各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2020年12月11日
?。ù思_發(fā)布）
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案
為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府關(guān)于深化“放管服”改革系列決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、便民高效、依法監(jiān)管的原則，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一部署，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)第一批58項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)所有高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。同時(shí)，推進(jìn)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“區(qū)內(nèi)通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“跨區(qū)域通辦”。同步建立清單管理制度和更新機(jī)制，不斷拓展“跨省通辦”的廣度和深度，有效滿足各類市場(chǎng)主體和人民群眾異地辦事需求。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂硗晟仆ㄞk清單。
1.編制“跨省通辦”清單。自治區(qū)有關(guān)部門要對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳編制的《全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》，主動(dòng)與國(guó)家相關(guān)部委溝通對(duì)接，逐一明確本部門負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式、實(shí)現(xiàn)路徑和完成時(shí)限，并迅速推進(jìn)，確保按期落地落實(shí)。同時(shí)，對(duì)《全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》以外，本部門還可以實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)，按年度進(jìn)行梳理匯總，并填寫《寧夏深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》，務(wù)于2020年12月23日前報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。
2.編制“區(qū)內(nèi)通辦”清單。自治區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，按照國(guó)家“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“區(qū)內(nèi)通辦”。要全面梳理編制辦事頻率高、群眾獲得感強(qiáng)、涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，并務(wù)于2020年12月23日前報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳審核后，匯總形成第一批寧夏政務(wù)服務(wù)“區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單。該清單每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次并向社會(huì)公布，第一批“區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)數(shù)量，原則上不得低于本行業(yè)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的5%。
3.編制“跨區(qū)域通辦”清單。要不斷拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”的深度和廣度，推動(dòng)我區(qū)與東西部協(xié)作交流密切省（區(qū)、市）開展“跨區(qū)域通辦”，探索建立閩寧通辦等省際通辦模式。自治區(qū)有關(guān)部門務(wù)于2020年12月23日前，將閩寧通辦事項(xiàng)清單報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。五個(gè)地級(jí)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動(dòng)與勞務(wù)輸出輸入集中地、周邊城市等地對(duì)接，建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制，通過視頻會(huì)商、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展“跨區(qū)域通辦”服務(wù)，并務(wù)于2020年12月25日前，將與協(xié)同城市“跨區(qū)域通辦”需求及事項(xiàng)清單報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。
（二）精準(zhǔn)確定辦理模式。
1.全面推行“全程網(wǎng)辦”。按照“應(yīng)上盡上”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)應(yīng)全部納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏），并提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。對(duì)與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)沒有打通的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行改造，確?！坝脩敉ā⑾到y(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通”，確保與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏）的無縫對(duì)接。要依托寧夏政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無感切換、一口申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。
2.抓緊完善“異地代收代辦”。建立完善地區(qū)間“異地代收代辦”合作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在不改變?cè)修k理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，收件地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)的方式傳遞至業(yè)務(wù)屬地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成辦理，業(yè)務(wù)屬地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。各市、縣（區(qū)）要與協(xié)同城市建立委托授權(quán)、互信互認(rèn)制度，建立完善異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，為辦事群眾提供無差別服務(wù)。
3.積極探索“多地聯(lián)辦”。對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請(qǐng)人辦事流程，實(shí)現(xiàn)一地受理申請(qǐng)、部門之間內(nèi)部協(xié)同、申請(qǐng)材料和檔案共享，切實(shí)減少辦理流程和中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。要建立完善多地協(xié)同辦理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通。
4.大力拓展“掌上辦”。以民生服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，持續(xù)拓展“我的寧夏”政務(wù)APP功能應(yīng)用，將“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“跨區(qū)域通辦”事項(xiàng)向“我的寧夏”政務(wù)APP歸集、推送,推動(dòng)更多“跨省通辦”事項(xiàng)掌上辦、指尖辦，提升企業(yè)和群眾掌上辦事的獲得感、體驗(yàn)感。
5.主動(dòng)提升“自助辦”。豐富“跨省通辦”服務(wù)模式，聚焦稅務(wù)、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域民生類、證明類，且便于自助辦理的事項(xiàng)，依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)有的自助服務(wù)終端以及政銀合作綜合服務(wù)終端，擴(kuò)大“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”比重，打造辦事不求人、24小時(shí)不打烊的“跨省通辦”網(wǎng)點(diǎn)。
（三）加快支撐系統(tǒng)建設(shè)。
1.抓緊完善相關(guān)平臺(tái)。依托寧夏政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，提速建設(shè)完善“跨省通辦”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接、深度融合，推進(jìn)該系統(tǒng)與各垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，強(qiáng)化統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照跨地區(qū)互認(rèn)共享，打造全區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)支撐專門平臺(tái)。
2.抓緊建設(shè)線上服務(wù)專區(qū)。按照全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在寧夏政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)（PC端和移動(dòng)端）建設(shè)“跨省通辦”專區(qū)，與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”專區(qū)互聯(lián)互通，作為全區(qū)“跨省通辦”網(wǎng)上辦事主入口，展示通辦事項(xiàng)、特色服務(wù)等，精準(zhǔn)推送“跨省通辦”服務(wù)。
3.抓緊提升數(shù)據(jù)共享能力。各地各部門要根據(jù)工作需要，梳理編制政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享需求清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳審核后，通過自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密和安全等外，數(shù)據(jù)所屬部門要按照“應(yīng)享盡享”原則，將“跨省通辦”事項(xiàng)辦理所需的數(shù)據(jù)，及時(shí)向自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供交換。各數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，使用部門應(yīng)按照國(guó)家及自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)規(guī)定使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范使用。
4.抓緊提升線下服務(wù)能力。優(yōu)化資源配置，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置“跨省通辦”專門服務(wù)窗口，配齊相應(yīng)的設(shè)備和人員，提供受理、導(dǎo)辦、幫辦、代辦等服務(wù)，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和工業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)窗口人員“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳郵政寄遞收件設(shè)備和管理機(jī)制，暢通“跨省通辦”物流和支付渠道，用“快遞跑”取代“群眾跑”。
5.統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要根據(jù)“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“跨區(qū)域通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)模式需求，統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則，逐項(xiàng)明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。同時(shí)，對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“五級(jí)四同”，通辦事項(xiàng)必須與《寧夏政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》保持一致，并完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等要素，確保同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，對(duì)促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。各地各部門要高度重視，切實(shí)履行主體責(zé)任，明確具體措施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委溝通對(duì)接，及時(shí)掌握國(guó)家具體政策和要求，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)工作。自治區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持力度，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保改革措施盡快落地見效。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地各部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真梳理與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)向國(guó)家部委提出修改建議;對(duì)涉及執(zhí)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，及時(shí)建議自治區(qū)相關(guān)部門修改完善，細(xì)化制定相關(guān)配套政策制度，并及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管無縫銜接。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要多形式、多渠道做好政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣、精準(zhǔn)推送等工作，及時(shí)公開工作進(jìn)展和成效，讓更多企業(yè)和群眾體會(huì)到“跨省通辦”帶來的便利和實(shí)惠。要發(fā)揮寧夏政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“12345”便民服務(wù)熱線等作用，廣泛征集企業(yè)和群眾意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核。對(duì)各地各部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，自治區(qū)人民政府辦公廳將納入年度效能目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)行動(dòng)迅速、積極作為、成效明顯的給予表揚(yáng)；對(duì)不作為、亂作為、慢作為且影響到國(guó)家對(duì)我區(qū)相關(guān)考核成績(jī)的，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。
附件：
1.全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單.doc
2.寧夏深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單.doc
