各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市加強政務誠信建設實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
西寧市人民政府
2018年1月30日
?。ù思_發(fā)布）
附件
西寧市加強政務誠信建設實施方案
為全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《青海省人民政府關(guān)于青海省加強政務誠信建設的實施意見》（青政〔2017〕47號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的組織引領(lǐng)和示范表率作用，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、公信力提升，強化公務員誠信行政意識和為民服務宗旨觀念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善優(yōu)化，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧步伐。結(jié)合工作實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，堅持以依法行政、陽光行政和社會監(jiān)督作為推進政務誠信的重要抓手，以建立完善政務領(lǐng)域失信記錄、積極推行誠信評價和大力實施失信懲戒作為推進政務誠信建設的關(guān)鍵舉措，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，以主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督為重要手段，循序漸進，不斷提升政府依法誠信施政水平和政務透明度，樹立政府誠信形象，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧培育良好發(fā)展環(huán)境。
（二）基本原則
一是堅持黨的領(lǐng)導。各級人民政府要進一步提高政治站位，堅持在黨的領(lǐng)導下統(tǒng)籌推進政務誠信建設，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府效能，提升政府公信力和執(zhí)行力，樹立公開、公正、誠信、清廉的良好形象，建設人民滿意的服務型政府。
二是堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
三是堅持政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各級人民政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
四是堅持勤政高效。堅持以人民為中心，切實增強全心全意為人民服務的宗旨意識，秉持為民務實清廉高效原則，進一步優(yōu)化行政流程，暢通便民辦事渠道，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。
五是堅持守信踐諾。各級人民政府應率先垂范、誠信施政，帶動社會誠信意識增強。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務員要忠誠履職，清正廉潔。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府要在各市場交易領(lǐng)域嚴格履行各項約定義務，實行政務承諾考核評估。
六是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
二、重點任務及分工
?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系
1．建立縱向政務誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務誠信監(jiān)督體系，市政府要定期對縣區(qū)政府開展政務誠信監(jiān)督檢查工作，開展政務誠信考核評價，將考評結(jié)果作為對政府部門和公務員績效考核的重要參考。（市政府辦公廳牽頭負責，各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府參加）
2．建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。市、縣區(qū)政府要自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將各部門辦理和落實人大議案及人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素，并定期向同級人大及其常委會、人民政協(xié)通報政務誠信建設推進情況。（市政府辦公廳牽頭負責，各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府參加）
3．建立社會監(jiān)督和第三方社會機構(gòu)評估機制。完善政務失信行為投訴舉報機制，暢通民意訴求渠道，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務第三方社會機構(gòu)對各地區(qū)、各部門開展政務誠信評價評級工作并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。通過政府購買服務，委托互聯(lián)網(wǎng)公司、大數(shù)據(jù)公司、信用服務機構(gòu)等第三方機構(gòu)，在市公共信用信息共享交換平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過網(wǎng)絡抓取、群眾投訴舉報等渠道，將政務失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政府信用狀況進行評價和預警，對各地區(qū)、各部門政務誠信整體狀況進行排序，優(yōu)化西寧營商環(huán)境。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等按照職責牽頭負責，各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府參加）
?。ǘ┙⒔∪招庞霉芾眢w系
1．加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，制定公務員誠信教育培訓計劃，加強法律知識和信用知識學習，編制下發(fā)公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和黨政領(lǐng)導干部進修課程，增強公務員誠信意識。（市行政學院、市人社局等按照職責牽頭負責，各縣區(qū)政府參加）
2．建立健全政務失信記錄。市、縣區(qū)信用管理部門建設統(tǒng)一的政府部門和公務員信用信息數(shù)據(jù)庫，納入全市公共信用信息共享交換平臺。及時從紀檢監(jiān)察、司法、人力資源和社會保障、審計等部門歸集各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受到行政處罰、行政處分、紀律處分、問責處理，以及有失信定論的司法判決、審計結(jié)果等政務失信信息，納入政務失信記錄。同時將有關(guān)記錄逐級歸集至市信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，并通過“信用西寧”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。扎實推進我市公務員誠信檔案建設工作，將公務員相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。（市發(fā)改委牽頭負責，市監(jiān)委、市法院、市檢察院、市委組織部、市公安局、市司法局、市人社局、市審計局參加）
3．健全政務失信行為的約束懲戒機制。加大對各地區(qū)、各部門及其公務員失信行為的懲戒和曝光力度。對存在政務失信事實的政府部門，根據(jù)失信行為造成經(jīng)濟社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，要求其對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。加快市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關(guān)規(guī)定，實施年終考核不得評為優(yōu)秀等次、限制參加評先評優(yōu)等懲戒，并記入個人信用檔案，支持市場主體對其采取差別化服務。（市發(fā)改委、市人社局牽頭負責，市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位、各縣區(qū)政府參加）
4．健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，依法依規(guī)采集各地區(qū)、各部門及其公務員政務失信信息。除法律法規(guī)另有規(guī)定應當保密或禁止采集外，所有政務失信信息都應記入當事主體的信用檔案。建立健全信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，對政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可減免或從輕實施失信懲戒措施。（市發(fā)改委、市人社局、市法院等按照職責牽頭負責，各縣區(qū)政府參加）
?。ㄈ┘訌娭攸c領(lǐng)域政務誠信建設
1．加強政府采購領(lǐng)域政務誠信建設。完善政府采購領(lǐng)域制度規(guī)范和內(nèi)部運行機制等誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，健全全市投標人、評審專家以及代理機構(gòu)的信用記錄，并實現(xiàn)信用信息共享。進一步強化采購人主體責任，完善采購人內(nèi)控制度，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責任人失信記錄。加快建設完善政府采購管理交易系統(tǒng)和市公共資源交易監(jiān)督管理平臺，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（市財政局、市公共資源交易中心牽頭負責，各有關(guān)部門參加）
2．加強政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務誠信建設。強化政府有關(guān)部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。增強政府與投資者的契約精神，提高雙方誠信意識，規(guī)范履約，落實責任。（市發(fā)改委牽頭負責，市財政局、市金融辦等有關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）
3．加強招標投標領(lǐng)域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和標準體系，積極推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息、動態(tài)監(jiān)管信息等，創(chuàng)造公開透明的招標投標環(huán)境。在招投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人參與招投標活動進行限制。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標投標不良行為“黑名單”，通過“信用西寧”網(wǎng)站和市主流媒體依法依規(guī)向社會公開。（市發(fā)改委牽頭負責，市監(jiān)委、市法院、市檢察院、市網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市人社局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門參加）
4．加強招商引資領(lǐng)域政務誠信建設。完善政府招商引資制度，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免過度優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范政府招商引資行為，嚴禁引入不符合產(chǎn)業(yè)政策、不利于生態(tài)環(huán)境保護的項目。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法給予適當補償。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用西寧”網(wǎng)站及縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責任人信用記錄，樹立招商引資政策嚴肅性和權(quán)威性，營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。（市經(jīng)信委牽頭負責，各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府參加）
5．加強政府債務領(lǐng)域政務誠信建設。建立政府信用評級制度，推動開展政府債務摸底排查工作，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。及時嚴厲查處政府拖欠工程款和農(nóng)民工工資等嚴重損害政府形象的失信行為。（市財政局牽頭負責，市法院、市發(fā)改委、市金融辦等有關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）
6．加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村（居）務誠信建設。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）務公開承諾制度，加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）務黨務、政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等各項公共服務和優(yōu)惠政策以及村（居）務有效公開，各項便民利民政策措施和服務有效下沉惠及基層民眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）務績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信村（社區(qū)）、誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（各縣區(qū)政府牽頭負責，市發(fā)改委、市人社局、市房產(chǎn)局、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)牧局等有關(guān)部門參加）
?。ㄋ模娀疹I(lǐng)域信用信息共享使用。深入推進政務領(lǐng)域公共信用信息共享交換和規(guī)范應用。堅持互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，大力推動政府公共信用信息共享交換。依托西寧市公共信用信息共享交換平臺等現(xiàn)有設施資源，進一步健全完善與各地區(qū)、各部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)基礎信息和相關(guān)信息共享、業(yè)務協(xié)同。各地區(qū)、各部門要按照法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責任清單”的推進落實，抓緊建設完善或升級改造本地區(qū)、本部門的行業(yè)信息系統(tǒng)，及時將政務領(lǐng)域信用信息歸集整合，納入行業(yè)信息系統(tǒng)并同步推送至市公共信用信息共享交換平臺，努力打破各地區(qū)、各部門、各行業(yè)條塊分割、信息封鎖局面，消除“信息孤島”。（市政務公開領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位，各縣區(qū)政府參加）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視政務誠信建設工作，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合各自工作實際，明確重點任務和時間節(jié)點，落實責任主體，狠抓工作落實，切實發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，引領(lǐng)推動全市其他領(lǐng)域信用建設。（市發(fā)改委牽頭負責，市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位和其他相關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）
?。ǘ┘涌熘贫冉ㄔO。把政務誠信建設作為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧的重要內(nèi)容，進一步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范，加強政務公開、行政審批制度改革、政務守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。（市發(fā)改委牽頭負責，市政府法制辦等市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位和其他相關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要狠抓落實，切實有效開展相關(guān)工作，以政務誠信引領(lǐng)商務誠信、社會誠信和司法公信。政務誠信建設推進情況要納入平安西寧、法治政府考核有關(guān)信用建設考核內(nèi)容，強化考核約束。各縣區(qū)要將“政務誠信建設工作”納入對組成部門的目標考核范圍。經(jīng)常性開展政務誠信建設督查工作，加強對政務誠信建設工作的指導和服務。市社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，積極協(xié)調(diào)解決重難點問題，推動形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作局面。（各縣區(qū)政府，市考核辦、市綜治辦、市政府法制辦、市發(fā)改委等按照職責牽頭負責，市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位參加）
?。ㄋ模┘訌娬\信宣傳。充分運用廣播、報紙、電視等各類媒體，大力宣傳政務誠信建設工作的重要意義和進展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務誠信體系建設的良好氛圍。要堅持典型示范，做好先進典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以先進典型的示范作用帶動政務誠信建設深入開展。（市委宣傳部、西寧晚報社、西寧廣播電視臺牽頭負責，市社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位和其他相關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）
