為全省提供可復(fù)制、可推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各市、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制的目錄清單、工作流程、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收,提高工作實(shí)效性。
(二)明確證明事項(xiàng)范圍
除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外,辦理行政事項(xiàng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
省直各部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)、國務(wù)院決定全面梳理、擬定本系統(tǒng)保留的證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄,向社會(huì)公布,并報(bào)省司法廳備案。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府(街道辦事處)確定并公布本級(jí)政府保留證明事項(xiàng)目錄及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。各市、各部門要適時(shí)根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務(wù)院決定要求,結(jié)合本市、本部門實(shí)際,及時(shí)按程序?qū)ψC明事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,并向社會(huì)公布。
(三)確定適用對(duì)象
證明事項(xiàng)告知承諾制工作在全省范圍內(nèi)開展,實(shí)施機(jī)關(guān)包括省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)行政機(jī)關(guān),適用于申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)的公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制,不愿承諾或者無法承諾的,按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有合理理由的,可以在辦結(jié)前撤回承諾申請(qǐng),按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
(四)規(guī)范工作流程
1.編制辦事指南及格式文本。各市、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,在證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)模板(詳見附件)基礎(chǔ)上,科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程,修改完善辦事指南,制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本。以上文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布,方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。
2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱,設(shè)定依據(jù),證明內(nèi)容,承諾方式,不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任,行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是,相關(guān)要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。
3.辦理時(shí)限要求。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書;申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi),將告知承諾書送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書,愿意作出承諾的,應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi),按要求填寫承諾書并簽章,將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制,對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理,并將投訴舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。
(五)加強(qiáng)事中事后核查
各市、各部門要結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)告知承諾制事中事后核查辦法,針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查方式方法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
(六)強(qiáng)化信息聯(lián)通共享
各市、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國務(wù)院令第716號(hào)),依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、各級(jí)信用信息共享平臺(tái)以及市場主體信用信息公示系統(tǒng)、省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)等,加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng),建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。已建設(shè)并使用的有關(guān)信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,打通“信息壁壘”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,解決“信息孤島”等問題。同時(shí),要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系,確保數(shù)據(jù)安全。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)在線核查,也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的,要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等,將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時(shí),要優(yōu)化工作程序,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。
(七)加強(qiáng)行政協(xié)助
核查2021年3月底前,各市、省直各部門要建立健全部門之間、市之間行政協(xié)助核查機(jī)制,利用現(xiàn)有途徑、條件,以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式,實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的,由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。
(八)加強(qiáng)信用監(jiān)管
推動(dòng)建立申請(qǐng)人誠信檔案,對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的,通過媒體曝光、調(diào)低信用等級(jí)評(píng)價(jià)、公示失信名單等多種手段依法進(jìn)行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托省市信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部門網(wǎng)站加強(qiáng)承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息(包括信用承諾信息、踐諾信息)于結(jié)果生效7個(gè)工作日內(nèi)歸集到省市信用信息共享平臺(tái),納入該主體信用記錄,依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國(山西)”網(wǎng)站“信用承諾”專欄下載。同時(shí),建立失信信息推送制度,將失信人名單及具體失信情況及時(shí)以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門。建立告知承諾信用監(jiān)管制度,按照信用狀況,實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管,制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對(duì)信守承諾的主體擬實(shí)施的優(yōu)先或便利激勵(lì)措施,對(duì)違背承諾并納入失信記錄的主體就關(guān)聯(lián)事項(xiàng)擬實(shí)施取消已享受的行政和公共服務(wù)優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施,以及依法依規(guī)實(shí)施的失信懲戒措施。
(九)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
各市、各部門要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對(duì)性地制定防控措施,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo),強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù),采取多種措施,防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。依法建立承諾公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定,通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書,接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地方和部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事項(xiàng),可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,降低實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)施步驟
(一)安排部署。各市、省直各部門要于2021年2月底前結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)本方案明確的證明事項(xiàng)告知承諾制的適用范圍和適用對(duì)象,制定本市、本部門實(shí)施方案。
(二)建章立制。各市、省直各部門于2021年3月底前根據(jù)本通知要求,結(jié)合實(shí)際,健全完善相關(guān)制度規(guī)定,細(xì)化、量化各類清單、服務(wù)指南和流程圖等。
(三)全面實(shí)施。各市、省直各部門要自2021年4月起,全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。
(四)總結(jié)評(píng)估。各市、省直各部門于2021年12月底前對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況進(jìn)行總結(jié),探索通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,持續(xù)深化“減證便民”行動(dòng)。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府、各級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)人是本市、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人,要及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握有關(guān)工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。省市縣三級(jí)政府要建立由行政審批、司法行政部門共同牽頭,政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。省直各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo),及時(shí)研究解決遇到的問題,適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
(二)開展培訓(xùn)宣傳。要組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。2021年6月底前,各市、各部門要組織一次證明事項(xiàng)告知承諾制培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳,通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等,營造良好社會(huì)氛圍。
(三)加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年終效能目標(biāo)考核體系,列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則,建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制,屬于合理容錯(cuò)情形的,對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
(四)注重工作實(shí)效。各市、省直各部門要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為抓手,加快推進(jìn)“放管服效”改革,切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),激發(fā)市場主體發(fā)展活力。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。
附件:
1.證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程
2.實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄
3.證明事項(xiàng)告知承諾書
4.證明事項(xiàng)內(nèi)部核驗(yàn)單
5.證明事項(xiàng)現(xiàn)場核驗(yàn)記錄單
6.申請(qǐng)行政協(xié)助函
7.行政協(xié)助回復(fù)函
附件1
證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程
一、工作流程
1.申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。
2.工作人員受理。
3.申請(qǐng)人對(duì)法定證明事項(xiàng)選擇采取告知承諾制的曻申請(qǐng)人填寫證明事項(xiàng)告知承諾書曻承辦機(jī)關(guān)對(duì)承諾證明事項(xiàng)進(jìn)行核查。
4.對(duì)核查信息真實(shí)且符合條件的,作出準(zhǔn)予辦理行政事項(xiàng)的決定;承諾信息虛假、不符合條件的,作出不予辦理的決定。
二、要求
1.證明事項(xiàng)可以代為承諾的,要有申請(qǐng)人的授權(quán)。
2.申請(qǐng)人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
3.申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明材料。
4.承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng),已符合相關(guān)條件,愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí),授權(quán)行政機(jī)關(guān)到有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政協(xié)助查詢核實(shí)、內(nèi)部核查、信息共享平臺(tái)查詢、現(xiàn)場檢查等。
