各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市級預(yù)算單位：
為加快推進(jìn)本市政務(wù)信息系統(tǒng)整合，將分散、獨(dú)立、交叉的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng)，我們制定了《上海市政務(wù)信息系統(tǒng)整合實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
上海市發(fā)展和改革委員會
2019年4月17日
上海市政務(wù)信息系統(tǒng)整合實(shí)施方案
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號）、《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號）和《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》（滬委辦發(fā)〔2019〕8號）等文件精神，加快推進(jìn)本市政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推進(jìn)跨部門“大系統(tǒng)、大平臺”建設(shè)，結(jié)合本市新型智慧城市和智慧政府建設(shè)相關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，通過“大系統(tǒng)、大平臺”建設(shè)推進(jìn)政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，提升政府管理及服務(wù)水平。通過實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推進(jìn)形成基礎(chǔ)設(shè)施集約統(tǒng)一、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動、政務(wù)服務(wù)利企便民的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的管理更加規(guī)范、應(yīng)用更加高效、服務(wù)更加智能。
二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
圍繞本市新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的業(yè)務(wù)協(xié)同大系統(tǒng)，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照統(tǒng)一門戶集成、統(tǒng)一接入管理、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一授權(quán)管理、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一安全防護(hù)（以下簡稱“六統(tǒng)一”）的要求開展整合，結(jié)合業(yè)務(wù)閉環(huán)管理要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重構(gòu)，大幅壓縮部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量。各部門下屬單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的政務(wù)信息系統(tǒng)原則上也需一并整合。
用三年左右時間實(shí)現(xiàn)本市政府部門所有政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面共享、業(yè)務(wù)的全面支持；通過跨部門、跨系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，有效提升政府部門的管理和服務(wù)水平。在城市管理、民生服務(wù)、公共安全、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建成一批跨部門大系統(tǒng)、大平臺。
政務(wù)信息系統(tǒng)整合范圍是各市級政府部門所有與政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，但涉密系統(tǒng)、中央統(tǒng)一下發(fā)系統(tǒng)除外。各區(qū)級部門參照市級要求開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┰u估清理結(jié)合，加快已建系統(tǒng)整合
1.清理“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)。各部門開展政務(wù)信息系統(tǒng)清理專項(xiàng)檢查，將與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)的系統(tǒng)列入清理范圍，形成本部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理清單。牽頭部門明確政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作要求，組織開展信息化項(xiàng)目績效評價，優(yōu)化信息化項(xiàng)目資金安排，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目資金引導(dǎo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)）
2.整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)。各部門根據(jù)實(shí)際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合方案，結(jié)合部門政務(wù)信息系統(tǒng)上云遷移，開展已建系統(tǒng)整合。按照“六統(tǒng)一”的原則逐步將部門內(nèi)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)業(yè)務(wù)重構(gòu)，基于一個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)）
（二）基礎(chǔ)設(shè)施共建，強(qiáng)化市級資源統(tǒng)籌
3.整合基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)（除極少數(shù)經(jīng)市政府同意保留的）向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移整合。按照網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，推進(jìn)各部門涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移，深化電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的部署和應(yīng)用；推進(jìn)各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移至政務(wù)外網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，加強(qiáng)市、區(qū)兩級政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)籌管理。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。進(jìn)一步完善市電子政務(wù)云平臺功能和管理運(yùn)營機(jī)制，研究制定電子政務(wù)云平臺總體技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營管理流程等標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)云績效評價的有效實(shí)施，提升云資源的使用效率。開展電子政務(wù)云中間平臺層建設(shè)，推進(jìn)軟件層面的集約化建設(shè)，提供基礎(chǔ)性、通用性、組件化的產(chǎn)品和服務(wù)。牽頭部門制定電子政務(wù)云中間平臺層服務(wù)管理辦法，定期發(fā)布中間平臺層云服務(wù)目錄。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。完善數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)資源管理平臺功能，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合和集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管控，制定相關(guān)管理制度，對各區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開展監(jiān)測和評價，確保數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責(zé)任可落實(shí)。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭）
（三）優(yōu)化建設(shè)模式，開展系統(tǒng)整合評估
6.推進(jìn)系統(tǒng)上云遷移部署。推動各部門等保三級及以下非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)依托電子政務(wù)云建設(shè)。2019年底前，各部門完成已建政務(wù)信息系統(tǒng)的上云遷移，各政務(wù)云分中心和行業(yè)云實(shí)現(xiàn)與市電子政務(wù)云的整合對接。牽頭部門組織成立政務(wù)云建設(shè)和遷移部署協(xié)調(diào)小組，完善遷移部署指南，形成已上云項(xiàng)目硬件設(shè)施利舊方案，并對各部門上云遷移和部署工作開展技術(shù)指導(dǎo)。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)電子政務(wù)云規(guī)范化管理。明確電子政務(wù)云建設(shè)、管理、使用、評估等相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作要求。根據(jù)《上海市市本級信息化項(xiàng)目績效評價管理辦法》的要求，組織對電子政務(wù)云開展績效評價，并將評價結(jié)果與云資源使用費(fèi)掛鉤。提升電子政務(wù)云云管平臺監(jiān)測和分析能力，建立根據(jù)資源實(shí)際使用情況開展云資源動態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭）
8.完善和創(chuàng)新信息化項(xiàng)目管理模式。完善電子政務(wù)云架構(gòu)下的信息化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維和管理模式，鼓勵推廣人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用，提升集約化建設(shè)水平。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，綜合運(yùn)用信息化手段加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合“六統(tǒng)一”的要求作為項(xiàng)目立項(xiàng)評審的重要依據(jù)和項(xiàng)目績效評價的重要內(nèi)容，對符合系統(tǒng)整合要求的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。完善政府采購模式，推動信息化項(xiàng)目建設(shè)逐步向多元購買服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局牽頭）
9.開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合評估和專項(xiàng)審計(jì)。研究制定本市政務(wù)信息系統(tǒng)整合評估指標(biāo)體系，定期開展系統(tǒng)整合評估，建立評估結(jié)果和信息化項(xiàng)目審核相銜接的工作機(jī)制。對評估結(jié)果較差的單位，限制新建信息化項(xiàng)目立項(xiàng)，嚴(yán)格控制已建項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合專項(xiàng)審計(jì)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局牽頭）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）對政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作的統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作。各區(qū)、各部門要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、信息化部門負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門參與的政務(wù)信息系統(tǒng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)做好各自領(lǐng)域的政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門分工負(fù)責(zé)）
（二）注重工作落實(shí)。各區(qū)、各部門要按照國家和本市政務(wù)信息系統(tǒng)整合的要求，抓緊制定本區(qū)、本部門的實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。每年6月底和12月底向市政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作小組報(bào)送半年和全年政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化評價考核。建立完善政務(wù)信息系統(tǒng)整合考核評價機(jī)制，對各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作進(jìn)行年度考核評估。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭）
附件：上海市政務(wù)信息系統(tǒng)整合任務(wù)分工表
