各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《關(guān)于推行工程建設(shè)項目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如有意見，請及時向省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。
附件：關(guān)于推行工程建設(shè)項目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見（試行）
陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年8月1日
關(guān)于推行工程建設(shè)項目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見（試行）
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和省政府《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）要求，現(xiàn)就推進工程建設(shè)項目審批“一窗受理”提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
認真落實中省有關(guān)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以一切為了群眾、一切方便群眾為改革總要求，以滿足群眾辦事需要、改善群眾辦事體驗為出發(fā)點和落腳點，按照“應(yīng)納盡納、優(yōu)化服務(wù)、清單管理”的原則，全面推進工程建設(shè)項目審批制度“一窗受理”改革，實行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，加快工程建設(shè)項目審批事項由各部門分別自行受理向“一窗受理”轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)審批服務(wù)流程全面優(yōu)化、線上線下深度融合、服務(wù)效率大幅提升、人民群眾獲得感顯著增強。
二、主要任務(wù)
(一)加快設(shè)置“實體一窗”。各地應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革實際情況，依托市、縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置工程建設(shè)項目審批專區(qū)和綜合窗口，將工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項所涉部門和市政公用服務(wù)單位集中進駐。要通過實行統(tǒng)一管理、建立首席代表等制度，切實做到場地、人員、事項、授權(quán)“四集中、四到位”。
?。ǘ┲ν七M“后臺”整合。各地要將“后臺”整合作為工程建設(shè)項目審批“一窗受理”的重點來抓，全面總結(jié)2018年以來的有益經(jīng)驗，借鑒試點地區(qū)的成熟做法，加快制定完善“一窗受理”工作規(guī)程，盡早實現(xiàn)各階段有序銜接、各部門協(xié)同聯(lián)動、各行業(yè)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各項服務(wù)便捷高效。
?。ㄈ┍M快實現(xiàn)清單管理。各地要不斷完善工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單、申請材料清單，通過明確申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、收費標準等要素，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“一張表單”的標準化、規(guī)范化，為群眾辦事提供明確清晰的指引。要嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，申報材料清單中應(yīng)避免出現(xiàn)“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等含糊要求，有規(guī)定其他材料的應(yīng)直接明確，未規(guī)定其他材料的不得擅自增加。要制定并公布實行告知承諾制和容缺受理的事項及申請材料清單。
?。ㄋ模┙⒔∪涮字贫?。各審批階段牽頭部門要制定完善本階段工程建設(shè)項目審批管理的具體辦法，確保審批程序順暢運行、部門之間有效銜接。要建立溝通協(xié)調(diào)機制，遇到問題能及時啟動、盡快處理。要根據(jù)項目類型和需要，建立幫辦代辦制度，根據(jù)工程建設(shè)項目審批的不同階段，采取提前介入、事先告知、先期輔導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等多種措施，確保各審批階段緊密對接。
?。ㄎ澹┩酵七M“網(wǎng)上一窗”。推動工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺實質(zhì)融合，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，為群眾獲取政策信息和審批流程等信息提供便利。省級有關(guān)單位要加快推進本部門縱向隔離的業(yè)務(wù)專網(wǎng)與省電子外網(wǎng)雙向?qū)崟r互通，按照各級審批業(yè)務(wù)協(xié)同需求，實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺的數(shù)據(jù)實時互通。通過線上線下的融合互動，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級。
三、工作流程
?。ㄒ唬┳稍兒褪芾?。
1.對申請人的報建項目，綜合窗口應(yīng)提供有針對性的線上線下咨詢服務(wù)，告知階段審批流程、需提前準備的工作、需辦理審批事項及所需材料清單。符合幫辦代辦要求，經(jīng)申請人同意并簽署委托書的，實行幫辦代辦。
2.綜合窗口應(yīng)對通過現(xiàn)場、郵寄或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交的申請材料完整性進行審查，對材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人出具受理通知書。對于能夠通過政務(wù)共享平臺獲取的政府部門批文或證照的，不得要求申請人提供。
3.對符合容缺受理或告知承諾制的申請事項，在申請人做出有關(guān)承諾后，應(yīng)予當(dāng)場受理。不符合有關(guān)受理條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人。
4.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，由綜合窗口出具補正通知，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。
5.申請材料實行紙質(zhì)和電子材料同步申報。綜合窗口應(yīng)通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及時分發(fā)流轉(zhuǎn)，并將紙制材料按規(guī)定轉(zhuǎn)交審批部門。
?。ǘ┎⒙?lián)審批。
1.審批部門應(yīng)按時辦理綜合窗口分發(fā)的審批事項，形成辦理意見或作出辦理決定，制作結(jié)果文書或證件，審批決定要及時反饋至綜合窗口。
2.需多個部門進行并聯(lián)審批的，相應(yīng)審批部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成。需要多部門聯(lián)合審查評審的，由綜合窗口組織實施。
3.符合容缺受理條件的事項，審批部門應(yīng)在承諾時限內(nèi)及時辦理。
4.各階段辦理信息應(yīng)全部納入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)及有關(guān)共享平臺，有效結(jié)果文件應(yīng)實時傳送歸集入庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（三）統(tǒng)一出件。
1.審批部門在承諾辦理時限內(nèi)應(yīng)將辦理結(jié)果文書或證件轉(zhuǎn)交綜合窗口統(tǒng)一出件。
2.綜合窗口根據(jù)申請人自取、郵寄要求，辦理相應(yīng)的交接簽收手續(xù)和郵寄手續(xù)，簽收信息應(yīng)及時反饋至審批部門。
3.實行容缺受理的事項，綜合窗口應(yīng)在申請人補齊材料后，按要求發(fā)放有關(guān)結(jié)果文書；實行告知承諾制的事項，綜合窗口應(yīng)將需監(jiān)管信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門。
?。ㄋ模┕芾硪?。
1.各審批階段牽頭部門制定的服務(wù)指南及有關(guān)清單，應(yīng)及時進行公告，明確材料清單、樣本格式等信息，不得增加無法定依據(jù)的要求。
2.各市區(qū)應(yīng)為申請人電子化申報提供條件及便利，無法實現(xiàn)電子化申報的，綜合窗口應(yīng)將紙質(zhì)材料電子化。
3.對下階段需提前開展的準備工作，綜合窗口應(yīng)組織審批部門做好專業(yè)咨詢解答和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。
4.審批部門應(yīng)明確首席代表及審批人員的具體審批權(quán)限。
5.綜合窗口應(yīng)建立審批協(xié)調(diào)機制，組織和督促相關(guān)部門對受理業(yè)務(wù)過程中的疑難問題提出解決辦法。
6.各市區(qū)應(yīng)對辦事指南和有關(guān)事項清單進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)及時公布，并在網(wǎng)上對舊版進行覆蓋。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)，是工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容。各地要充分認識“一個窗口”的重要意義，加強督促協(xié)調(diào)，結(jié)合機構(gòu)改革成果，精心組織實施，狠抓工作進度，確保盡早實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各地要建立工作機制，明確工作職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合。要明確相關(guān)部門的責(zé)任分工，落實責(zé)任人，把握時間節(jié)點，倒排工作進度，確保不折不扣完成各項工作任務(wù)。省級有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。
（三）強化督促指導(dǎo)。省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地“一個窗口”改革情況定期考評、月度通報。各地要在做好市級“一個窗口”的同時，加強對縣區(qū)工程建設(shè)項目審批“一窗受理”工作的督促指導(dǎo)，確保我省工程建設(shè)項目審批“一窗受理”改革工作落到實處、取得實效。
