各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，縣政府各部門、直屬各單位：
《懷集縣“數(shù)字政府”綜合改革工作實施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣“數(shù)字政府”辦反映。
懷集縣人民政府辦公室
2018年12月25日
懷集縣“數(shù)字政府”綜合改革工作實施方案
為切實推進我縣“數(shù)字政府”改革建設工作，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)“數(shù)字政府”改革建設方案通知》（粵府〔2017〕133號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東“數(shù)字政府”改革建設工作推進方案的通知》（粵府辦〔2018〕9號）、《肇慶市“數(shù)字政府”綜合改革試點方案》（粵改組發(fā)〔2018〕9號）要求和肇慶市關于“數(shù)字政府”改革建設工作部署，特制定本方案。
一、總體思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照“四個走在全國前列”的要求，創(chuàng)新體制機制、統(tǒng)籌全縣數(shù)據(jù)資源、夯實信息基礎設施、促進技術和業(yè)務深度融合，搭建全覆蓋、高效能的電子政務體系，促進政府各部門政務信息共享共用和業(yè)務流程協(xié)同，高標準打造懷集“數(shù)字政府”，大幅提升政務信息化水平；把群眾辦事事項由高頻變低頻，低頻變無頻，著力解決市民群眾熱點難點問題，不斷提升懷集民眾的獲得感和幸福感。
二、工作目標
按照省、市“數(shù)字政府”綜合改革試點建設工作要求，落實省、市“數(shù)字政府”綜合改革試點建設任務，實現(xiàn)政務服務事項“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”，奮力配合推動市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”走在全省乃至全國前列。
2018年12月底前，按照省、市統(tǒng)一部署，參照省、市機構設置模式，組建縣級電子政務統(tǒng)籌管理機構和“數(shù)字政府”建設運維公司（或由市“數(shù)字政府”建設運維公司運維），初步形成“管運分離”的“數(shù)字政府”建設管理新體制，整合一批縣級部門信息技術機構；依托市“數(shù)字政府”政務云平臺，推動一批政務信息系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)政務信息基礎設施建設及系統(tǒng)數(shù)據(jù)集約高效整合；加強信息資源統(tǒng)籌管理，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，高效促進全縣政務信息資源開放共享；依托全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡和電子政務云平臺、政務信息資源共享平臺、廣東政務服務網(wǎng)等一體化網(wǎng)上政務服務平臺，在統(tǒng)一的標準規(guī)范下開展電子政務建設工作。參照端州區(qū)、四會市、德慶縣和肇慶高新區(qū)“數(shù)字政府”綜合改革試點工作，實現(xiàn)一批高頻事項同城通辦、跨城通辦，村（社區(qū)）提供預約上門服務，自助終端進駐村（社區(qū)），實現(xiàn)一臺終端辦多事，實現(xiàn)一次辦成、就近辦成。
2019年12月底前，完成第二批業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，初步實現(xiàn)政務云平臺跨層級優(yōu)化整合；建設“數(shù)字政府”業(yè)務協(xié)同化平臺，實現(xiàn)政務跨部門協(xié)同辦公，提升政府辦公效率；強化全縣數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，進一步提升政務服務水平，企業(yè)開辦、項目審批時間壓縮一半，取締一批沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明，實現(xiàn)一批高頻辦理的、面向弱勢群體的事項“無證辦理”。
到2020年底，完成所有部門系統(tǒng)上云工作；深化全縣數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，大幅度提升政務服務水平，利用信息化手段，進一步減少企業(yè)開辦、項目審批時間，取締沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明，全面實現(xiàn)高頻辦理的、面向弱勢群體的事項“無證辦理”，實現(xiàn)一批重點事項“無頻辦理”，政府主動服務。
三、工作內(nèi)容
（一）推進數(shù)字政府體制改革。
1.構建堅強有力的組織體系。
（1）建立決策機制。成立懷集縣“數(shù)字政府”改革建設工作領導小組（以下簡稱“縣數(shù)改組”），組長由縣政府主要領導同志擔任，副組長由縣政府分管負責同志擔任，成員由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要負責人及縣編辦、縣網(wǎng)信辦、縣科工商務局、縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣國土資源局、縣行政服務中心、縣信息中心等單位主要負責人組成，作為“數(shù)字政府”改革建設決策機構，負責貫徹落實市委、市政府以及縣委、縣政府關于統(tǒng)籌發(fā)展電子政務、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的決策部署；負責我縣“數(shù)字政府”改革建設頂層設計，審定相關實施方案、進度安排和政策措施；統(tǒng)籌指揮“數(shù)字政府”改革建設推進工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；指導督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門落實各項改革建設工作任務。縣數(shù)改組下設辦公室，負責日常事務。（縣府辦、縣編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位配合，2018年6月底前完成）
（2）完善管理體制。在縣數(shù)改組的領導下，整合縣科工商務局有關內(nèi)設機構以及縣信息中心機構編制資源，組建縣電子政務統(tǒng)籌管理機構，配備機構領導班子及人員?？h電子政務統(tǒng)籌管理機構加掛縣“數(shù)字政府”建設管理機構牌子，統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設；利用全市統(tǒng)一的電子政務云中心，為“數(shù)字政府”的高效運作提供有力的信息化平臺支撐；以“管運分離”為原則，按照省、市工作部署成立“數(shù)字政府”建設運維公司（或由市“數(shù)字政府”建設運維公司運維，以下簡稱“建設運維公司”），通過市場化運營方式推動項目開發(fā)和數(shù)據(jù)利用，為“數(shù)字政府”建設和運行提供技術支持。（縣府辦、縣委組織部、縣編辦、縣人社局牽頭，結合我縣黨政機構改革工作推進）
?。?）整合信息技術機構。2018年6月起，緊密銜接市級政務信息系統(tǒng)的接管和上云工作，按成熟一家、改革一家的原則，穩(wěn)步開展縣直單位信息技術機構整合，分批次對現(xiàn)有縣直各部門的信息中心等信息技術機構進行改革，有關行政管理職能回歸機關，負責本部門的應用需求提出、實施配合，參與項目評估、項目驗收等職責。信息系統(tǒng)建設、開發(fā)、運行維護等相關工作交由建設運維公司承擔。根據(jù)職能任務變化情況，相應調(diào)整機構編制。其中，對全部承擔信息技術工作的機構，原則上成建制撤銷；對部分承擔信息技術工作的機構，相關管理職能回歸機關后予以整合調(diào)整；對業(yè)務專業(yè)性強、安全要求高、數(shù)據(jù)信息量大、確有需要內(nèi)部管理運維的單位，可暫予保留機構。（縣委組織部、縣編辦、縣人社局牽頭，縣直各單位配合，根據(jù)市要求時間推進）
2.構建集約高效的統(tǒng)籌體系。
?。?）強化項目統(tǒng)籌。制定縣級政務信息化項目管理辦法，建立縣級統(tǒng)一的政務信息化項目管理系統(tǒng)和政務信息化項目統(tǒng)籌管理清單制度，對信息化項目實行分類管理，根據(jù)項目類型采取統(tǒng)建共用、建設移交和合作共建的建設管理方式，推行管運分離模式。年度清單由縣電子政務統(tǒng)籌管理機構匯總縣級各部門需求后統(tǒng)一編制，并開展專家論證、辦理項目審批立項、購買服務?？h財政局負責項目立項過程中的造價審核。年度清單按程序報縣政府同意并批準納入預算后，交由縣電子政務統(tǒng)籌管理機構以政府購買服務方式向建設運維公司提出工作任務。建設運維公司負責項目建設及技術運維工作，編制項目初步方案，制定具體實施方案；負責網(wǎng)絡安全、技術支持、系統(tǒng)培訓、系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常工作，并滿足縣政府各部門特定時間7×24小時保障需求。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位配合，持續(xù)推進）
?。?）強化經(jīng)費統(tǒng)籌?？h級財政投資信息化項目經(jīng)費納入財政預算管理，由縣電子政務統(tǒng)籌管理機構統(tǒng)一編制預算，報縣財政局審核后報縣政府批準。實行統(tǒng)建共用制、建設移交制的項目經(jīng)費列入縣電子政務統(tǒng)籌管理機構預算，不再核撥到業(yè)務部門。加強信息化項目資金的全流程動態(tài)管理，評估項目資金使用范圍、使用效率和使用效益，做好項目資金審查管理工作，做到項目資金?？顚Ｓ谩＃h電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位配合，持續(xù)推進）
?。ǘ┖粚崝?shù)據(jù)資源基礎設施。
1.穩(wěn)步推進各業(yè)務系統(tǒng)上云。2018年6月起，梳理整合我縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門已建、在建政務信息系統(tǒng)，按照“輕重緩急”原則分批分階段開展系統(tǒng)遷移上市云平臺系列工作；在市的指引下，統(tǒng)一接入市“數(shù)字政府”政務云平臺并接受監(jiān)管，實現(xiàn)與省、市、縣平臺之間的安全互認、數(shù)據(jù)互通、資源互用以及監(jiān)控互動。2018年底，完成現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量較少且無業(yè)務專網(wǎng)的部門系統(tǒng)上云；2019年12月底前，完成現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量較多且無業(yè)務專網(wǎng)的部門系統(tǒng)上云；2020年12月底前，完成設有業(yè)務專網(wǎng)的部門系統(tǒng)上云。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位配合，持續(xù)推進）
2.提高全縣統(tǒng)一電子政務網(wǎng)業(yè)務承載能力。按照國家和省、市電子政務外網(wǎng)相關標準規(guī)范，配合省、市電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)升級建設和“數(shù)字政府”改革建設，配合市初步建成市級備份網(wǎng)和物理隔離域。向市電子政務統(tǒng)籌管理機構提出我縣電子政務外網(wǎng)的帶寬擴容提升、升級網(wǎng)絡核心設備等需求，加快我縣電子政務外網(wǎng)帶寬擴容及增強網(wǎng)絡安全防護。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位配合，持續(xù)推進）
3.推動部門專網(wǎng)應用遷移。
?。?）按照市工作要求，加快我縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門自建業(yè)務專網(wǎng)向電子政務內(nèi)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)的分類遷移整合工作。對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門現(xiàn)有各類業(yè)務專網(wǎng)進行分類，制定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門專網(wǎng)向電子政務內(nèi)網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)業(yè)務遷移或網(wǎng)絡對接方案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門新建或續(xù)建的涉密或非涉密信息系統(tǒng)應由電子政務內(nèi)網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)承載，原則上不再新建獨立的業(yè)務專網(wǎng)網(wǎng)絡。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣機要局、縣保密局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門配合，2019年12月底前完成）
（2）結合市推進情況，推進我縣涉密信息系統(tǒng)向政務內(nèi)網(wǎng)遷移整合。落實關于涉密領域國產(chǎn)化替代工作部署要求，按照涉密信息系統(tǒng)分級保護技術要求和管理規(guī)范，確保涉密信息系統(tǒng)向政務內(nèi)網(wǎng)遷移工作安全、合法、有序進行。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣機要局、縣保密局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位配合，2019年12月底前完成）
4.健全信息安全和信息系統(tǒng)可信認證保障體系。嚴格按照中辦、國辦的安全保密要求推進“數(shù)字政府”建設，配合市制定縣電子政務（內(nèi)）外網(wǎng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和管理規(guī)范，落實網(wǎng)絡信息安全工作責任制，厘清各方安全保密責任。明確“數(shù)字政府”建設運營過程中產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)歸縣政府所有。嚴格執(zhí)行（涉密）信息系統(tǒng)安全等級保護有關規(guī)定，使用國產(chǎn)密碼基礎設施和電子認證服務系統(tǒng)，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全自主可控，不斷提升數(shù)據(jù)泄密防護技術；充分發(fā)揮電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全技術作用，加強日常監(jiān)測預警和應急處置。2018年年底配合市初步建設統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)可信認證體系。2019年配合市完善“數(shù)字政府”安全體系，并不斷持續(xù)改進。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣機要局、縣保密局牽頭，縣直有關單位、建設運維公司配合，持續(xù)推進）
?。ㄈ┩苿訑?shù)據(jù)資源高效治理。
1.全維度摸清全縣政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)。配合全市政務信息資源普查工作，全面開展縣政務信息資源普查，摸清各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門政務信息系統(tǒng)情況和數(shù)據(jù)資源情況，厘清數(shù)據(jù)資源共享類型、共享方式、管理方式、關聯(lián)系統(tǒng)、分類方式等信息，梳理政務信息資源清單。配合市逐步構建符合省有關要求、全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位配合，2018年6月完成）
2.配合市推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系建設。依據(jù)省政府數(shù)據(jù)標準規(guī)范和市政務信息資源目錄，構建我縣政務數(shù)據(jù)標準體系，明確數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)歸檔六大類數(shù)據(jù)標準。加快推進“一數(shù)一源”，保證各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門統(tǒng)計時間和口徑的數(shù)據(jù)唯一性；落實數(shù)據(jù)交換接口通用化、數(shù)據(jù)編碼、格式、查詢權限等規(guī)定，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類存儲方式，加強政務數(shù)據(jù)采集處理、共享應用和公共服務安全保障工作，實施并規(guī)范數(shù)據(jù)應用建設，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)效益。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位配合，2018年8月完成）
3.配合市構建全市統(tǒng)一的政務“大數(shù)據(jù)”資源池。配合市依據(jù)國家和省、市關于“數(shù)字政府”建設大數(shù)據(jù)工作部署，結合市政務數(shù)據(jù)建設的特點，推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位配合、持續(xù)推進）
4.配合市搭建數(shù)據(jù)供需對接與認責綜合管理平臺。配合市依據(jù)國家、地方相關法律法規(guī)、政策文件要求，對各部門提供的行政許可事項和公共服務事項的辦事指南和事項材料信息，按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程“四統(tǒng)一”的要求，進行全域要素梳理，明確相關材料和數(shù)據(jù)的來源；對需部門間共享的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)部門的確認、核實。通過服務事項數(shù)據(jù)的梳理，最大限度地挖掘各部門共享需求，為實現(xiàn)政務服務流程再造、材料精簡、網(wǎng)上服務等工作提供支撐。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位、建設運維公司配合，2019年6月底前完成）
5.推動政務服務信息資源共享協(xié)同應用。
（1）依托市政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、交換、共享，推進網(wǎng)上政務服務平臺互通、數(shù)據(jù)共享。明確數(shù)據(jù)定義和交換標準，規(guī)范數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、加載工具，解決數(shù)據(jù)多源集成、異構存儲、離線/實時處理、可視化分析、機器學習等數(shù)據(jù)相關需求。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位、建設運維公司配合，按照市要求時間前完成）
（2）配合市進一步建立完善數(shù)據(jù)交換、共享、利用長效機制，形成政務數(shù)據(jù)的資源化管理。整合政務業(yè)務中與民眾、產(chǎn)業(yè)及社會服務相關的數(shù)據(jù)信息，融合引入互聯(lián)網(wǎng)和信息化企業(yè)采集的行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各部門政務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中互通共享。借助信息化企業(yè)的新技術和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新媒體能力，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，推動政府精準服務的轉(zhuǎn)變升級。提升縣政務信息資源共享平臺數(shù)據(jù)交換、整合、清洗等支撐能力，進一步拓展平臺向各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的覆蓋范圍，并完成與省、市共享平臺對接。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位、建設運維公司配合，2019年6月底前完成）
6.積極推動數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)開放。
?。?）依托市統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，建立健全政務數(shù)據(jù)資源開放及應用機制，在保護國家機密、商業(yè)機密、個人隱私的前提下，根據(jù)政務信息資源目錄庫建立并公布數(shù)據(jù)開放目錄。納入開放目錄的數(shù)據(jù)，根據(jù)政務數(shù)據(jù)標準體系，依托市政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺向社會開放。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、建設運維公司牽頭，縣直各單位配合，按照市要求時間前完成）
?。?）重點圍繞社會民生最關注的信息熱點，逐步分期向社會公布數(shù)據(jù)開放目錄，陸續(xù)擴大政府數(shù)據(jù)開放數(shù)量，拓展數(shù)據(jù)共享與開放的廣度和深度，積極推進政府數(shù)據(jù)定向開放服務。鼓勵更多社會公眾和機構利用、共享數(shù)據(jù)，構建大數(shù)據(jù)的社會生態(tài)圈。創(chuàng)新政府管理和政務服務模式，探索政府數(shù)據(jù)加工及對外提供有償服務機制，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)帶數(shù)據(jù)、技術、人才等參與政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、建設運維公司牽頭，縣直各單位配合，持續(xù)推進）
7.推動政務服務信息資源共享協(xié)同應用。
?。?）推進投資項目業(yè)務“一次辦成”。從企業(yè)投資便利著手，加快推進新一輪投資項目審批制度改革，完善投資項目審批監(jiān)管平臺，推進投資審批項目“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”“多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收”，精簡辦事環(huán)節(jié)，大幅壓縮審批時間，提高項目建設落地效率。（縣發(fā)改局牽頭，縣編辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心和涉及投資領域職能部門配合，2018年8月底前完成）
（2）推進企業(yè)經(jīng)營業(yè)務“一次辦成”。
開辦企業(yè)。從市場準入便利著手，進一步深化“多證合一”改革，編制業(yè)務手冊和辦事指南，統(tǒng)一開辦企業(yè)應具備的條件、辦理依據(jù)、辦理流程、辦理期限、提交材料規(guī)范和申請表格等。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣編辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心和涉及市場監(jiān)管領域職能部門配合，2018年8月底完成）
準許經(jīng)營辦理。在開辦企業(yè)的基礎上，根據(jù)群眾和企業(yè)的需求，按照外貿(mào)企業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，分領域分行業(yè)推進“證照聯(lián)辦”“多證聯(lián)辦”，小型微型餐飲“證照聯(lián)辦”，提升企業(yè)開辦便利度。通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、業(yè)務協(xié)同，整合申請表單實行 “一表制”，重組串并聯(lián)流程，建立“統(tǒng)一受理、抄告相關、聯(lián)合審批、限時反饋、信息共享”的工作機制，實行聯(lián)審聯(lián)辦，實現(xiàn)跨部門、跨層級事項“一窗受理、一表登記、一號共享、一檔管理、一圖流轉(zhuǎn)”，前后臺無縫對接，打通部門間關聯(lián)事項流轉(zhuǎn)的“中梗阻”。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心牽頭，各行業(yè)審批主管部門配合，2018年7月底完成）
?。?）推進個人（企業(yè)）服務業(yè)務“一次辦成”。
在職業(yè)資格認定、就業(yè)失業(yè)登記、醫(yī)保社保辦理等方面推進“一次辦成”改革，制定具體措施，實現(xiàn)“一窗通辦、一次辦成”。配合市完成“百項高頻服務事項”微信小程序推廣使用工作。（縣人社局牽頭，縣編辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心配合，2018年8月底完成）
不動產(chǎn)交易登記業(yè)務辦理。按照“只跑一次”的原則，由縣國土資源局牽頭，會同縣住建局、縣稅務局等單位建立跨部門辦理機制，整合優(yōu)化申請、受理、核準等工作流程，進一步規(guī)范不動產(chǎn)交易登記流程，提高行政審批效率，實現(xiàn)“一次辦成”。（縣國土資源局牽頭，縣編辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣住建局、縣稅務局、縣行政服務中心等有關單位配合，按照市要求時間前完成）
住房公積金業(yè)務辦理。進一步規(guī)范住房公積金繳存、提取、個人住房貸款業(yè)務辦理，強化管理，減少環(huán)節(jié)和材料，優(yōu)化流程，并通過網(wǎng)絡、小冊子等方式公布辦理公積金手續(xù)，實現(xiàn)“一次辦成”。配合市完成“百項高頻服務事項”微信小程序推廣使用工作。（市住房公積金管理中心懷集管理部牽頭，縣編辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心等有關單位配合，2018年8月底完成）
其他綜合事務“一次辦成”。除人力資源和社會保障、不動產(chǎn)交易登記、住房公積金等業(yè)務外，其他綜合事務依托省政務服務網(wǎng)和“一門式、一網(wǎng)式”公共服務綜合信息平臺，列入縣行政服務中心綜合服務窗口。同時，進一步優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)“一次辦成”。（縣編辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心牽頭，縣直有關單位配合，2018年12月底完成）
?。?）開展網(wǎng)上行政審批中介超市服務。依托省行政審批中介服務平臺，推動中介機構網(wǎng)上進駐、中介服務網(wǎng)上交易、中介行為網(wǎng)上監(jiān)管，促進中介服務市場有序競爭、健康發(fā)展。推動中介服務機構進駐，實現(xiàn)“一地入駐，省市縣通行”。（縣編辦、縣公共資源交易中心、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位配合，2018年12月底前完成）
?。?）探索開展在線數(shù)字化聯(lián)合圖審。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索開展在線數(shù)字化聯(lián)合圖審，配合市建立“建設項目數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，實現(xiàn)施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查、異地辦理、遠程互動、信息共享。（縣國土資源局、縣住建局、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直有關單位、建設運維公司配合，按照市要求時間前完成）
?。ㄋ模﹦?chuàng)新數(shù)據(jù)資源應用服務。
1.“一網(wǎng)通辦”工程。
?。?）以用戶需要為核心理念，完善政務服務管理平臺。通過統(tǒng)籌優(yōu)化政務服務信息化基礎設施、整合縣政務信息系統(tǒng)，進一步完善政務信息資源共享與交換平臺，升級改造“一門式、一網(wǎng)式”公共服務綜合信息平臺，對接省、市一體化政務服務管理平臺。按照省、市統(tǒng)一部署，推進政務服務門戶集約化，統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務入口，將廣東政務服務網(wǎng)懷集窗口作為網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口，集中輸出政府數(shù)字服務，同時積極實現(xiàn)指尖辦理。以廣東政務服務網(wǎng)懷集窗口為基礎，升級優(yōu)化市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，大力推行網(wǎng)上“主題式”政務服務，通過關聯(lián)市民企業(yè)基礎信息和辦事信息等，形成個性化標簽，通過標簽分類提供政務服務過程智能在線咨詢、政府部門信息及辦事提醒主動推送等個性化服務，建立公眾評價和網(wǎng)上政務服務能力第三方評估機制，全面提升用戶政務服務體驗。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位配合，2018年12月底前完成）
?。?）推進事項目錄標準化管理。在現(xiàn)有行政許可事項通用目錄的基礎上，對部門行政許可服務事項分級分類進行梳理優(yōu)化，配合省、市制定事項通用實施目錄，實現(xiàn)政務服務事項三級四同、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。2018年12月底前，在現(xiàn)有行政許可事項通用目錄基礎上，進一步梳理完善全縣范圍通用的縣級許可外行政權力目錄清單，組織各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門編制和公開各項行政權力事項的辦事指南，提高事項辦事指南準確度和覆蓋度，做到同一行政權力事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域保持事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、基本編碼等基本要素相對統(tǒng)一，基本實現(xiàn)我縣各級行政權力事項的規(guī)范化、標準化、動態(tài)化和陽光化管理。（縣編辦、縣法制局、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直有關單位配合，2018年12月底前完成）
?。?）拓展便捷化的移動政務服務。按照省、市統(tǒng)一部署，重點推進一批高頻政務民生服務事項與微信等移動公眾平臺對接，加快推廣省政務服務移動客戶端、企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應用，在移動服務中推廣應用實名賬戶，使移動辦事更加方便快捷。利用肇慶微辦事小程序，實現(xiàn)微預約和微叫號、排隊查詢。縣行政服務中心通過統(tǒng)建專業(yè)大廳的預約叫號系統(tǒng)，讓群眾通過手機微信可在縣行政服務中心（1+N大廳）實現(xiàn)無紙化預約和取號，以及各專業(yè)大廳的排隊人數(shù)查看等；微辦事：作為高頻事項的辦理平臺，利用人臉識別、信息共享、數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)簡化辦事流程和減少往返次數(shù)，化“高頻”事項為“低頻”事項，即通過手指尖可輕松辦理；微查詢：群眾既可查詢辦事信息，也可查詢車票購買、看病掛號預約、水電費繳交、社保公積金不動產(chǎn)無房信息等便民服務信息；微提醒：通過微信發(fā)送政府信息推送、辦事過程提醒、預約叫號提醒；微咨詢、微投訴：通過與12345平臺對接，實現(xiàn)實時在線咨詢、投訴隨手拍，整合12345熱線作為全縣咨詢投訴統(tǒng)一入口，強化市民作為監(jiān)督端作用，為數(shù)字政府管理提供強有力的支持;微數(shù)據(jù)：通過與大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)對接，展現(xiàn)懷集數(shù)字政府社會化治理成果。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心牽頭，縣直有關單位配合，根據(jù)市要求時間前完成）
?。?）開展網(wǎng)上實名認證。按照省、市統(tǒng)一部署，打造省、市、縣通行的可信網(wǎng)上實名認證體系，提供多元化便捷的實名賬戶開通渠道，實現(xiàn)全省統(tǒng)一身份認證管理、省市縣三級雙向互認，真正做到一個實名賬戶全省通行，支撐一號通辦。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直有關單位配合，根據(jù)市要求時間前完成）
?。?）推廣以電子證照為核心的可信服務。建設完善省市縣聯(lián)動的電子證照庫，并推廣電子證照在全縣共享共用，逐步實現(xiàn)電子證照服務對個人辦事常用證照、大部分行政許可證照的服務開通覆蓋，支撐高頻政務服務事項應用，減少群眾辦事提交紙質(zhì)證照和到現(xiàn)場次數(shù)，突破網(wǎng)上辦事瓶頸。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位配合，2019年10月底前完成）
2.“只進一扇門”工程。升級改造行政服務中心實體大廳，設立“1+N”實體大廳。進入行政服務中心“一個門”就能辦成“所有事”。在改造過程中要以民眾需求為出發(fā)點，建設改造好縣行政服務中心辦事大廳，整合各職能部門服務大廳入駐行政服務中心。以優(yōu)化辦事體驗的角度完善大廳功能布局，合理設置綜合服務區(qū)，升級信息查詢、排隊叫號、綜合評價等系統(tǒng)，推動實體大廳智能感知辦事主體，讓辦事主體享受由“預約排號”到“業(yè)務受理”、“業(yè)務查詢”、“事項辦結”以及“評價監(jiān)察”等全流程智能化服務。（縣行政服務中心牽頭，縣直有關部門配合，2018年8月完成）
3.“高頻事項一次辦”工程。按照數(shù)字政府改革目標，聚焦“高頻事項一次辦”的改革要求，以民眾高頻事項為重要突破口，梳理市民Top50高頻事項清單，從群眾、窗口辦事人員、各業(yè)務部門、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析等方式篩選出一批民眾辦理量大、受眾面廣、操作流程相對簡單、覆蓋全縣的高頻事項清單，在現(xiàn)有事項標準化的基礎上，著重從事項名稱、事項編碼、適用依據(jù)、申請材料、辦理流程等要素統(tǒng)一全縣高頻事項標準目錄。暢通高頻事項數(shù)據(jù)供需流，以確定的民生Top50高頻事項為基礎，全維度梳理各事項所需要用到的證照、表單、材料等數(shù)據(jù)，形成相應的數(shù)據(jù)供需清單和權責確認。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直各單位配合，持續(xù)推進）
4.“無頻辦理”探索創(chuàng)新工程。圍繞以人民為中心、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的理念，堅持政府主導、社會主體多元參與的模式，從人社、民政、教育等服務部門梳理一批辦理簡單、權限放開不會引起重大影響、受惠面廣的、政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)能夠支撐的事項，通過明確業(yè)務事項、打通身份認證、推動數(shù)據(jù)流和業(yè)務流融合、統(tǒng)一支付等環(huán)節(jié)，優(yōu)先推出一批無需民眾提出辦理申請的業(yè)務，實現(xiàn)政府服務由被動接收辦理到主動發(fā)起服務轉(zhuǎn)變（“無頻辦理”），推動“放管服”的不斷深化和創(chuàng)新。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣行政服務中心牽頭，縣直有關單位配合，持續(xù)推進）
5.開展政務服務資源匯聚和大數(shù)據(jù)分析應用。2018年5月底前，在廣東政務服務網(wǎng)懷集窗口實現(xiàn)行政許可事項、公共服務事項的分類導航和條件組合導航。2018年6月底前，按照省、市統(tǒng)一部署，加強省市縣行政許可事項辦事過程數(shù)據(jù)集中匯聚。2019年，完善政務服務事項和辦件信息的大數(shù)據(jù)分析和可視化服務，為行政效能監(jiān)督和智能服務提供支撐。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，縣直有關單位配合，持續(xù)推進）
?。ㄎ澹┩苿与娮游募谥攸c領域規(guī)范應用。
1.推進OFD版式標準應用。根據(jù)省、市工作部署，通過規(guī)范和完善電子文件交換，推進OFD版式標準在電子公文規(guī)范化、標準化的應用，確保公文傳輸安全可靠。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構、縣委機要局、縣保密局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位配合，根據(jù)市要求時間前完成）
2.推廣電子憑證應用。根據(jù)省、市工作部署，完善相關配套支持政策，促進電子合同、電子保單、電子發(fā)票等電子交易憑證在金融、電商、物流等領域應用，開展預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點應用。（縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關單位配合，根據(jù)市要求時間前完成）
3.配合市推進政府業(yè)務協(xié)同化工程。2019年，按照“數(shù)字政府”業(yè)務協(xié)同化平臺建設有關要求，逐步建成全縣機關事業(yè)單位統(tǒng)一的業(yè)務協(xié)同化體系，并完成與市辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。（縣府辦、縣電子政務統(tǒng)籌管理機構牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位配合，根據(jù)市要求時間前完成）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。在縣電子政務統(tǒng)籌管理機構獲上級部門批準成立前，成立懷集縣電子政務統(tǒng)籌管理機構籌備小組，組長由縣府辦主任擔任，在縣電子政務統(tǒng)籌管理機構正式成立之前負責牽頭縣電子政務統(tǒng)籌管理機構組建和“數(shù)字政府”改革建設籌備等相關工作，并承擔縣電子政務統(tǒng)籌管理機構在本方案中負責的工作，待縣電子政務統(tǒng)籌管理機構正式成立后自行撤銷?；I備小組其他人員從縣直有關單位人員中抽調(diào)，為我縣“數(shù)字政府”改革建設籌備工作提供基礎人員保障。抽調(diào)人員將全脫產(chǎn)開展“數(shù)字政府”改革建設相關業(yè)務工作，抽調(diào)期間不再負責原單位相關工作。縣電子政務統(tǒng)籌管理機構人員抽調(diào)期間的薪酬待遇仍由原單位負責安排。
（二）妥善安置人員。按照省、市的統(tǒng)一部署，對縣信息中心現(xiàn)在編人員，部分可根據(jù)公務員法及有關規(guī)定考試錄用或直接登記為公務員，并建立健全人員激勵機制，確保隊伍結構合理、專業(yè)水平較高；部分人員按自愿原則到合作企業(yè)任職，余下人員根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》及有關規(guī)定妥善安置到有關事業(yè)單位；對縣直單位其他涉及調(diào)整的信息技術機構，有關信息化管理職能劃轉(zhuǎn)后，可參照縣信息中心做法，按照轉(zhuǎn)為公務員進行考試錄用、登記處理，到企業(yè)任職，安置到系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位等途徑安置；需超編超崗聘用的，實行實名制管理，隨減員逐步消化。
（三）強化督導考核。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門主要負責人須簽訂“數(shù)字政府”改革建設工作責任書，接受領導小組的考核監(jiān)督。領導小組將“數(shù)字政府”建設工作列入縣政府重點督查事項，在改革建設工作中未按要求完成機構調(diào)整、政務信息系統(tǒng)整合遷移、政府信息資源共享、數(shù)據(jù)釋放等工作或?qū)嵤┻M度明顯滯后的，通報相關單位和負責人，并在績效考核中扣除相應分數(shù)；問題特別嚴重的，對有關責任人進行嚴肅問責。相關信息平臺建成投入使用后，建立不定期督查和第三方效能評價機制，實現(xiàn)對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門系統(tǒng)錄入、更新、維護和使用等日常保障情況的實施監(jiān)測，將監(jiān)測結果納入年度績效考核指標。
?。ㄋ模┘訌娕c省、市工作對接。在工作思路、業(yè)務和技術上，保證省、市、縣對接，按照省、市統(tǒng)一標準要求推進“數(shù)字政府”改革建設，實現(xiàn)技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。在工作思路上，與省、市層面建立定期溝通交流制度，從縣、鎮(zhèn)有關單位選派干部到市電子政務統(tǒng)籌管理機構等上級有關部門掛職鍛煉或?qū)W習交流，確保我縣“數(shù)字政府”改革建設與省、市理念、方向一致，并根據(jù)省、市的最新要求和工作部署，及時調(diào)整相應的工作內(nèi)容；在業(yè)務上，做好市、縣分工協(xié)作、保持一致，積極匯總需上級部門協(xié)調(diào)解決事項；在技術上，本方案中涉及的政務網(wǎng)絡、政務云平臺、政務信息資源共享平臺、政務大數(shù)據(jù)中心、公共基礎信息庫、基礎支撐平臺（身份認證、電子證照、地理信息共享平臺等）、政務服務平臺、政務服務事項庫、政務服務門戶（包括移動端）、政府網(wǎng)站集約化等建設內(nèi)容按照省、市統(tǒng)一標準要求推進建設，并與省、市平臺對接。
（五）借鑒先進經(jīng)驗。以解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”中的關鍵性問題為出發(fā)點，可到端州區(qū)、四會市、德慶縣、肇慶高新區(qū)試點地實地調(diào)研，把解決方案搞具體、弄清楚，把關鍵點想透，為我縣“數(shù)字政府”改革建設提供措施具體、可參考借鑒的經(jīng)驗做法。
?。┘訌娊?jīng)費保障。系統(tǒng)遷移上云完成前，縣級部門信息系統(tǒng)所需的運行維護費用，經(jīng)縣電子政務統(tǒng)籌管理機構審核后向縣財政局申報納入部門預算，資金來源按現(xiàn)有渠道解決?！皵?shù)字政府”改革建設所涉及的相關費用，按統(tǒng)一申報格式和標準編制預算，向縣財政局申報，按程序報批后納入預算。
?。ㄆ撸┩晟圃u價體系。參照市評價體系，制定一套“數(shù)字政府”改革建設績效評價機制，同時探索將公職人員的獲得感納入“數(shù)字政府”評價體系中。
