各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，市管企業(yè)和各院校，各人民團體：

《駐馬店市新型智慧城市建設總體規(guī)劃》已經市委市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2020年1月9日

駐馬店市新型智慧城市建設總體規(guī)劃

（2020-2023年）

前言

新型智慧城市建設是新時代我國立足信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，引領經濟高質量發(fā)展、提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的新途徑，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念和統(tǒng)籌協(xié)調的建設機制，代表了城市發(fā)展的高端形態(tài)和未來的發(fā)展趨勢。十九大報告提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，對新型智慧城市建設提出了新的戰(zhàn)略要求，中央城市工作會議和國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要均明確提出要通過智慧城市建設，推動城市發(fā)展方式的轉變，智慧城市正在被越來越多的地市選擇作為發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點。

駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產基地、國家森林城市、和中國優(yōu)秀旅游城市，正處于轉型發(fā)展的關鍵期，面臨公共服務供需矛盾突出、政府管理手段簡單粗放、經濟增長內生動力不足等問題。緊抓信息化發(fā)展歷史機遇，加快新型智慧城市建設，用好國家中部崛起、淮河生態(tài)經濟帶等政策優(yōu)勢，通過機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)資源利用，加快政府職能轉變、治理能力提升、民生保障優(yōu)化和產業(yè)轉型升級，是駐馬店走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略抉擇和必由之路。

本規(guī)劃立足駐馬店經濟社會發(fā)展實際需求，依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、國家發(fā)改委等8部門《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》和國務院《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》等文件精神，結合國家新型智慧城市評價指標體系制定，是2020—2023年駐馬店市推進數(shù)字城市發(fā)展、加快新型智慧城市建設的實施依據(jù)和行動指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與基本形勢

駐馬店是河南省下轄地級市，位于河南省中南部，地處我國南北方、東西部的結合地帶，素有“豫州之腹地，天下之最中”的美譽，因歷史上設皇家驛站而得名。駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產基地，是國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市。近年來，駐馬店市經濟社會快速發(fā)展，信息化水平明顯提升，為新型智慧城市建設奠定了堅實的發(fā)展基礎。

（一）智慧城市建設現(xiàn)狀

1.經濟社會發(fā)展步伐加快

近年來，駐馬店大力實施“富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店”建設，經濟社會得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2018年全市地區(qū)生產總值增長8.5%，固定資產投資增長11.2%，一般公共預算收入增長20.9%，社會消費品零售總額增長11.3%，增速均居全省前三。經濟結構調整成效明顯，三次產業(yè)比重調整到17.4：39.1：43.5，服務業(yè)比重同比提高2.1個百分點?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，在全省率先實行市場準入負面清單制度和不動產“一窗受理”，企業(yè)開辦時間壓縮至4.5天，榮獲“2018年中國營商環(huán)境質量十佳城市”稱號。

2.信息基礎設施穩(wěn)步推進

截止2018年底，全市骨干高速城域網(wǎng)總帶寬達到17.66Tbps，城域互聯(lián)網(wǎng)出口達帶寬達到7042Gbps，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶超過140萬戶，光纖入戶率超過99%，城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達到200Mbps、100Mbps。4G網(wǎng)絡實現(xiàn)市區(qū)、各縣主要城區(qū)100%覆蓋，5G網(wǎng)絡建設試點探索。物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)城區(qū)覆蓋，初步開展遠程抄表、智慧停車、農牧養(yǎng)殖等應用。電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府部門全覆蓋，接入網(wǎng)點數(shù)達879個。云計算數(shù)據(jù)中心資源豐富，聯(lián)通和移動可用機房面積達4400平米，計算、存儲、網(wǎng)絡服務能力充足。

3.政務數(shù)據(jù)共享基礎良好

截止2019年3月底，政務數(shù)據(jù)共享交換平臺初步建立，完成239個政務單位交換節(jié)點接入，包括50個市直政務職能部門、10個縣（區(qū)）、179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，初步歸集65類政務信息資源1839余萬條。人口、法人、空間地理、經濟運行等基礎數(shù)據(jù)庫啟動建設，電子證照庫建設有序推進。政務信息資源目錄探索編制，初步梳理40個市直部門政務信息資源目錄11300個，全省地市排名第三。

4.公共服務體系加快建設

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”扎實推進。駐馬店智慧政務服務平臺投入使用，并與河南省政務服務平臺對接，推進省市政務服務統(tǒng)一身份認證，初步實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺協(xié)同審批”；積極推進政務服務下沉，鼓勵區(qū)縣使用市級平臺開展便民服務；開展政務服務自助一體機布局，打造線上線下融合、多渠道辦理新模式；全面開展“三級十同”政務服務事項梳理，960項行政審批服務事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”；圍繞“一次辦妥”，加快推進政務服務事項流程優(yōu)化，全市“最多跑一次”服務事項達742個，實現(xiàn)率77.29%，全省排名第二。

智慧教育初步探索。校園信息基礎設施建設逐步加強，全市學校寬帶接入率達到100%，中小學多媒體教室達到2.2萬個，教育教學用計算機數(shù)量達11.9萬臺，建有錄播教室學校達286所；建設教育信息專網(wǎng)，駐馬店教育云服務平臺完成升級改造，并與國家和省平臺聯(lián)通，全市中小學校（含教學點）全部接入平臺，為優(yōu)質教育資源共享創(chuàng)造了條件。實施“中小學教師信息技術能應用能力提升工程”，全市中小學教師參加培訓，提升了信息技術應用能力。市文明辦開發(fā)E學教育云APP，面向家長和教師提供班級監(jiān)控查看、家庭作業(yè)布置、教育資源分享等服務。

醫(yī)療服務信息化水平不斷提高。建成衛(wèi)生信息專網(wǎng)，縣級以上醫(yī)院通過運營商專線接入，村衛(wèi)生室通過VPN接入；加強醫(yī)療信息化兜底服務，采用云計算方式為全市184家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提供統(tǒng)一HIS系統(tǒng)服務；預約診療積極推進，建設全市預約掛號平臺，已有7家醫(yī)院接入；探索開展遠程醫(yī)療，市中心醫(yī)院建里遠程醫(yī)學中心，向下與9個縣區(qū)醫(yī)院提供服務；“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧項目順利通過國家試點評審，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，打造健康扶貧新模式。

社會保障邁上新臺階。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的社保業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)全市社保站點、定點醫(yī)院/診所等5000余個點位接入；社?？☉梅秶粩鄶U展，全市發(fā)放650多萬張，實現(xiàn)醫(yī)療保險、就醫(yī)、社保待遇發(fā)放、惠民補貼等應用；養(yǎng)老服務體系加快推進，市政府出臺了《全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》和《推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的實施意見》，12349居家養(yǎng)老呼叫平臺投入使用，培育醫(yī)養(yǎng)結合試點14個。

公共交通綠色智能。智能公交系統(tǒng)上線運行，全市67條公交線路1000余臺車輛實現(xiàn)智能調度，來車信息實時預報率為100％，新能源公交車輛加快推廣；交通“一卡通”推廣應用，支持所有公交車輛刷卡乘車，實現(xiàn)市民持手機乘公交車，并與全國300個城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通；初步建成全市統(tǒng)一的公共交通數(shù)據(jù)資源中心，城市公共交通服務效率與管理水平全面提升。

5.社會治理水平有效提升

推動全市統(tǒng)一地圖服務，搭建駐馬店地理信息空間系統(tǒng)框架，硬件和基礎建設已經完成，軟件和數(shù)據(jù)有待更新。城市管理手段豐富，建成駐馬店市智慧城市管理指揮中心，開發(fā)市級數(shù)字化城市管理平臺，編制了《駐馬店數(shù)字化城市管理監(jiān)督指導手冊》，實現(xiàn)8縣4區(qū)城管接入，提供電話、微信公眾號、網(wǎng)站、郵箱、市民通APP、微博等多渠道問題舉報。公共安全加快推進，建成覆蓋全市主要區(qū)域的公共安全視頻專網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控13000多路，依托視頻管理平臺實現(xiàn)跨部門視頻資源共享。綜治管理模式不斷創(chuàng)新，建成社會綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺，集成高清視頻會議、可視電話、視頻監(jiān)控、遠程培訓、智能化監(jiān)控分析、應急指揮、現(xiàn)場直播、電視郵件、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)與中央和省的無縫銜接。企業(yè)信用監(jiān)管增強，全市共歸集涉企信息49.2萬條，歸集率155.25%，位居全省第三。環(huán)境保護手段加強，建成駐馬店市藍天衛(wèi)士平臺，完成1620個監(jiān)控點部署，基于視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對農村大范圍區(qū)域內7×24小時秸稈禁燒監(jiān)控和管理。開展氣象監(jiān)測預警應用，建成氣象監(jiān)測預警分析及發(fā)布平臺，預測災害性天氣發(fā)生強度及位置，累計發(fā)布預警信息200萬條。應急管理網(wǎng)絡先行，建設市、縣二級應急管理機構的電子政務專網(wǎng)，信息化管理系統(tǒng)和終端建設有待加強。

6.信息化與產業(yè)初步融合

農業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。試點開展成型田園綜合體建設，選擇各縣區(qū)新型農業(yè)經營主體帶動作用強、農村特色優(yōu)勢產業(yè)基礎好、區(qū)位和生態(tài)資源環(huán)境條件優(yōu)的片區(qū)開展田園綜合體試點建設，初步建成19家。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園加快建設，正陽國家花生現(xiàn)代產業(yè)園擬打造為萬畝高標準花生種植基地、花生產品檢驗檢測中心、花生產業(yè)雙創(chuàng)孵化中心、花生產品電商物流中心、花生文化展覽展示傳播中心等。

兩化融合加快推進。出臺了《駐馬店市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2020—2023年）》，加快智能化、綠色化和技術“三大改造”，2020年創(chuàng)建河南省智能工廠3個、智能車間6個，建成智能化示范生產線60條；采用政府補貼、運營商讓利等多種方式推動企業(yè)上云，上云企業(yè)200余家；產業(yè)集聚趨勢明顯，初步形成裝備制造、食品加工、服裝加工、醫(yī)藥化工產業(yè)集群；農產品加工特色鮮明，中國農產品加工投洽會每年在駐馬店召開，已成為承接產業(yè)梯度轉移、促進企業(yè)轉型升級的重要平臺，中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園獲批建設，成為第一個國家級農產品加工產業(yè)園。

現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。電商環(huán)境不斷完善，2018年全市電子商務交易額445.1億元，增長44.9%，應用電子商務開展內外貿易的企業(yè)達到85%以上；電商產業(yè)園規(guī)劃實施，京東、蘇寧等電商巨頭入駐，電商平臺零星建設，主要開展農產品銷售對接服務；駐馬店海關正式獲批，跨境電商等外貿服務未來可期。智慧旅游初步探索，景區(qū)信息化加快建設，景區(qū)流量監(jiān)控系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)景區(qū)游覽人數(shù)統(tǒng)計分析，嵖岈山被評為一鉆級智慧景區(qū)。

7.信息發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

駐馬店市委、市政府高度重視新型智慧城市建設工作，于2018年啟動了“十城聯(lián)創(chuàng)”，將新型智慧城市建設作為推動駐馬店創(chuàng)新發(fā)展的“先手棋”和“當頭炮”。《駐馬店市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也將智慧城市建設納入其中。結合機構改革，明確市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局為全市全面開展智慧城市建設的牽頭單位，強化了頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、執(zhí)法管理和監(jiān)督考核等職能，全面開展新型智慧城市建設。

（二）存在的主要問題

盡管駐馬店市在新型智慧城市建設方面取得了一定成效，但與全國領先地區(qū)相比、與居民的期望相比，仍存在一定的差距，面臨一些問題亟待解決。

一是統(tǒng)籌推進的協(xié)調機制尚未形成。信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源分散建設、條塊分割，各單位往往依據(jù)自身工作需要各自為政開展建設，全市信息化項目管理缺乏統(tǒng)籌、建設缺少協(xié)同，項目審批、建設、驗收、運營等管理規(guī)范缺失，信息孤島普遍存在。

二是信息設施重復建設與資源短缺并存。一方面，政務專網(wǎng)林立，存在教育、衛(wèi)生、公安、人社、城管等多個獨立的政務專用網(wǎng)絡，超過60%的部門擁有自建機房。另一方面，電子政務外網(wǎng)農村地區(qū)尚未覆蓋，部門機房業(yè)務彈性承載能力不足。

三是政務數(shù)據(jù)資源建設成效不高。政務信息資源建設底數(shù)不清，尚未形成政務信息資源目錄，受限于共享目錄、基礎數(shù)據(jù)庫、電子證照庫等基礎性工作不足，企業(yè)主導的政務信息資源建設成效缺少有效監(jiān)督，數(shù)據(jù)資源共享需求難以滿足。

四是公共信息服務需求與供給矛盾突出。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”尚需推進，行政審批未能實現(xiàn)在線并聯(lián)處理，存在居民、企業(yè)辦事證明材料多頭提交、處理結果重復錄入情況；醫(yī)療資源共享不足，多卡并用等加劇了大醫(yī)院看病難、看病繁問題；教育資源庫建設與教師需求、推進教育均衡化發(fā)展匹配度不高。

五是城市治理精細化水平有待提升。系統(tǒng)分散建設造成網(wǎng)絡連通難，數(shù)字化城管平臺部件普查更新滯后，視頻監(jiān)控資源建設與跨部門共享需求迫切，城市運行整體態(tài)勢不能有效感知，政務數(shù)據(jù)的整體分析不足，數(shù)據(jù)對政府決策的支撐有限。

六是信息技術與產業(yè)融合有待深化。信息化對產業(yè)發(fā)展的引領作用不足，機械、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，高科技、高附加值產品短缺，品牌知名度低，市場競爭力弱；旅游、電子、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐能力尚未顯現(xiàn)。

七是傳統(tǒng)建設運營模式難以滿足發(fā)展需求。全市政務信息化建設主要依靠財政投入，資金保障能力不足；政府信息化人才短缺，對信息化項目建設的技術把控能力有限；政府信息化項目獨立運行維護，未開展收益性開發(fā)和經營性探索。

（三）發(fā)展形勢

1.推進智慧城市建設已成為駐馬店發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術創(chuàng)新應用與城市轉型融合發(fā)展的新途徑，代表了城市發(fā)展的高端形態(tài)和未來的發(fā)展趨勢。新型智慧城市是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際而做出的重大決策，是推進智慧社會發(fā)展的重要抓手，全國89%地級及以上城市都提出建設智慧城市，開展智慧城市建設是促進駐馬店市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

2.推動數(shù)據(jù)融合已成為智慧駐馬店建設的重要要求

習近平總書記在中央政治局集體學習時指出，要以建設新型智慧城市為抓手，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，“三融五跨”是推進我國智慧城市建設的重要內容和內在要求。駐馬店新型智慧城市建設要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，加大政府部門協(xié)同聯(lián)動，推動政務數(shù)據(jù)共享交換，構建政務信息資源共享體系，深化大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

3.區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略部署為駐馬店聯(lián)動發(fā)展提供新機遇

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”是今后一段時期我國區(qū)域發(fā)展的“主旋律”。駐馬店地處我國南北方、東西部的結合地帶，是淮河流域重要組成部分、傳統(tǒng)農業(yè)大市，經濟結構以傳統(tǒng)產業(yè)為主，轉型升級需求迫切。中部崛起、鄉(xiāng)村振興、淮河生態(tài)經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于駐馬店積極融入“一帶一路”和中原城市群，推動城鄉(xiāng)協(xié)同，加快產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展，增強產業(yè)承載力和要素集聚力，開創(chuàng)經濟轉型發(fā)展新局面，建設全國一流地級市。

4.信息技術創(chuàng)新應用為智慧駐馬店建設提供新動力

新一代信息技術創(chuàng)新日新月異，推動生產方式、生活方式、政府治理模式和經濟社會發(fā)生著前所未有的變革，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略與政策布局全面形成，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術加速突破應用，逐步成為各行業(yè)深化信息技術應用的主要方向。駐馬店新型智慧城市建設要貫徹國家信息化戰(zhàn)略要求，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，以信息化引領駐馬店工業(yè)“三大改造”、城鎮(zhèn)“百城建設提質”和農業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展，促進城市發(fā)展從規(guī)劃、建設到管理、服務更加智慧。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，認真落實國家網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧城市、數(shù)字經濟等重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，以“三融五跨”為核心，以數(shù)據(jù)匯聚、優(yōu)政惠民、產業(yè)升級為重點，以數(shù)字化轉型為主線，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，通過技術融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務融合實現(xiàn)惠民服務水平和政府治理能力提升，推動新一代信息技術和實體經濟深度融合，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，創(chuàng)新建設運營模式，強化政府引導，突出企業(yè)主體，打造建設成效顯著、管理體系健全、運營基本自足、人民群眾滿意的智慧駐馬店，為駐馬店在中部地區(qū)率先崛起提供支撐。

（二）發(fā)展原則

問題導向，以人為本。以解決全市智慧城市建設面臨的主要問題為突破口，將人民群眾的獲得感和幸福感作為建設成效的出發(fā)點和落腳點，著力推進政府治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、便捷化，確保全市人民共享發(fā)展成果。

創(chuàng)新驅動，轉型升級。堅持機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動，健全智慧城市管理體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與全市智慧城市建設融合，打造一體化的技術支撐體系，大力發(fā)展數(shù)字經濟，增強內生發(fā)展活力。

設施共建，數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡布設、計算和存儲資源需求，優(yōu)化資源配置，強化統(tǒng)籌布局。完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，構建政務數(shù)據(jù)資源共享體系，加強技術融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合，推進數(shù)據(jù)資源的深度整合與開發(fā)利用。

多元參與，強化運營。創(chuàng)新智慧城市建設運營模式，發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策扶持、標準規(guī)范、監(jiān)督考核等方面的積極作用，鼓勵和支持各類市場主體參與全市智慧城市建設運營，打造政府引導、市場主導、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

完善制度，保障安全。制定數(shù)據(jù)采集與共享交換規(guī)范，完善智慧城市建設過程中項目立項、論證、采購程序等規(guī)章制度，強化績效考核實現(xiàn)閉環(huán)管理。落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，建立管控結合的網(wǎng)絡安全保障體系，保障智慧城市建設運營安全可控。

（三）發(fā)展目標

到2023年，駐馬店市新型智慧城市建設總體水平進入全省前列，公共服務普惠便捷，城市治理精細高效，數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大幅改善，數(shù)據(jù)資源融合共享，管理體系基本健全，建設運營協(xié)同有序，城市充滿活力，城鄉(xiāng)居民對于智慧城市建設的獲得感和滿意度顯著提升，打造全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌典范、中原新型智慧城市樣板，建成淮河生態(tài)經濟帶產業(yè)轉型升級示范區(qū)。

公共服務普惠便捷。形成廣覆蓋、多渠道、智能化、個性化的惠民服務體系，線上線下服務資源結合更為緊密。市民一卡通和“城市門戶APP”全面應用，民生服務渠道更加豐富，智能化服務水平顯著提升。到2023年，“最多跑一次”政務服務事項比例超過95%，“一卡通”服務事項種類達到20種以上，二級以上醫(yī)療機構診療信息聯(lián)通率達到90%，醫(yī)保實現(xiàn)“一站式”結算，建成覆蓋全市的優(yōu)質數(shù)字教育資源體系，全市80%以上中小學建成數(shù)字校園，交通管理更加智能，道路擁堵率明顯下降。

城市治理精細高效。信息化對城市管理、食藥監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務的支撐和引領作用突顯。到2023年，建成功能完善的智慧城市運行管理中心，實現(xiàn)城市運行綜合態(tài)勢分析預測，超過90%的城市治理領域智慧應用實現(xiàn)與“城市大腦”連通，城市精細化管理水平和協(xié)同能力有效提升；重點公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達到100%；形成城鄉(xiāng)一體的感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式，事部件問題自動智能發(fā)現(xiàn)率達到50%；全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測平臺對水、空氣、土壤等生態(tài)要素的覆蓋率達到100%，主要污染物總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善；公共信用體系覆蓋全部市場主體，形成以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與實體經濟實現(xiàn)深度融合，政產學研用聯(lián)動更加緊密，建成智能制造、農產品電商、大數(shù)據(jù)等若干在豫南地區(qū)有影響力的產業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經濟活力顯著提升。到2023年，建成智能工廠/車間40個，全市電子商務年交易額達到800億，旅游總收入突破700億元，大數(shù)據(jù)相關產業(yè)規(guī)模達到1000億元。

數(shù)據(jù)資源融合共享。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制全面完善，政務數(shù)據(jù)資源聚通用水平顯著提升，跨部門數(shù)據(jù)共享通暢，各領域數(shù)據(jù)更加完備、鮮活。到2021年，政務數(shù)據(jù)共享交換平臺基本完善，實現(xiàn)主要公共服務企事業(yè)單位按需接入，各部門依據(jù)共享目錄開展數(shù)據(jù)資源交換共享。到2023年，全部非涉密政務數(shù)據(jù)資源通過數(shù)據(jù)共享交換平臺共享，主題數(shù)據(jù)庫建設成效顯著，數(shù)據(jù)紅利充分釋放，有效支撐“放管服”改革和經濟社會發(fā)展。

基礎設施更加完善。構建全面感知、互聯(lián)互通的城市通信網(wǎng)絡；加強全市統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡的建設和功能完善；推動市政基礎設施的物聯(lián)智能感知；統(tǒng)籌各運營商數(shù)據(jù)中心資源，建立邏輯統(tǒng)一的云計算數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)架構體系和平臺功能劃分的一致；完善政務云平臺功能和信息安全保障體系。到2023年底，全市4G/5G用戶普及率達到85%，電子政務外網(wǎng)在市縣鄉(xiāng)村的覆蓋率達到100%，非涉密政務信息系統(tǒng)上云率達到100%，市政基礎設施智能化監(jiān)管率達到80%。

管理機制順暢高效。形成協(xié)作暢通、支撐有力的智慧城市建設統(tǒng)籌推進工作格局，機構進一步健全，隊伍進一步壯大，素質進一步提高，項目建設、數(shù)據(jù)管理、安全防護、績效考核機制和管理辦法更加完善，形成對全市新型智慧城市建設健康可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。

表1駐馬店市新型智慧城市建設目標體系

三、總體架構

（一）概念模型

駐馬店市新型智慧城市建設堅持需求導向、以人為本，圍繞數(shù)據(jù)匯聚、優(yōu)政惠民、產業(yè)升級三大重點，以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為兩大動力，以機制通、數(shù)據(jù)通、平臺通和業(yè)務通促進全領域數(shù)字化轉型，打造活力天中、魅力天中、潛力天中。緊抓中原崛起區(qū)域轉型發(fā)展的歷史機遇，推動實現(xiàn)管理機制規(guī)范化、基礎設施集約化、數(shù)據(jù)資源紅利化、公共服務普惠化、城市治理精細化和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，實現(xiàn)駐馬店經濟社會高質量發(fā)展和轉型升級，鑄造未來城市競爭新優(yōu)勢。

活力天中，智在e城。通過智慧駐馬店建設，建立駐馬店智慧城市建設的管理體系，推進信息化基礎設施集約建設，促進數(shù)據(jù)資源的匯聚管理與共享，推動駐馬店市信息網(wǎng)絡空間、實體物理空間與人類社會空間之間的融合互動，推動跨部門、跨層級、跨領域的設施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通和機制暢通。

魅力天中，愛在e城。通過智慧駐馬店建設，實現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)動，提升駐馬店城市治理精細化水平，為人民群眾當好“店小二”，提升惠民服務普惠化水平，營造優(yōu)質的營商環(huán)境和生活空間，打造宜居宜業(yè)宜游的城市名片，提升駐馬店居民、來駐游客、企業(yè)經營者和勞動者們的幸福感、獲得感、歸屬感。

潛力天中，夢在e城。通過新型智慧城市建設，充分發(fā)揮城市資源稟賦比較優(yōu)勢，加快釋放信息化引領經濟社會高質量發(fā)展的潛力、動力和紅利，推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，促進駐馬店市數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，為在駐馬店的奮斗者們提供就業(yè)的機會、創(chuàng)業(yè)的舞臺、追夢的空間。

圖1智慧駐馬店建設概念模型

（二）技術架構

聚焦我市發(fā)展需求，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術優(yōu)勢，探索邊緣計算、端計算、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新應用，構建從支撐、平臺到應用“云網(wǎng)端”一體化的智慧駐馬店建設運行管理新模式，具體表現(xiàn)在“七統(tǒng)一”。

統(tǒng)一感知終端：統(tǒng)籌推進市政基礎設施智能化改造和物聯(lián)感知設備的安裝，綜合考慮相關業(yè)務部門在視頻監(jiān)控、應急管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、智慧水務、智慧燈桿、5G點位部署等共性需求，實現(xiàn)感知設備的統(tǒng)籌部署和全域的感知監(jiān)測，規(guī)范化數(shù)據(jù)采集和劃分，做到一數(shù)一源，提高采集精度和效率。

統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐：加快5G網(wǎng)絡覆蓋和商用，實施電子政務外網(wǎng)整合改造升級工程，完善覆蓋市縣鄉(xiāng)村的電子政務外網(wǎng)體系，推動非涉密專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合，實現(xiàn)VPN安全移動接入，建設高速泛在、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡傳輸體系。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心：依托聯(lián)通、移動等運營商已有云計算機房，建設全市邏輯統(tǒng)一的云計算數(shù)據(jù)中心，向全市各部門提供高性能計算、海量數(shù)據(jù)處理等服務。加強政務數(shù)據(jù)歸集、融合、治理統(tǒng)籌管理，完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，健全人口、法人、空間地理、經濟運行、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，建立城市管理、視頻資源、公共信用等主題數(shù)據(jù)庫，加快公共數(shù)據(jù)開放，形成政務數(shù)據(jù)管理、共享和開放的常態(tài)化工作機制。

統(tǒng)一運行管理：實行“管運分離”，整合分散在各部門的信息化職能，設立駐馬店市大數(shù)據(jù)中心，負責全市相關政務信息化項目的建設規(guī)劃、技術與安全支撐保障，提出項目建設具體意見。發(fā)揮優(yōu)秀骨干企業(yè)技術、渠道和專業(yè)運營服務優(yōu)勢，共同參與“智慧駐馬店”建設運營。

統(tǒng)一調度指揮：建設智慧駐馬店運行管理中心，打通各領域系統(tǒng)接口，實現(xiàn)展現(xiàn)全市各領域運行態(tài)勢和監(jiān)測預測結果，推動跨部門協(xié)同應急管理，打造領導指揮“駕駛艙”；建設城市大腦，構建數(shù)據(jù)模型，開展城市運行仿真，輔助領導決策。

統(tǒng)一應用展現(xiàn)：完善政務服務網(wǎng)站/門戶，統(tǒng)一市民服務熱線，建設“城市門戶APP”，全面聚合政務服務資源、社會公共服務資源、商業(yè)便民服務資源和新聞資訊等，提供公共信息發(fā)布服務、個人信息查詢服務和各類智慧應用的統(tǒng)一集成入口和綜合展現(xiàn)平臺。

統(tǒng)一安全保障：落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，依據(jù)《網(wǎng)絡安全等級保護條例》，加強信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全定級、評級、備案與審核，推廣網(wǎng)絡安全防范新技術應用，打造自主可控、全市統(tǒng)一，涵蓋云計算數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和各應用系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保障體系，實現(xiàn)“防御、監(jiān)測、打擊、治理、評估”五位一體安全防護。

圖2智慧駐馬店建設技術架構圖

（三）數(shù)據(jù)接口

依托全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺和云計算數(shù)據(jù)中心等政務信息基礎設施，打造全市政務數(shù)據(jù)“一次采集、統(tǒng)一匯聚、多次共享、全局應用”新格局。統(tǒng)籌各類公共基礎信息和重要共享信息的數(shù)據(jù)采集、命名、格式和接口等要求，出臺“標準數(shù)據(jù)接口”規(guī)范，建立統(tǒng)一政務信息資源目錄體系，實現(xiàn)各部門業(yè)務數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)流動、跨業(yè)務共享。各部門業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)基于云計算數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一匯聚，形成全市一體化數(shù)據(jù)資源體系。各系統(tǒng)、平臺、中心通過“標準數(shù)據(jù)接口”與數(shù)據(jù)共享交換平臺進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)跨部門共享。加強與省級共享交換平臺對接，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地區(qū)應用。

圖3智慧駐馬店建設數(shù)據(jù)接口圖

（四）組織架構

領導組織體系：設立由市長擔任組長、主管市領導任副組長的駐馬店市新型智慧城市建設領導小組，小組成員由各市直單位一把手組成，統(tǒng)籌智慧城市、大數(shù)據(jù)等領域重大問題協(xié)商。市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“市大數(shù)據(jù)局”）承擔駐馬店市新型智慧城市建設領導小組辦公室（以下簡稱“市智慧辦”）職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市新型智慧城市建設工作的具體落實。建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，各部門負責信息化主要領導任部門CDO，統(tǒng)籌推進本部門政務信息系統(tǒng)建設和應用。

研究咨詢體系：設立駐馬店市新型智慧城市建設專家咨詢委員會，作為全市新型智慧城市建設的決策咨詢機構，對全市新型智慧城市建設相關的項目建設、技術應用、標準規(guī)范、產業(yè)轉型、考評管理等問題提供指導和建議。發(fā)揮駐馬店產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院的研究支撐和創(chuàng)新引領作用，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、高端人才培養(yǎng)、產業(yè)孵化等方面的發(fā)展布局。

技術支撐體系：整合市直部門現(xiàn)有信息化支撐機構，設立駐馬店市大數(shù)據(jù)中心，作為市政務服務和大數(shù)據(jù)局下設事業(yè)單位，負責牽頭推進全市政務信息化項目的建設實施，提供統(tǒng)一技術與安全支撐保障。成立駐馬店市國有大數(shù)據(jù)資產運營公司，作為政府核心數(shù)據(jù)資產的運營主體，推進全市數(shù)據(jù)資產的增值應用、市場化運營，負責全市數(shù)據(jù)資產平臺的建設運營、政府重大示范性應用工程建設和大數(shù)據(jù)生態(tài)體系的培育。

建設實施體系：由市智慧辦統(tǒng)籌推進全市新型智慧城市項目建設。各委辦局結合業(yè)務情況提出智慧城市項目建設需求和具體方案，經市智慧辦審核后方可到發(fā)改委進行立項，項目建設方案需明確數(shù)據(jù)共享的內容、范圍和共享方式。創(chuàng)新新型智慧城市項目投資、建設、運營和維護模式，鼓勵社會資本參與我市新型智慧城市建設。

圖4智慧駐馬店建設組織架構

四、主要任務

（一）推進管理機制規(guī)范化

1.完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調機制

形成“一核兩輔多點”的智慧城市建設工作格局。在駐馬店市新型智慧城市建設領導小組統(tǒng)一領導下，加強市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局對全市智慧城市、大數(shù)據(jù)等工作的“一核”統(tǒng)領。在市大數(shù)據(jù)局下設市大數(shù)據(jù)中心和國有大數(shù)據(jù)資產運營公司，形成對全市新型智慧城市建設和數(shù)據(jù)資產管理等工作的“兩輔”支撐。成立駐馬店市新型智慧城市建設專家咨詢委員會、智慧城市和大數(shù)據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等組織，用好駐馬店產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，為全市智慧城市、大數(shù)據(jù)發(fā)展提供“多點”智力支持。在全市各部門建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，由分管信息化的主要領導任本部門CDO，負責制定本部門智慧城市建設規(guī)劃和年度工作計劃，加強與市大數(shù)據(jù)局對接協(xié)調。在重點部門探索設立首席技術官（CTO）和首席運營官（CMO），強化智慧城市項目建設統(tǒng)籌、運營管理。健全市大數(shù)據(jù)局與市直各部門、各縣（市）區(qū)之間溝通協(xié)作機制，形成橫向聯(lián)動暢通、縱向支撐有力的工作格局。

2.健全智慧城市項目管理機制

加強全市智慧城市項目全流程規(guī)范化管理。研究出臺《駐馬店市新型智慧城市建設項目管理辦法》，制定實施細則，規(guī)范并簡化項目管理流程，明確全市智慧城市建設項目由項目申報單位統(tǒng)一向市智慧辦提出申請，市智慧辦按照項目管理辦法要求，會同市財政局和市發(fā)改委共同組織審批，規(guī)范對項目從申報到驗收評估的全流程管理。建設項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目全生命周期的信息化管理，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，基于分析結果加強對信息化項目的精細化管理。

3.建立工作推進績效考核機制

建立智慧城市建設目標責任和考核機制。由市大數(shù)據(jù)局牽頭，制定完善智慧城市領域績效考核體系、管理辦法和操作流程，將對智慧城市工作推進的考核評估納入市政府部門績效考評體系，對智慧城市重點工作和各單位責任分工推進情況開展持續(xù)、量化的考核評估。建立工作績效考評結果通報和約談制度，定期向駐馬店市新型智慧城市建設領導小組匯報評估情況，加強對考核優(yōu)秀部門、縣（市、區(qū)）、領導和個人的激勵表彰。

（二）加強基礎設施集約化

1.加快高速寬帶網(wǎng)絡建設

加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，打通光網(wǎng)“最后一公里”。持續(xù)推進光網(wǎng)建設，新建市政道路、住宅小區(qū)和樓宇光纖鋪設要同步施工、同步驗收，加快農村信息基礎設施建設和光纖到戶覆蓋。持續(xù)優(yōu)化4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，推動農村地區(qū)和城區(qū)室內的深度覆蓋，優(yōu)化頻譜資源利用，在目前小型網(wǎng)測試的基礎上加快推進5G網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，統(tǒng)籌考慮未來城市管理和服務相關領域的網(wǎng)絡條件需求，保證各類功能區(qū)域的網(wǎng)絡帶寬和信號強度。加大政府機關、公共場所、市政設施資源開放力度，提高基站和公共基礎設施共享比例。推進全市重點公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)絡接入統(tǒng)一認證和管理。加快基于IPv6技術的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和應用，推動構建NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）、CDN（內容分發(fā)網(wǎng)絡）建設和運營。

2.完善電子政務網(wǎng)絡建設

加快電子政務內網(wǎng)建設。按照國家和河南省統(tǒng)一規(guī)劃和部署，完成市電子政務內網(wǎng)網(wǎng)絡平臺和安全體系建設，實現(xiàn)與省級電子政務內網(wǎng)網(wǎng)絡平臺的聯(lián)通。規(guī)范市級各部門內網(wǎng)建設和管理，推動涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務內網(wǎng)整合，實現(xiàn)市電子政務內網(wǎng)平臺的全面接入，完善電子政務內網(wǎng)網(wǎng)站群等內網(wǎng)應用建設。

完善電子政務外網(wǎng)建設。深化“縱向到底、橫向到邊”的政務外網(wǎng)建設，橫向完成“四大班子”相關部門的連接，縱向貫通區(qū)、縣、鄉(xiāng)，加快向街道、社區(qū)、農村延伸，為全市各部門業(yè)務應用提供網(wǎng)絡承載服務，支持跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的業(yè)務應用、信息共享和業(yè)務協(xié)同。拓展電子政務外網(wǎng)帶寬，統(tǒng)籌各委辦局業(yè)務需求，優(yōu)化電子政務外網(wǎng)公用網(wǎng)絡區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)和專用網(wǎng)絡區(qū)布局，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡接入與安全運維管理。統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口，建設市、縣兩級互聯(lián)網(wǎng)接入平臺，滿足VPN接入和移動辦公需求。加快各部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合。依托駐馬店市電子政務外網(wǎng)建設基礎，明確網(wǎng)絡建設方式、權屬和責任，推動各運營商在滿足電子政務外網(wǎng)技術標準與要求的基礎上，依據(jù)相關領域應用需求規(guī)范網(wǎng)絡接入，避免資源浪費和網(wǎng)絡對接困難。

3.統(tǒng)籌云計算數(shù)據(jù)中心建設

統(tǒng)籌建設全市云計算數(shù)據(jù)中心。按照“同城雙活、異地災備”的思路，統(tǒng)籌駐馬店市各運營商的云計算數(shù)據(jù)中心資源，采用政府購買服務方式，建設全市邏輯統(tǒng)一的政務云計算數(shù)據(jù)中心，提供高性能計算、海量數(shù)據(jù)處理和信息管理等服務，提升集約化水平和業(yè)務承載能力。加強運營商之間的協(xié)調，在云計算數(shù)據(jù)中心的架構、平臺功能、標準和服務領域方面明確邊界和權責，實現(xiàn)駐馬店統(tǒng)一云計算數(shù)據(jù)中心的可靠運維。建設完善的安全管理體系以及技術架構體系，保障承載的業(yè)務系統(tǒng)安全可靠運行。完善容災備份體系建設，實現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設備的異地存儲和備份。

建設全市統(tǒng)一的政務云平臺。面向全市政務應用需求，加快全市統(tǒng)一的政務云平臺建設，為市縣兩級提供統(tǒng)一的基礎設施、數(shù)據(jù)庫、中間件等各類共性支撐服務。加快政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移，實現(xiàn)統(tǒng)一集中部署，在已有55個平臺系統(tǒng)遷移的基礎上，繼續(xù)推動政府部門業(yè)務數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務應用系統(tǒng)向政務云平臺遷移，新建業(yè)務應用系統(tǒng)直接部署在云平臺，對于單獨設立機房的部門，按照“不新建、不擴建、集中托管”的原則，相關業(yè)務系統(tǒng)逐步遷移到全市統(tǒng)一政務云平臺。無正當理由拒不遷移的，市財政不再安排相關費用。

4.加強物聯(lián)感知體系建設

建立城市綜合感知體系。加快全市范圍NB—IoT等物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設，在遠程抄表、對講、智慧用電、智慧停車等方面小范圍應用的基礎上，面向市政管理、城市生活、公共安全、應急管理、環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)生產、自然資源開發(fā)等領域感知監(jiān)測應用需求，加強道路、橋梁、管網(wǎng)、地下管廊、井蓋、電梯、燈桿、消防設施等各類智能化基礎設施和感知網(wǎng)絡的建設統(tǒng)籌，試點建設智慧燈桿。建設全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，統(tǒng)一接入標準，將各部門和運營商的前端物聯(lián)網(wǎng)感知設備全部納入，并借助全市統(tǒng)一的地理信息“一張圖”實現(xiàn)所有前端物聯(lián)網(wǎng)設備點位和運行信息的可視化呈現(xiàn)，完成對全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和分類管理。加強對城市運行整體情況和各領域業(yè)務運行狀況的分析，及時發(fā)現(xiàn)和預警城市運行的相關問題，為部門決策提供依據(jù)，建立精確、高效、全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市治理新模式。

5.強化統(tǒng)一網(wǎng)絡安全保障

提升網(wǎng)絡安全管理水平。強化信息安全保障設施建設和對重要信息資源的保護，引入?yún)^(qū)塊鏈、國產密碼技術在電子證照、身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸、安全審計等方面的應用。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等網(wǎng)絡安全的責任主體和具體要求，嚴格按照安全保密管理規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。建立網(wǎng)絡安全評估體系，加強項目建設過程中的信息安全管理及對重大項目的風險論證，采用安全可信產品和服務，并建立健全安全防護、等級測評和風險評估機制。積極落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，開展相應等級的安全審查、風險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。加強黨政機關網(wǎng)站移動應用安全管理。

統(tǒng)籌建立信息安全服務體系。按照云計算環(huán)境下的信息安全等級保護要求建立信息安全服務體系，通過建設完善的安全管理體系以及技術架構體系保障政務云平臺和所承載業(yè)務系統(tǒng)的安全可靠運行。加強數(shù)據(jù)資源在采集、加工、傳輸、存儲、使用和共享等全流程安全保護。推進數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)及應用。建設信息安全事件監(jiān)控預警與防護系統(tǒng)、信息安全數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息安全運維與應急處置系統(tǒng)、信息安全漏洞檢測系統(tǒng)等，全面提高駐馬店新型智慧城市安全風險抵御和應急能力。

（三）推動數(shù)據(jù)資源紅利化

1.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源匯聚管理

加強政務數(shù)據(jù)匯聚管理。建立政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的長效機制，推動政務數(shù)據(jù)所有權、管理權與使用權分離，明確政務數(shù)據(jù)所有權在政府、管理權在市大數(shù)據(jù)局、使用權在部門的管理機制。貫徹落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2017〕51號），依據(jù)《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》，借鑒各地先進經驗，制定形成《駐馬店市政務信息資源共享管理暫行辦法》和實施細則，健全與政務信息資源采集、更新維護、共享交換、審核發(fā)布相關的各項制度和標準，促進數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理。持續(xù)完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，加快推進各委辦局信息系統(tǒng)尤其是垂直系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)向平臺匯集整合。明確各部門政務數(shù)據(jù)采集更新職責，按照“誰提供、誰負責、誰核查、誰把關、誰更新”的原則保證數(shù)據(jù)的準確性和及時性。

建立政務信息資源目錄體系。參考《政務信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號），各委辦局對本部門的政務信息資源進行梳理，開展政務數(shù)據(jù)資源摸底，編制本部門的資源目錄，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容，匯總形成《駐馬店市政務信息資源目錄》、《駐馬市政務信息資源共享目錄》、《駐馬店市政務信息資源開放目錄》，構建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。各委辦局建立本部門資源目錄管理制度，加強對本部門資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的規(guī)范化管理。

完善政務數(shù)據(jù)資源體系建設。按照“統(tǒng)一標準、一數(shù)一源、多元采集、共享校核、集中管理、動態(tài)更新、安全可控”的原則，在本地電子證照庫、地理信息資源體系的已有基礎上，建立并完善人口、法人、空間地理、經濟運行、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫。將與“放管服”改革密切相關的數(shù)據(jù)資源，包括中央垂直管理的稅務、金融等領域可共享的數(shù)據(jù)資源，以及水、電、氣、暖等公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源，納入全市數(shù)據(jù)資源共享交換范疇，加強對多方資源的統(tǒng)籌管理和應用，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)服務手段。以應用為導向，結合決策支持、市場監(jiān)管、社會保障、應急管理、交通運行、城市管理、社會綜治等領域需求，構建分類主題數(shù)據(jù)庫，為政府管理和服務提供數(shù)據(jù)支撐。

2.加快政務數(shù)據(jù)共享交換

完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。在現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的基礎上，基于各部門政務數(shù)據(jù)共享目錄，對現(xiàn)有平臺功能和服務內容進行整合，實現(xiàn)各領域、各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換。推動政務數(shù)據(jù)共享交換平臺向各區(qū)縣的延伸應用，并與河南省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。參考《河南省政務服務事項數(shù)據(jù)交換信息規(guī)范（2019試行版）》《河南省政務服務辦件數(shù)據(jù)交換信息規(guī)范（2019試行版）》，編制政務數(shù)據(jù)共享交換平臺“標準數(shù)據(jù)接口”規(guī)范。豐富共享交換平臺服務內容，實現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能，提供基礎數(shù)據(jù)服務、統(tǒng)一工作流、全文檢索服務。

推動重點領域數(shù)據(jù)資源共享應用。打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，大力推進公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，深化涉企便利化改革，以數(shù)據(jù)共享支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作、“一次辦妥”改革實踐和“無證明城市”創(chuàng)建。圍繞群眾和企業(yè)重點關注或影響面廣的事項，以減少環(huán)節(jié)、簡化材料、縮短時間為目標，深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，形成事項按需共享數(shù)據(jù)清單，并進一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、完善數(shù)據(jù)接口，利用電子證照庫，實現(xiàn)重點領域在業(yè)務辦理中通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。探索利用“釘釘”即時通訊平臺，構建數(shù)據(jù)交換組織架構，提升政府移動政務服務能力。適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，開展政務大數(shù)據(jù)在綜合分析、預警預測等領域的示范應用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助政府科學決策中的作用，在經濟運行、營商環(huán)境等方面實現(xiàn)示范應用。

建設全市統(tǒng)一時空信息平臺。在現(xiàn)有地理信息平臺工作基礎上，加強地理信息的匯聚和整合，統(tǒng)籌地上、地下部件和前端物聯(lián)網(wǎng)感知設備，開展城市三維實景建模，構建三維時空地理信息平臺，實現(xiàn)大比例尺地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、3D建模數(shù)據(jù)、管線數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的共享，加強對全市物聯(lián)感知網(wǎng)絡體系的支撐能力。制定全市統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，建立地理信息數(shù)據(jù)更新機制，利用衛(wèi)星、無人機、管道機器人等技術，開展年度地理信息勘察。以統(tǒng)一的空間坐標為參照，以遙感影像數(shù)據(jù)、基礎地形數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一地理信息編碼，實現(xiàn)土地、礦產、地質調查、測繪、林業(yè)、水資源等數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一與整合。提升平臺服務質量，面向泛在應用環(huán)境按需提供地理信息、開發(fā)接口和功能軟件等服務，實現(xiàn)城市的全面感知和應急管理可視化，打造全市地理信息服務“一張圖”。

3.推動數(shù)據(jù)資源開放應用

推動公共數(shù)據(jù)資源開放。依托電子政務外網(wǎng)和駐馬店市數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設集目錄管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放為一體的全市公共數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源以機器可讀方式向社會統(tǒng)一集中開放，加強與河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺對接。制定公共數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先開放與百姓生產生活密切相關領域的政府數(shù)據(jù)，為社會公眾和企業(yè)提供有價值、有依據(jù)、有實效的公共數(shù)據(jù)資源服務。鼓勵社會數(shù)據(jù)資源通過市級公共數(shù)據(jù)開放平臺對外開放，形成政府公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源雙向流動的機制。建立健全數(shù)據(jù)開放的審核制度、考核和評估制度，推進政府數(shù)據(jù)加快對外開放。

推進大數(shù)據(jù)增值應用。探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)運營方式，加強對經過脫敏等安全處理的數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)和利用，積極開展數(shù)據(jù)增值服務，推動跨領域、跨區(qū)域的技術和商業(yè)模式聯(lián)合創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)技術交流和成果轉化，形成一批在國內有代表性的具有自主知識產權的大數(shù)據(jù)產品。引導和支持各類社會主體通過科技創(chuàng)新，在充分保障安全和隱私的前提下，深度參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為政府治理、民生服務、城市安全、經濟發(fā)展等提供基于數(shù)據(jù)挖掘的創(chuàng)新思路、實用產品和解決方案。探索面向應用的數(shù)據(jù)市場化交易模式，推動形成數(shù)據(jù)資源生產、數(shù)據(jù)產品開發(fā)、數(shù)據(jù)服務提供的全流程生態(tài)系統(tǒng)。

4.推動數(shù)字身份體系建設

加快建立駐馬店市居民數(shù)字身份體系。結合駐馬店“無證明城市”創(chuàng)建，推進公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享。充分對接全市統(tǒng)一的政務服務平臺和市民融合服務平臺，以數(shù)字身份與電子簽名為安全技術支撐，通過獲取市民基礎信息和積累服務的數(shù)字足跡信息，形成共享、集約、安全的通用數(shù)字身份認證服務模式。通過在線交互、NFC貼卡、NFC手機等多種認證方式，完成在互聯(lián)網(wǎng)上“我是誰”的唯一數(shù)字身份和電子簽名認證，形成網(wǎng)絡空間公民“一人一檔”的數(shù)字身份認證。實現(xiàn)基于實名制的信息聚合，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，拓展數(shù)字身份在政務零跑腿、電子商務、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧圖書館、智慧公交、居民信用等眾多場景中的應用，為城鄉(xiāng)居民提供辦事預約、業(yè)務咨詢、衛(wèi)生健康指導、報告?zhèn)鬟f等信息服務，實現(xiàn)各類智慧應用的網(wǎng)上統(tǒng)一體現(xiàn)。

（四）提升公共服務普惠化

1.提升便民服務水平

提高政務辦公效能。完善政務協(xié)同辦公平臺，全面整合集成各部門業(yè)務辦公系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)認證授權。實行黨政統(tǒng)一、高度集中的電子政務建設管理體制，推進跨部門業(yè)務協(xié)同，避免部門各自為政、分散建設。制定科學、規(guī)范和實用的電子政務績效評估體系，逐步形成網(wǎng)絡環(huán)境下的一體化政府。完善移動辦公簽批系統(tǒng)，降低信息流通成本，提高協(xié)同辦公效率。

提升政務服務水平。圍繞打造高效便捷、廉潔誠信、便民利企、助推發(fā)展的營商環(huán)境，著力深化推進放管服改革，努力打造一流的政務服務環(huán)境。持續(xù)深化一網(wǎng)通辦前提下“最多跑一次”改革，全面推進“減證便民”，建成“無證明城市”。建設并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。加快與國家一體化政務服務平臺對接，完善提升全市政務服務平臺，打造政務服務一張網(wǎng)，提升在線服務能力。結合老會展中心改造，建設線下行政服務大廳，進一步完善軟硬件設施，提升行政服務大廳的環(huán)境、質量和效率。加快市縣鄉(xiāng)村四級服務體系建設，推動政務服務平臺和便民服務站點進一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)就近辦、家門口辦，提升政務服務便利化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，按照“誰審批、誰負責、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，打造陽光監(jiān)管。加快工程建設項目審批制度改革管理系統(tǒng)建設，打造審批服務新模式。推進數(shù)字法制建設，加強行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理和普法宣傳的現(xiàn)代化水平和能力，強化執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、法制審核流程規(guī)范有序。通過優(yōu)服務、創(chuàng)品牌，營造一流的政務服務環(huán)境。

打造市民融合服務平臺。進一步整合全市各部門、各領域的便民服務資源，加快推進城市門戶“城市門戶APP”建設，實現(xiàn)全市政務服務、公共服務、社區(qū)服務的掌上就辦，形成“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”體系。推進智慧司法建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，打造一體化、智能化公共法律服務平臺，實現(xiàn)全業(yè)務、全時空服務。基于“城市門戶APP”發(fā)放虛擬市民卡，提供高安全可靠的身份認證服務，并聚合加載基于實名制的個人信息，打造全市居民數(shù)字身份認證體系，加快推進在“無證明城市”等信息查詢和業(yè)務辦理中的應用。圍繞居民服務需求，推進社會保障卡、金融IC卡、居民健康卡、交通卡、圖書卡等公共服務卡的應用集成，實現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”。深度挖掘和開發(fā)利用城市一卡通系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)，不斷豐富市民融合服務平臺功能。

2.提升智慧教育水平

推進數(shù)字校園建設。全面提升全市教育信息基礎設施覆蓋能力，加快推進數(shù)字校園示范校、教育信息化創(chuàng)新應用示范區(qū)建設，繼續(xù)推進“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”，到2023年全市中小學校信息化基礎設施基本完備，80%以上中小學校達到《中小學數(shù)字校園評估標準》基本要求，80%的職業(yè)學校達到《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》基本要求。完善駐馬店教育云服務平臺，推進“三個課堂”建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，實現(xiàn)全市教育資源互聯(lián)互通、共建共享。深化優(yōu)質教育資源建設，建立市、區(qū)、校三級架構、學科內容齊全、標準規(guī)范、覆蓋不同教育類型的分布式共享資源庫，有效促進教育均衡和教育公平。

推廣智慧教育應用。支持和引導學校充分利用信息技術開展人才培養(yǎng)模式和教學方法改革，開展模擬課堂、翻轉課堂、直播互動課等創(chuàng)新教學模式，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。加快推動教學與學習行為的數(shù)字化記錄，對網(wǎng)絡學習空間使用情況、測驗成績、課堂評價等數(shù)據(jù)進行挖掘分析，為精準設計教學內容、提升講解效率、便捷管理教學提供支撐。深化應用網(wǎng)絡學習空間，提升教學資源個性化程度，研究和挖掘網(wǎng)絡學習空間的應用模式，促進師生、生生、家校間學習互動。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術開展相關培訓、比賽，促進教師信息技術應用能力和學生信息素養(yǎng)提升。

3.構建智慧醫(yī)療體系

提升醫(yī)療智慧化水平。建設駐馬店全面健康信息平臺，推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級醫(yī)療機構接入和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快電子健康檔案及電子病歷的數(shù)據(jù)的標準化建設，實現(xiàn)全市醫(yī)療服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、預約診療及時、檢查結果互看，提升醫(yī)院管理效率和便民服務水平。夯實醫(yī)療機構智能基礎設施建設，在信息化基礎設施較好的醫(yī)院開展“智慧醫(yī)院試點”，探索推進大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術應用。加快以醫(yī)聯(lián)體為抓手的分級診療建設，通過醫(yī)聯(lián)體提供多種形式的遠程醫(yī)療服務，完善基層遠程醫(yī)療系統(tǒng)和基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)配套，推進首診在基層、大病去醫(yī)院、康復回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序的建立和完善。推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在公眾健康便民服務、公共衛(wèi)生服務、遠程醫(yī)療診斷服務、醫(yī)療保障服務、健康大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展等領域的應用。

提升醫(yī)療健康惠民服務水平。建立掛號就醫(yī)、醫(yī)保核銷等業(yè)務與電子社?？ǖ某浞謱樱瑢崿F(xiàn)“一卡通”，將公立醫(yī)療機構的掛號預約、診間結算、健康咨詢、檢查結果等相關服務統(tǒng)一歸口至“城市門戶APP”，優(yōu)化就醫(yī)流程，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。結合醫(yī)療保障現(xiàn)有信息資源基礎，加快建立覆蓋全市居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)保信息體系。建立醫(yī)保收支結算平臺，加強對內部控制、異地就醫(yī)、基金運營等方面的管理，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，提升居民就醫(yī)體驗。

4.推進智慧社區(qū)應用

提升智慧社區(qū)管理服務水平。以化解基層社區(qū)工作多頭分散、條線分割、人員短缺、忙閑不均的痛點難點問題為出發(fā)點，建設智慧社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫和智慧社區(qū)管理服務平臺。提高社區(qū)治理智能化水平，按照以樓帶房、以戶帶人、以人帶事基本思路，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務模式，推進市縣街區(qū)四級治理聯(lián)動。提升社區(qū)基層公共服務能力，基于智慧社區(qū)管理服務平臺，加快社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應用，推進社區(qū)數(shù)據(jù)采集、政務服務、養(yǎng)老服務、志愿者服務等各項業(yè)務的統(tǒng)一平臺管理、一體化服務。梳理基層政務服務事項，推廣駐馬店智慧政務平臺應用，結合社區(qū)便民服務點的建設推廣，支撐基層政務服務事項就近辦理。開展“智慧社區(qū)”建設試點，鼓勵社會力量參與建設投資和運營，為社區(qū)配備數(shù)字化管理與服務設施，在智能樓宇、智能停車、健康醫(yī)療、家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)安防等領域探索線上線下相結合、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)服務新模式。推進社區(qū)服務與社會公益服務的連接，加強各類信息化惠民應用的宣傳推廣與應用培訓，提高社區(qū)居民信息技術運用能力。

打造智慧養(yǎng)老現(xiàn)代服務體系。依托機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老資源打造“養(yǎng)老聯(lián)合體”，繼續(xù)完善駐馬店居家養(yǎng)老網(wǎng)絡呼叫平臺及智慧養(yǎng)老服務平臺建設，促進智慧養(yǎng)老服務與社區(qū)服務充分對接，形成覆蓋全市的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)。在智慧社區(qū)試點全面普及智能居家養(yǎng)老設施，普及智能健康終端應用，構建老年人精準服務模型。

5.完善社會保障服務

完善多層次社會保障智慧服務體系。加快社會保障、幫扶救助、就業(yè)服務等領域業(yè)務系統(tǒng)的信息共享，整合各業(yè)務部門已有信息資源和各類服務資源，推進駐馬店就業(yè)和社會保障四級平臺建設，明確垂直系統(tǒng)和本級系統(tǒng)職能，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)的信息整合與功能拓展。推進社會保障大數(shù)據(jù)在救助對象比對、精準社保服務、綜合就業(yè)服務等領域的應用。全面落實電子社?？ê灠l(fā)與應用，形成實體社保卡與電子社?？▍f(xié)同并用的“一卡通”服務管理模式，推動電子社?？ㄅc虛擬市民卡整合聯(lián)動。推動社?？ㄏ蜥t(yī)療健康、社會福利等其他公共領域拓展應用，豐富社?？ㄔ诶U費、支付、經費發(fā)放等金融功能方面的應用。完善跨地區(qū)醫(yī)保費用結算管理服務辦法，擴大跨?。ㄊ?、區(qū)）醫(yī)保費用即時結算范圍。整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和平臺資源，完善公共就業(yè)信息服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，鼓勵第三方企業(yè)開展就業(yè)信息服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

6.探索智慧扶貧模式

打造智慧扶貧管理服務新模式。加強扶貧數(shù)據(jù)精準統(tǒng)計與項目管理，基于河南省統(tǒng)一平臺數(shù)據(jù)，依托全市統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設駐馬店市貧困人口數(shù)據(jù)庫。利用信息技術推動扶貧對象識別智能化，加強對貧困人口、貧困狀況、致貧原因的數(shù)據(jù)挖掘和分析，推進扶貧方案和扶貧資源的智能化配置，為扶貧政策、科學研判和精準決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的方式，開展因人、因地、因貧困原因、因貧困類型等分類實施扶貧政策，結合駐馬店農業(yè)生產、電商及豐富的旅游資源，創(chuàng)新旅游扶貧、產業(yè)扶貧、兜底扶貧等多類扶貧模式，推進扶貧項目和扶貧資金的項目監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式，建立貧困人口一站式便捷醫(yī)療健康服務通道。完善重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，加快托養(yǎng)中心智慧化建設，提供針對性、專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料等服務。

（五）促進城市治理精細化

1.建設智慧駐馬店運行管理中心

加強城市運行綜合感知建設。建設城市運行綜合管理平臺，統(tǒng)籌交通運輸、治安防控、城市部件、環(huán)保氣象、電力水務、應急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、經濟等等城市各領域相關運行信息，構建城市各領域運行狀態(tài)監(jiān)測指標體系，通過BIM、GIS、3DGIS等技術，探索建立三維空間的城市信息模型（CIM），形成“城市運行感知全景圖”，實現(xiàn)全市各領域關鍵數(shù)據(jù)，以及人、物、事、信息的三維空間集中展示。建設城市指揮調度平臺，采用多屏幕同時展示城市運行、預警監(jiān)測、應急指揮、輿情監(jiān)測、態(tài)勢感知等各主題內容和關聯(lián)會議內容，對全市各類事件形成集中呈現(xiàn)、統(tǒng)一指揮、多部門聯(lián)合調度。城市運行的各管理和參與部門各部門統(tǒng)一高效的協(xié)調資源和協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)城市公共事件及突發(fā)應急事件的快速響應與處置。

推進“城市大腦”建設。構建基于數(shù)學統(tǒng)計函數(shù)、時序預測、機器學習、圖處理等算法庫，集成并沉淀市政、公安、消防、交通、通信、商業(yè)、環(huán)境等各行業(yè)領域的地理信息、GPS數(shù)據(jù)、建筑物三維數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、交通信息數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控圖像等多類數(shù)據(jù)和業(yè)務知識，形成業(yè)務、邏輯判別、趨勢預測、問題決策等模型，在城市管理、公共安全、綜合治理、行政執(zhí)法、社會信用、經濟運行、醫(yī)療健康、人才就業(yè)等領域進行科學有效的決策輔助支撐，實現(xiàn)全市智慧化的管理和運行指揮調度。

建設智慧體驗中心。以智慧駐馬店運行管理中心實體大廳為載體，建設由沙盤、成果展示區(qū)、智慧應用體驗區(qū)等組成的駐馬店智慧城市建設成果展示體驗中心。運用3D模型、人工智能、虛擬現(xiàn)實、全息投影等技術，通過交互體驗、影像感知、音頻引導等渠道，多角度全面展示駐馬店智慧城市建設應用成果和未來發(fā)展藍圖。

2.提升公共安全和應急管理水平

加強公共安全與應急管理體系建設。通過搭建社會綜合治理信息系統(tǒng)平臺，構建縱向覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級社會綜治網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)人、地、事、物、情的精準管理、全面預防。創(chuàng)新社會公共安全聯(lián)防聯(lián)控和管理服務機制，全面提升公共安全社會保障水平。完善立體化治安視頻網(wǎng)絡體系建設，建設公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，加強城市重點公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋，推動社會視頻監(jiān)控資源接入，強化公共安全視頻監(jiān)控資源共享和集成應用。加快建設安全生產、應急管理、礦山安全管理等領域綜合管理信息平臺，逐步推進信息監(jiān)測、安全檢查、行政執(zhí)法、事故查處、投訴舉報、安全監(jiān)管等核心業(yè)務數(shù)據(jù)的整合與共享，通過應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，創(chuàng)新城市公共安全監(jiān)察方式，不斷提高城市公共安全管理的智能化、信息化水平。

3.構建便捷通暢的交通出行體系

提升交通管理和服務能力。加快交通信息資源整合，依托公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)和政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、氣象等相關部門的數(shù)據(jù)匯聚融合和共享應用。推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術運用，綜合運用各類交通信息資源，建設交通一體化管控中心，提升道路態(tài)勢感知、交通異常預警等能力。完善“兩客一?！避囕v聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測和動態(tài)管控，鼓勵支持道路運輸企業(yè)在既有三類以上班線客車、旅游包車、危險貨物道路運輸車輛、農村客運車輛、重型營運貨車上安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置。深入推進電子支付在交通領域的集成應用。整合各類交通服務信息和資源，以“城市門戶APP”、微信公眾號、電子誘導屏等形式為公眾提供出行前、出行中的相關綜合信息服務。整合改造政府投資建設的路邊、路外停車場資源，逐步整合改造社會投資建設的停車場資源，建設全市統(tǒng)一智慧停車平臺，實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢、預訂與導航服務一體化，提升停車資源利用率，方便公眾出行。

4.提升市場監(jiān)管智慧化應用水平

積極推進市場監(jiān)管體系改革與創(chuàng)新。加強全市社會信用體系建設，建立所有市場主體在內的市場監(jiān)管綜合信息平臺，逐步推進市場監(jiān)管與社會信用之間的協(xié)同聯(lián)動，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。完善市場監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫建設，探索區(qū)塊鏈技術在稅務、質量監(jiān)管等領域應用，推進市場監(jiān)管信息與發(fā)改、公安、商務、應急、稅務、環(huán)保、銀行等市場主體監(jiān)管部門之間的共享。建設網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，加強對全市網(wǎng)絡市場主體、電商平臺、公眾號等網(wǎng)絡主體行為的監(jiān)管。加大利用移動終端設備、手機APP、執(zhí)法記錄儀及相關技術，提升移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管能力。推進食品安全、食品安全追溯、食品安全誠信體系建設，加強對食品安全數(shù)據(jù)的歸集和輔助決策管理，實現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)的共建共享。逐步推進國家藥品代碼“三碼合一”建設，實現(xiàn)藥品全程電子監(jiān)管。推動食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)的應用，打造高質量的食品藥品質量監(jiān)管、食品藥品安全溯源體系。

5.全面提升城市精細化管理水平

建設全市國土空間管控信息平臺。將各類空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)建設管理、城鄉(xiāng)地理信息等數(shù)據(jù)納入其中，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加、信息共享的國土空間管控平臺，為政府決策、城鄉(xiāng)建設、項目審批、應用分析提供輔助支撐。實現(xiàn)全域信息數(shù)字化、空間管控精準化、項目審批協(xié)同化、實施監(jiān)管動態(tài)化。升級現(xiàn)有數(shù)字城管平臺，依托全市統(tǒng)一時空信息平臺和物聯(lián)感知體系，加快推動城市管理各業(yè)務應用系統(tǒng)融合，豐富平臺功能，建設綜合業(yè)務平臺，加強“人、地、事、物、情、組織”全要素管理，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五位一體。拓寬網(wǎng)站、微信、微博、“城市門戶APP”、12345等公眾參與渠道，調動全社會參與城市管理工作的積極性。全面清理整合現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權利運行流程，加快執(zhí)法隊伍歸并，推進綜合執(zhí)法和移動執(zhí)法。依托“城市大腦”，通過機器學習算法、人工智能、并行計算等技術開展城市管理大數(shù)據(jù)分析，強化城市管理數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入和挖掘分析，實現(xiàn)對城市管理事部件問題智能發(fā)現(xiàn)和預警預報，為城市管理者提供決策支持。建設智慧水務，提升中心城區(qū)生態(tài)水系管理水平。

6.加快推進生態(tài)環(huán)境保護智能化

構建立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，扎實開展系列專項整治行動，逐步實現(xiàn)“河暢、湖清、岸綠、景美”。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設全市統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測平臺，強化天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測，推廣無人機偵測、激光雷達監(jiān)測、城市移動空氣監(jiān)測等應用，完善對大氣、水、土壤、噪聲的環(huán)境要素的監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)自動比對和分析，構建布局合理、功能完備的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)集成共享機制，深化生態(tài)環(huán)境局內部數(shù)據(jù)整合，并依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境部門以及自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、氣象局等部門的數(shù)據(jù)共享交換。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息與企業(yè)信用評價的聯(lián)動，通過守信激勵、失信懲戒倒逼企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任的落實。完善農業(yè)面源污染綜合防治，繼續(xù)實施化肥農藥零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。探索和推廣畜禽糞便濕法分離處理、清潔養(yǎng)殖等技術，加快推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用，促進生態(tài)環(huán)境治理與畜牧業(yè)發(fā)展的和諧雙贏。加強灌溉水質管理，完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農業(yè)工程措施。依托“城市大腦”，強化經濟社會、空間地理、氣象水文等數(shù)據(jù)資源融合利用，通過模型開發(fā)實現(xiàn)污染源溯源、環(huán)境狀態(tài)評估、環(huán)境事件預測等業(yè)務功能，全面提升駐馬店生態(tài)環(huán)境工作的前瞻性、主動性。

（六）加快產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

1.推動制造業(yè)數(shù)字化轉型

持續(xù)推進智能制造，面向制造業(yè)轉型升級發(fā)展需求，引導促進本地工業(yè)企業(yè)加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、人工智能等新興前沿技術應用。深耕“兩化融合”，以中集華駿、昊華駿化、天方藥業(yè)等骨干龍頭企業(yè)為引領，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級，加強智能制造企業(yè)和項目示范，打造一批樣板精細化智能工廠和數(shù)字車間，推進制造業(yè)技術變革、質量變革、效率變革、動力變革，推動駐馬店制造業(yè)高質量發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，全面優(yōu)化企業(yè)內網(wǎng)，積極參與標識解析體系建設，爭取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點落戶駐馬店，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析的產業(yè)化應用模式。針對不同企業(yè)開展分類指導、精準施策，從關鍵崗位、生產線、車間、工廠、園區(qū)等層面推進智能化改造，以網(wǎng)絡基礎、融合應用、平臺打造為重點促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。積極培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)推動產業(yè)鏈協(xié)同，支持企業(yè)由產品提供商向制造服務商轉型，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持產學研用相結合，協(xié)同推進關鍵技術、核心部件、系統(tǒng)軟件、成套裝備等集成創(chuàng)新；實施開放帶動，加強交流合作，大力引進一批優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構和高端人才，打造制造業(yè)轉型升級的開放創(chuàng)新生態(tài)體系。

2.加快構建智慧旅游體系

加快提高旅游服務管理智慧化水平。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術與駐馬店市旅游業(yè)發(fā)展實際相結合，實現(xiàn)旅游業(yè)管理信息化、服務信息化、應急保障信息化。加快集電子門禁、電子門票、語音導游等于一體的智慧景區(qū)建設，提高景區(qū)智能化服務水平，增強旅游體驗功能，提高游客滿意度；構建智慧旅游公共信息服務平臺，建立適應現(xiàn)代旅游需求的信息服務體系，實現(xiàn)旅游資訊發(fā)布立體化、旅游消費手段電子化、旅游市場營銷精準化；拓寬信息傳播渠道，為游客提供實時動態(tài)、更加個性化、人性化，更加便捷、全面的信息服務；構建智慧旅游綜合管理平臺，提升標準化管理水平，規(guī)范行業(yè)管理流程，促進旅游管理智能化，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理從傳統(tǒng)的被動、事后管理向過程、實時管理過渡，為旅游政務管理提供科學決策支持。

加強旅游市場營銷數(shù)字化建設。建設旅游集散中心，強化旅游資源的整合、宣傳與推介。開展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游產業(yè)營銷，建立適應現(xiàn)代旅游需求的信息服務體系，逐步實現(xiàn)旅游資訊發(fā)布立體化、旅游消費手段電子化、旅游市場營銷精準化，發(fā)送旅游入境歡迎短信，拓寬信息傳播渠道。通過大數(shù)據(jù)挖掘手段構建游客畫像定位潛在游客，對潛在游客實現(xiàn)精準化的旅游產品營銷推廣。改版升級駐馬店旅游宣傳片，借助現(xiàn)代技術，融入更多的文化、美食、鄉(xiāng)村等旅游產品，展示駐馬店美景、講好天中故事。深化平臺旅游宣傳，在全國乃至國際性媒體平臺開展駐馬店旅游宣傳。細化旅游宣傳渠道，強化旅游輿情監(jiān)測，提高駐馬店旅游形象宣傳的密度和廣度。

推動旅游產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，融匯旅游要素信息，整合旅游相關數(shù)據(jù)，打通旅游信息傳遞全鏈條，推動旅游產業(yè)鏈條上下游聯(lián)動，不斷推進旅游與文化、創(chuàng)意和信息產業(yè)高度融合，帶動旅游企業(yè)間協(xié)作關系的創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有自主知識產權的產品或服務品牌，促進旅游產業(yè)綜合、高效、集約、低碳和可持續(xù)發(fā)展，從而提升駐馬店市旅游產業(yè)競爭力。

3.加快推動物流電商發(fā)展

加快推進商貿流通產業(yè)發(fā)展。完善電商物流網(wǎng)絡布局，推動駐馬店市全面建設中原地區(qū)電商物流重要節(jié)點城市，借助駐馬店市地緣優(yōu)勢，強化區(qū)域中轉、集散分撥、輻射周邊功能，構建以駐馬店中心城區(qū)為中心、縣域物流節(jié)點城市為支撐、城鄉(xiāng)分撥配送網(wǎng)絡為基礎的“一中心、縣節(jié)點、全覆蓋”的現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡體系，通過水運、鐵路、公路等多種方式，實現(xiàn)與鄭州國際物流中心功能互補、錯位發(fā)展。鼓勵本地電商和物流企業(yè)，加快發(fā)展各具特色的電商物流產業(yè)，升級改造一批專業(yè)配送中心，強化對電商企業(yè)的采購、集貨、分揀、儲存、分撥、信息處理等一體化服務功能。鼓勵搭建電商物流平臺，加快實現(xiàn)流通現(xiàn)代化，促進商貿流通產業(yè)轉型升級，營造順暢、快捷、低成本、高效率的流通環(huán)境和條件。

推進電商物流園區(qū)建設。鼓勵電商企業(yè)、物流企業(yè)與倉儲企業(yè)通過產業(yè)協(xié)同、參股合作等形式，建設“電商+倉儲+物流”三位一體的新型園區(qū)。加快冷鏈物流園區(qū)建設，引培結合，壯大冷鏈物流龍頭企業(yè)，滿足蔬菜、食用菌、牛羊肉、醫(yī)藥、奶制品等運輸需求。加快恒興物流、福和物流、駐馬店公共保稅中心、泌陽縣匯融物流電商產業(yè)園、正陽縣深豫物流產業(yè)園、河南恒豐電子商務物流園、確山縣電子商務物流園等重大電商物流產業(yè)園建設。

建設跨境電商智能物流體系。主動融入“一帶一路”“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略，高標準建設駐馬店海關，建設駐馬店市通關政務綜合服務主平臺，推進口岸監(jiān)管部門“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）大通關改革，加快國際貿易“單一窗口”建設，加強與鄭州海關銜接，區(qū)域通關一體化。借助河南樂貿全球電子商務有限公司等龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，帶動本地中小型企業(yè)打開海外市場，品牌升級。搭建招引跨境電子商務服務平臺，推介駐馬店資源優(yōu)勢，宣傳推廣駐馬店印象的影響力，打造駐馬店跨境電商聚集群。依托各類電子商務平臺作用，全面提升電子商務應用、服務與管理水平，降低企業(yè)商務成本，為企業(yè)創(chuàng)造更多的貿易機會，拓寬企業(yè)產品市場。

4.著力構建現(xiàn)代農業(yè)體系

提升農業(yè)生產現(xiàn)代化水平。支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，推廣正陽智慧農業(yè)經驗，利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術與農業(yè)融合，加大農業(yè)生產從耕種、灌溉、施肥、收獲、運輸、銷售等過程的智能化。推廣農業(yè)集約化經營，整合現(xiàn)有各類農業(yè)服務系統(tǒng)及信息資源，建設農業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)土地確權頒證、土地流轉、農技（農機）推廣教學、專家咨詢等功能。優(yōu)化提升農業(yè)政務管理平臺，促進農業(yè)農村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立農產品溯源體系。推動農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)深度融合，發(fā)展農業(yè)電子商務，壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)新價值鏈。

拓展農業(yè)功能多元化融合發(fā)展。打造農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合的現(xiàn)代農業(yè)綜合體。鼓勵發(fā)展以體驗農耕、農業(yè)生態(tài)休閑觀光、民俗觀光、休閑娛樂、創(chuàng)意農業(yè)等為主題的智慧鄉(xiāng)村游。圍繞產業(yè)開發(fā)、新品種新技術試驗示范推廣、人才培養(yǎng)與科技培訓等方面建設國家級花生、芝麻、花菇等特色農產品試驗和觀光基地，增加農業(yè)全產業(yè)鏈條的附加值。以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合。積極創(chuàng)建涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光、農產品加工、營銷流通、三產融合等多種類的國家級、省級示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。

開展農產品品牌提升計劃。加快推進農業(yè)供給側結構性改革，深入推進優(yōu)質糧食工程，培育花生、芝麻、生豬、花菇等特色農產品名優(yōu)品牌。加快農業(yè)信息化建設，推進農村農業(yè)信息化示范創(chuàng)建，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”大田種植、畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代農業(yè)。圍繞優(yōu)質小麥、花生、芝麻、夏南牛、水產等駐馬店市優(yōu)勢特色農畜產品和水產品，建立農業(yè)品牌培育和展示服務系統(tǒng)，打造駐馬店市農產品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌的培育宣傳平臺。推進花生、芝麻、花菇、板栗、豬肉等重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。加強農民教育培訓。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農村延伸，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維加快推進產業(yè)扶貧建設。

5.大力推進智慧園區(qū)建設

結合中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園建設，同步開展園區(qū)智慧化建設。圍繞總部辦公、金融服務、行政服務、會議會展、人才培訓、國際貿易、商務辦公、居住配套、物流貿易、新食品制造、保健特醫(yī)食品制造、智能裝備制造等核心功能需求，完善園區(qū)商業(yè)服務和生產生活基礎設施，推廣RFID、GPS/北斗、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)技術應用，加快園區(qū)管理信息化建設。建設集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等于一體的企業(yè)公共服務平臺，全面推動企業(yè)生產運營、園區(qū)運行管理和企業(yè)公共服務智能化升級，加強企業(yè)運營監(jiān)測，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)信息一圖總覽、信息關聯(lián)檢索、企業(yè)效益綜合評價、廠房出租、企業(yè)重點經濟指標預警、畝均效益評價等方面的管理，打造研發(fā)生產、質量控制、運行管理全面互聯(lián)和產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的智能化園區(qū)，創(chuàng)建國家智能化工業(yè)園區(qū)試點示范。支持園區(qū)建立和完善信息發(fā)布、農產品質量安全追溯體系、投融資、行業(yè)合作交流等平臺。鼓勵園區(qū)企業(yè)建設智慧企業(yè)、智能車間，提升中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園智慧化水平，促進駐馬店農產品加工業(yè)走向產業(yè)鏈高端、走向國際市場。

6.加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)

推動大數(shù)據(jù)產業(yè)聚集。按照“基礎構建、集群聚集、應用引領、創(chuàng)新突破”的建設思路，在駐馬店市產業(yè)集聚區(qū)、駐馬店市高新技術開發(fā)區(qū)重點構建“三園一院三基地”的大數(shù)據(jù)格局，即，建設駐馬店市電子商務產業(yè)園、駐馬店市網(wǎng)絡產業(yè)園、駐馬店市大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園；設立駐馬店市大數(shù)據(jù)產業(yè)應用研究院；打造大數(shù)據(jù)應用服務示范基地、大數(shù)據(jù)特色產業(yè)基地和大數(shù)據(jù)產業(yè)孵化基地；加快建設國內一流大數(shù)據(jù)產業(yè)基地和科技密集型的高新技術產業(yè)集聚區(qū)，形成集大數(shù)據(jù)生產、采集、存儲、分析、應用和創(chuàng)新等于一體的完整的產業(yè)生態(tài)鏈。加快寬帶網(wǎng)絡等基礎設施、大數(shù)據(jù)平臺建設，加強大數(shù)據(jù)關鍵、共性技術研發(fā)與產業(yè)化。加強農業(yè)、旅游、物流、醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)大數(shù)據(jù)應用，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，探索政務大數(shù)據(jù)運營，構建大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。加快大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，全面提升大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展支撐能力、大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新能力，為駐馬店市經濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐。

加強大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策環(huán)境支持。建立健全大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展相關政策和配套服務體系，制定實施大數(shù)據(jù)產業(yè)的專項發(fā)展行動，加強招商引資，吸引大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)落地駐馬店。整合數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，完善優(yōu)惠政策，以電商服務、產業(yè)轉型、人才孵化、數(shù)據(jù)應用為依托，培育發(fā)展和吸引聚集骨干企業(yè)，加快打造示范基地、特色產業(yè)基地等，實現(xiàn)聚集發(fā)展。

五、建設運營

（一）主要建設模式

新型智慧城市建設運營是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進、因地制宜、審慎探索形成集約、安全、長效的建設運營模式，從而充分調動政府、企業(yè)、社會組織和駐馬店市民等多方主體的參與積極性，形成政府和市場的合力，保障參與各方合法權益。綜合考量我市發(fā)展需求和財政能力，結合不同項目的性質特點，選擇采用政府投資建設、企業(yè)建設運營、政府購買服務、政府和社會資本合作等不同的建設運營模式。

1.政府投資建設

（1）適用范圍

政府主導投資建設主要適用于財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件要求中，涉及國家安全或重大公共利益，不適宜由社會資本承擔的項目。政府投資項目以政府財政性資金投入，并由政府擁有決策權，政府從項目的規(guī)劃、立項、投資、建設以及后期的運營一般都會給予引導與支持，以確保其安全、可持續(xù)發(fā)展的項目。政府投資項目具有相對非競爭性和公共性，一般存在更加嚴格的規(guī)則和要求，也難以采用市場化手段帶來商業(yè)價值，如智慧政務、基礎數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)信安全平臺設施建設等。

（2）運作方式

政府投資建設項目建設資金完全由政府財政預算資金支出。市政府預算資金來源包括兩類：一是來源于省行業(yè)部門智慧城市、電子政務相關垂直系統(tǒng)任務、試點建設等資金；二是本市智慧城市重點項目建設資金。此類項目建設和資金使用，均需按照國家、省電子政務項目管理要求，以及駐馬店市信息化項目管理辦法、政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法等相關要求嚴格執(zhí)行，鼓勵集約建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維。

2.企業(yè)建設運營

（1）適用領域

對于智慧城市建設中不涉及國家安全，具有公共服務特征和一定公益性，又具有行業(yè)特殊性或地域集中性等特點，可以采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，企業(yè)投資建設運營的模式。企業(yè)建設運營模式適合運營商或行業(yè)龍頭企業(yè)等大型企業(yè)，可以平衡短期利益和長期回報，因為此類項目前期投資較大，涉及政府部門較多，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務為主。如通信網(wǎng)絡、智慧社區(qū)、智慧文旅、一卡通等。

（2）運作方式

政府提供規(guī)劃建設指導，制訂行業(yè)領域扶持鼓勵政策，清晰劃分商業(yè)業(yè)務和公共服務的邊界，運營商或行業(yè)龍頭企業(yè)等利用已有市場、網(wǎng)絡、技術、產品等有利條件建設運營。面向特定場所、人群、時間和事件的公共服務以免費為主或政府購買服務，其他面向市場的商業(yè)服務由用戶付費，還可以補充一些商業(yè)廣告、金融服務等市場化收入來源。運營商或行業(yè)龍頭企業(yè)等可以獲得產品規(guī)劃和發(fā)展的控制點，更加有效利用設備和市場資源，增加客戶黏性。政府投入的資源有限，需要企業(yè)的實施能力、經營能力和對產業(yè)鏈的整合能力，需要對項目建設、運營管理開展有效監(jiān)管。

3.政府購買服務

（1）適用領域

對于新型智慧城市建設中的基礎性、公共性、公益性的共性產品和服務，均可采取政府采購服務的模式，由社會力量建設運營并通過市場化方式提供，政府按照政府采購法等相關要求采購付費使用。例如，云計算服務、通用軟件、城市管理等。

（2）運作方式

政府各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，均可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式滿足新型智慧城市建設服務需求。政府向社會購買服務適用領域和項目，均嚴格按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，依據(jù)中國政府購買服務信息平臺購買服務指導目錄和服務品采購目錄，進行政府服務購買。政府購買服務模式要求遵循公開、公平、公正原則，鼓勵社會力量有序競爭、過程公開透明，鼓勵城市與服務提供企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系、簽訂長期合同，降低運營風險、提升服務水平、節(jié)約政府資源。政府要做好績效管理和跟蹤評估，定期更新淘汰不合格和低性價比服務商。

4.政府和社會資本合作

政府和社會資本合作模式（以下簡稱“PPP模式”）是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管。雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。PPP合作模式主要由融資類建設模式和非融資類建設模式組成。融資類包括建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營（BOO）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、轉讓—擁有—運營（TOO）、合作合資等多種建設模式；非融資類包括項目子內容外包、運營與運維合同等建設模式。其中，合作合資模式是基于特許經營項目，由市政府指定實施機構與民營企業(yè)共同組建合資公司的形式，進行項目建設與運營。

（1）適用領域

對于智慧城市建設中市場化參與程度較高，國家安全和公共利益方面潛在風險較低的領域，可以采取政府與社會資本合作建設模式，充分利用社會資本參與建設，采取用戶付費、廣告等市場化的運營模式。如智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧停車等方面。

傳統(tǒng)基礎設施領域適用PPP模式的項目，嚴格遵照《國家發(fā)展改革委關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）文件要求，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域采用PPP模式建設。

公共服務領域適用PPP模式的項目，嚴格遵照《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）文件要求，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域采用PPP模式建設。

（2）運作方式

新型智慧城市項目采用PPP模式一般要分三步推進。一是合法合規(guī)構建城市PPP模式運營架構；二是科學嚴謹?shù)亻_展PPP項目分類；三是穩(wěn)妥有序、分類分步推進不同項目建設運營。

構建符合城市發(fā)展實際的智慧城市PPP模式運營架構和工作機制。城市政府是PPP運營模式的發(fā)起人，注重智慧城市PPP項目運作合法合規(guī)性、項目全流程管理、不同項目及主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調，一般會委托專業(yè)機構開展具體工作。根據(jù)駐馬店情況，本規(guī)劃提出如下構建思路。

開展項目分類是統(tǒng)一政府部門、運營主體和建設單位意見的重要基礎，也是PPP項目建設運營起點。

新建重大基礎設施項目和公共服務項目，應根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，優(yōu)先考慮采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營（BOO）等方式建設。

存量的基礎設施及公共服務項目，根據(jù)項目特點和具體情況，可運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、轉讓—擁有—運營（TOO）、委托運營（O&M）、股權合作等多種方式，將項目的資產所有權、股權、經營權、收費權等轉讓給社會資本，引入社會資本參與改造和運營。對已經采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目，可通過股權轉讓等方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給項目的社會資本方或其他投資人。

對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的經營性項目，市政府可授予特許經營權，優(yōu)先采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。例如，高速公路、垃圾處理、供水供電、智慧燈桿等。

對于具有一定公益性質，經營收費不能完全覆蓋成本或難以形成合理回報、需政府補貼部分資金或資源的準經營性項目，市政府可通過授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，優(yōu)先采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等模式推進。例如，體育文化設施、公共交通、醫(yī)療教育等。

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營性項目，優(yōu)先采用建設—擁有—運營（BOO）、建設—租賃—運營（BRO）、委托運營（OM）等市場化模式推進。例如，市政管理、環(huán)保綠化、公共安全等。

5.建設運營模式對比分析

選擇建設運營模式需要在安全可控、財政負擔、執(zhí)行效率、長效機制等方面綜合平衡，合理劃分項目邊界，選擇合適的建設運營模式。綜合分析現(xiàn)有智慧城市建設運營模式，結合駐馬店實際，駐馬店新型智慧城市建設采取“邊界明晰、統(tǒng)籌推進、分類布局”工作思路，綜合運用政府投資建設、政府購買服務、企業(yè)建設運營和政府和社會資本合作（PPP）等方式相結合，打造可負擔、可持續(xù)、可運營的智慧城市建設運營新模式。一方面，通過企業(yè)建設運營、PPP模式撬動社會資本參與智慧城市公共項目，可有效減輕政府公共財政的舉債壓力，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。另一方面，通過政府投資建設、政府購買服務等形式保障基礎設施可靠、網(wǎng)絡信息安全和公共服務供給水平。

表2建設運營模式優(yōu)劣勢對比

（二）建設運營路徑

推進政府職能轉變，創(chuàng)新駐馬店市新型智慧城市建設運營機制，倡導社會多元主體共同參與駐馬店市新型智慧城市建設。智慧城市建設項目中，涉及國家安全或重大公共利益的項目如智慧政務、基礎數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)信安全平臺設施建設等項目適宜通過政府投資建設；不涉及國家安全，具有公共服務特征和一定公益性和盈利空間的項目，如通信網(wǎng)絡、智慧社區(qū)、旅游、一卡通等項目適宜采用企業(yè)建設運營模式；基礎性、公共性、公益性的共性產品和服務項目，如云計算服務、通用軟件、城市管理等項目適宜采用政府購買服務的形式；屬于公共服務領域，市場化參與程度較高、國家安全和公共利益方面潛在風險較低、需求長期穩(wěn)定、使用者付費比例高于10%，原則上屬于交通運輸、市政公用、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等行業(yè)領域的項目，可以考慮采用政府和社會資本合作的模式。在政策允許范圍內，鼓勵社會資本方對項目運營中所掌握的政府數(shù)據(jù)資源進行公益性開發(fā)和社會化利用，提高公共服務水平。注重智慧城市重點項目建設運營的全流程管理，強化項目管理、運營、考核的重要性。

加強駐馬店市新型智慧城市建設統(tǒng)籌。在駐馬店市新型智慧城市建設領導小組領導下，相關政府部門負責各領域重點建設項目的立項、論證等工作。智慧辦負責對全市新型智慧城市建設項目統(tǒng)籌、日常協(xié)調推進、項目論證等工作。依托駐馬店市新型智慧城市建設專家咨詢委員會、駐馬店市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院等決策咨詢機構，對新型智慧城市推進工作中的重大問題進行研究和建議，為全市新型智慧城市項目的落地及持續(xù)更新提供業(yè)務和技術咨詢。

成立駐馬店市新型智慧城市建設運營公司。依托大數(shù)據(jù)資產運營公司，負責全市大數(shù)據(jù)資源的運營，提升政務數(shù)據(jù)安全保障水平。利用河南省省政府和社會資本合作（PPP）基金，駐馬店市國有資本大數(shù)據(jù)資產運營公司與社會資本共同出資成立智慧城市建設運營公司，負責駐馬店市智慧城市重點項目的建設管理、投融資和運營維護等，為駐馬店市新型智慧城市建設提供一攬子整體解決方案，提升政府公共服務水平和效率。

推動駐馬店市智慧城市運營長效發(fā)展。厘清智慧城市項目建設運營邊界，委托第三方機構分別與政府部門、社會資本方就各建設項目的權責利邊界、收益風險分擔機制、監(jiān)管架構、采購方式等進行磋商，務實推進駐馬店市新型智慧城市建設。強化對駐馬店市新型智慧城市建設運營項目公司的監(jiān)督管理，委托第三方對各智慧城市建設項目開展監(jiān)督，確保項目建設運營質量，提高管理服務水平。

（三）推進實施步驟

1.夯實基礎階段（2020年）

2020年是夯實基礎階段，在該階段完善全市新型智慧城市建設管理體系；加強城市基礎通信網(wǎng)絡、電子政務網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡的建設，統(tǒng)籌建立全市云計算數(shù)據(jù)中心；進一步梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有系統(tǒng)，完善政務數(shù)據(jù)資源建設，構建政務數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，為數(shù)據(jù)資源共享和統(tǒng)籌開發(fā)應用打下基礎。

2.整合提升階段（2021—2022年）

2021—2022年是整合提升階段，重點工作是在總體規(guī)劃的指導下，依托數(shù)據(jù)共享基礎，推進各領域的系統(tǒng)應用和業(yè)務協(xié)同。該階段主要深化教育、醫(yī)療、交通、公共安全、市場監(jiān)管、城市管理等重點領域智慧應用建設，開展城市運行管理中心建設，打造“城市大腦”，實現(xiàn)城市運行全景展示、應急指揮協(xié)同聯(lián)動、政府決策科學高效，推動業(yè)務協(xié)同和智能應用。

3.深化應用階段（2023年）

2023年是深化應用階段，全面深化各維度信息共享與業(yè)務系統(tǒng)，提升政府治理水平。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育取得顯著成效，創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，組織機制、人才保障、投融資體系保障有力，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的駐馬店市智慧城市長效運行機制。

六、保障措施

（一）健全制度標準規(guī)范

1.建立績效考核監(jiān)督機制。建立駐馬店市新型智慧城市建設績效考評和結果通報、約談制度，將考核結果納入對部門領導、項目負責人的考核內容范疇，作為評價部門工作和領導干部綜合考評的重要內容。建立駐馬店市新型智慧城市建設評價標準，在規(guī)劃發(fā)布后，進一步明確各部門的職責和分工，按階段分解部門建設任務，將目標和任務落實到各部門及負責人員，保障規(guī)劃的可操作性。引入第三方獨立評估機構開展新型智慧城市建設年度工作評估，跟蹤市智慧城市建設年度任務落實情況，促進項目建設目標按期實現(xiàn)。對于未按要求完成任務的單位，予以通報并責令整改。建立預算動態(tài)調整和約束聯(lián)動機制，對不符合共建共享要求的已建設項目，視情況不再安排后續(xù)建設、運維經費等。

2.健全規(guī)范項目建設標準。對接國家和河南省相關要求，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施，統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)采集、存儲、交換等環(huán)節(jié)的技術要求和標準規(guī)范，出臺《駐馬店市政務信息資源共享管理辦法》，明確各部門權責、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放的范圍和流程等。加強網(wǎng)絡與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接、信息安全等工作的技術支撐保障力度，加強相關技術、標準培訓工作。

3.加強信息化項目全流程管理?；凇恶v馬店市新型智慧城市建設項目管理辦法》，出臺《駐馬店市新型智慧城市建設項目全流程管理細則》，涵蓋信息化項目評估論證、立項審批、招標采購、過程監(jiān)理、工程驗收、資金管理、審計監(jiān)督等全流程，形成科學規(guī)范的信息化項目管理制度體系。加強對項目進度、質量、實效的跟蹤，確保項目審批的科學嚴謹。建立重大項目百姓聽證、問責、監(jiān)察審計等制度，確保項目審批的科學嚴謹。

（二）創(chuàng)新建設運營模式

4.加大財政資金投入。建立駐馬店市新型智慧城市建設資金統(tǒng)籌制度，在年度財政預算中單列“智慧城市專項資金”，落實重點項目建設和運維資金保障。推進市級、區(qū)級智慧城市建設投入統(tǒng)籌配套，加大對政府部門和企業(yè)合作建設運營的支持力度，優(yōu)先支持公共性、基礎性、公益性、跨部門協(xié)同項目。加強項目資金的預算管理、使用管理和績效評價，提高資金使用效益。

5.創(chuàng)新智慧城市建設投融資機制。建立以政府投資為引導，以企業(yè)投資為主體，社會資金廣泛參與的新型智慧城市多元化建設運營模式，積極推進PPP投資建設模式。鼓勵可以通過運營實現(xiàn)增值收益的智慧城市類項目由社會企業(yè)去建設，增強智慧城市建設可持續(xù)性。設立智慧城市產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和支持多元融資手段和渠道，培育和孵化本地智慧城市相關企業(yè)。

（三）加強人才隊伍建設

6.引進和培育相關高端人才。加強人才培訓力度，將新型智慧城市建設人才引進與培育納入駐馬店人才政策統(tǒng)籌考慮。建立針對新型智慧城市建設人才的引進、培養(yǎng)和流動機制，開通重點人才綠色通道，出臺駐馬店新型智慧城市人才發(fā)展計劃，明確住房補助、獎勵津貼等人才激勵保障措施。通過任務外包、產業(yè)合作、學術交流等方式，增強外地人才的支撐作用。

7.提高領導干部信息素養(yǎng)。依托駐馬店新型智慧城市建設專家咨詢委員會，將智慧城市列入黨政干部培訓的核心內容，統(tǒng)籌安排以智慧城市建設為主要內容的輪訓，提高政府部門領導的信息化素養(yǎng)。通過舉辦研修班、考察等活動，深化各級政府工作人員對智慧城市的理解和認知，全方位提升信息化應用能力和業(yè)務支撐能力，培養(yǎng)既懂大數(shù)據(jù)技術又熟悉相關領域業(yè)務的核心工作團隊。通過舉辦證書班、崗位培訓、短期培訓等形式，加快符合智慧城市發(fā)展需要的各類實用技術人才培養(yǎng)。

8.加強智慧城市人才隊伍建設。依托黃淮學院、駐馬店產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院等研究機構，培育駐馬店智慧城市研究、規(guī)劃、設計、建設、應用等方面的人才隊伍。鼓勵黨校、科研機構、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構聯(lián)合社會辦學力量建立信息化人才教育培訓基地，引導推進各行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟和企業(yè)建立信息化領域人才分級分類認證，加快各類技術人才本地化培養(yǎng)和分級認證，建立政產學研用深度融合的人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新人才評價機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵技術入股，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、兼職創(chuàng)業(yè)。

（四）增強信息安全保障

9.加強網(wǎng)絡安全管理。強化信息安全保障設施建設和對重要信息資源的保護，引入?yún)^(qū)塊鏈、國產密碼技術在電子證照、身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸、安全審計等方面的應用，夯實網(wǎng)絡與信息安全基礎。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等網(wǎng)絡安全的責任主體和具體要求，嚴格按照安全保密管理規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。

10.建立網(wǎng)絡安全評估體系。加強項目建設過程中的信息安全管理及對重大項目的風險論證，采用安全可信產品和服務，在項目實施過程中按照要求對技術、設備和服務提供商進行風險評估、安全審查和安全管理，在項目建設運行后，建立健全安全防護、等級測評和風險評估機制，定期開展安全檢查和風險評估。

11.積極落實網(wǎng)絡安全等級保護制度。開展相應等級的安全審查、風險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。加強黨政機關網(wǎng)站移動應用安全管理，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密能力。定期開展重要信息系統(tǒng)的安全檢查工作。加強對系統(tǒng)軟件、管理軟件、應用軟件的安全配置管理，做好安全防護工作，消除安全隱患。

12.強化網(wǎng)絡安全應急處置工作。完善全市網(wǎng)絡與信息安全應急預案，開展網(wǎng)絡與信息安全應急演練。加強網(wǎng)絡與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。健全網(wǎng)絡與信息安全信息通報制度，強化安全意識、安全責任、安全落實。

（五）加大宣傳交流推廣

13.加強智慧城市知識傳播和建設成果宣傳。制定駐馬店新型智慧城市建設宣傳推廣計劃，通過在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)等渠道開辟專欄、專版、專題，播放智慧城市宣傳片等多種方式，加大對全市新型智慧城市重點項目和示范應用的宣傳報道力度，提升公眾對智慧城市的認知度和參與度，形成廣大人民群眾積極參與智慧城市建設的良好氛圍。每年設立“智慧城市建設宣傳周”，展出更多智慧城市建設成果，吸引市民更多地關注、更好地參與新型智慧城市建設，增強現(xiàn)實獲得感。

14.加強國內外智慧城市經驗交流。籌劃與國內相關研究機構、重點企業(yè)合作舉辦年度智慧城市發(fā)展論壇，匯聚權威專家、先進案例，展示全市智慧城市建設成果，增強和國內城市交流互動。結合一帶一路、中原城市群、淮河生態(tài)經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略機遇，增強與國外、沿線相關城市的智慧城市建設交流，增強對周邊地區(qū)的帶動輻射能力。