各有關(guān)單位：
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等8部門聯(lián)合發(fā)布《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)），要求深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，在全國開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作。結(jié)合本市實(shí)際，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市城市管理委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市司法局等部門共同制定了《北京市工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)按照要求開展專項(xiàng)整治工作，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)進(jìn)展和具體工作情況。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
北京市交通委員會(huì)
北京市城市管理委員會(huì)
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局
北京市商務(wù)局
北京市水務(wù)局
北京市園林綠化局
北京市司法局
2019年9月19日
北京市工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，消除招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104 號(hào)）、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862 號(hào)）部署要求，本市將開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。為有力有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過深入開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，督促市、區(qū)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、整治范圍和內(nèi)容
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1.清理法規(guī)政策文件范圍：本市現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法。
2.項(xiàng)目范圍：2018 年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第 16 號(hào)）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號(hào)）和《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2018〕3 號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
?。ǘ┱蝺?nèi)容
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定， 清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對(duì)以下問題：
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定， 以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效 果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式， 對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。
4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資 質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資 格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)， 在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。
9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的， 要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用"多證合一"電子證照的， 要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。
12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。
13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。
14.采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。
15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定、合同約定返還保證金。
16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。請(qǐng)各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出工作重點(diǎn)，圍繞上述問題組織開展專項(xiàng)整治。對(duì)不屬于本次專項(xiàng)整治重點(diǎn)的其他招投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。
三、整治方式
本次專項(xiàng)整治工作重在抓落實(shí)、查問題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等整治方式。
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)文件清理。本市各有關(guān)部門對(duì)本部門制定或者牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查；各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)本區(qū)制定的規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查。堅(jiān)決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理有關(guān)文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。對(duì)于各區(qū)政府、各部門以"紅頭文件"設(shè)置行政許可、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地方封鎖的，一律予以取消。對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、妨礙建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)市人大、市政府修訂或廢止。在此基礎(chǔ)上，按照《北京市建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見》（京發(fā)改〔2016〕463 號(hào)）要求，市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定本部門現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范 性文件目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。區(qū)級(jí)文件由各區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)清理，清理結(jié)果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
?。ǘ╇S機(jī)抽查。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機(jī)抽查，抽查項(xiàng)目數(shù)量原則上按照整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)不低于 25%確定，對(duì)隨機(jī)抽查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)依法予以處理。鼓勵(lì)各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等 現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面篩查，對(duì)招 投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所 有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū) 及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽查記錄建立臺(tái)賬，存檔備查。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)核查。市、區(qū)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工， 進(jìn)一步暢通招投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，對(duì)涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)核查。同時(shí)，針對(duì)本次專項(xiàng)整治開展線索征集，北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)開通"招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域損害營商環(huán)境線索征集專欄"，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對(duì)下級(jí)單位督辦機(jī)制。對(duì)于征集到的明確可查的線索，市、區(qū)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。鼓勵(lì)各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞本次專項(xiàng)整治目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法， 創(chuàng)新整治方式，提升整治實(shí)效。
四、工作步驟
本次專項(xiàng)整治自本實(shí)施方案印發(fā)之日起開展，12 月 15 日之前結(jié)束，主要工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下。
（一）動(dòng)員部署。各部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)的決策部署。各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定印發(fā)具體實(shí)施方案，9 月 30 日前將實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革委。同時(shí)，各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)指定一名干部作為專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員并于 9 月20 日前報(bào)市發(fā)展改革委。
（二）過程推進(jìn)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由起草部門研提清理意見， 于 10 月 10 日前報(bào)送市發(fā)展改革委、市司法局審核后，按規(guī)定程序完成廢止、修訂工作；各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門制定的規(guī)范性文件及其他政策文件由制定部門完成清理工作，于 10 月 10 日前將清理情況連同《法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市發(fā)展改革委；各區(qū)制定的規(guī)范性文件及其他政策文件由各區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局牽頭完成清理工作。全部法規(guī)文件修訂、廢止工作于 2019 年 11 月底前完成。
?。ㄈ╇A段總結(jié)。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域、本區(qū)開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查的情況進(jìn)行階段性總結(jié)，10 月 20 日前一并報(bào)市發(fā)展改革委。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)報(bào)告。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括專項(xiàng)整治工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算以及意見建議等），連同開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查的情況，于 11 月 30 日前報(bào)市發(fā)展改革委。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治工作是貫徹落實(shí)全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神的重要舉措， 各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要提升政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實(shí)施。市發(fā)展改革委要會(huì)同市有關(guān)部門完善公共資源交易監(jiān)督管理工作小組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成部門合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。市、區(qū)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門是專項(xiàng)整治的責(zé)任主體， 要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將整治任務(wù)落實(shí)到位。市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、各類交易系統(tǒng)要積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作。
?。ǘ┮婪m正查處。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對(duì)尚未截止投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標(biāo)人內(nèi)容的， 責(zé)令及時(shí)改正，取消不合理的條件限制；對(duì)已截止投標(biāo)但尚未確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正；對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過北京市公共信用信息服務(wù)管理平臺(tái)公開。對(duì)各公共資源交易分平臺(tái)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)市區(qū)兩級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要通過多種途徑加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。同時(shí)，注重廣泛聽取招投標(biāo)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。
