各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年11月18日
進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
深化“不見面審批（服務）”改革工作方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，結(jié)合我省“不見面審批（服務）”改革實際，提出以下工作方案。
一、總體要求和工作目標
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快構建一體化網(wǎng)上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，在更高層次實現(xiàn)“不見面審批（服務）”，更大程度地利企便民，不斷優(yōu)化我省營商環(huán)境。
到2018年底，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；省、市、縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于80%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類綜合受理；實現(xiàn)凡與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關以及辦件量較大的政務服務事項“應上盡上、全程在線”，必須到現(xiàn)場辦理的事項“最多跑一次”。到2019年底，力爭在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)政務服務事項全部具備“不見面審批（服務）”能力（法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密的除外）；除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，80%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類綜合受理。
二、以整合促便捷，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”
?。ㄒ唬┘涌焱晟迫∫惑w化在線政務服務平臺。按照國家政務服務平臺統(tǒng)一標準規(guī)范，在江蘇政務服務網(wǎng)基礎上，整合升級各類辦事服務平臺，統(tǒng)一政務服務入口和出口、統(tǒng)一政務服務事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付，建成部門協(xié)同、上下聯(lián)動，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的在線政務服務平臺，實現(xiàn)線上線下一網(wǎng)受理、整體服務。江蘇政務服務網(wǎng)全面對接國家政務服務平臺，與國家政務服務平臺的政務服務門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、身份集中認證、服務集中提供，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”。
?。ǘ┘涌鞂崿F(xiàn)政務服務事項標準化。省政務辦全面梳理和編制全省公共服務事項清單，制定事項編碼規(guī)則。省各有關部門按條線負責公共服務事項編碼管理并動態(tài)調(diào)整。省審改辦負責全省“三級四同”標準化行政權力事項清單的統(tǒng)一管理，制定完善清單動態(tài)管理辦法。市縣政府門戶網(wǎng)站、各級部門網(wǎng)站、各級政務服務中心網(wǎng)站、各級實體政務大廳、江蘇政務服務網(wǎng)要實現(xiàn)政務服務事項信息“五位一體”，政務服務事項目錄、辦事指南、辦件查詢公示等一數(shù)一源，線上線下信息一致。
（三）加快豐富“不見面審批（服務）”場景。加大“不見面審批（服務）”應用推進力度，各市、縣（市、區(qū)）要分別梳理涉及多部門、多事項、多證照審批（服務）場景，制定工作方案，推進網(wǎng)上審批，推行一窗受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)，避免重復提交材料和循環(huán)證明。要按照不見面審批標準化指引要求，逐個編制不見面審批（服務）辦事指南，全面、系統(tǒng)地在網(wǎng)上及時公開公示。對省、市、縣三級高頻政務服務事項，要按照 “一證通辦”（身份證件）或“一照通辦”（統(tǒng)一社會信用代碼）的要求，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，實現(xiàn)“凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。省政務辦負責省、市、縣三級高頻政務服務事項清單動態(tài)管理。拓展深化統(tǒng)一公共支付平臺應用，開通江蘇政務服務網(wǎng)“不見面審批（服務）”事項的電子繳款服務，接入全省財政部門非稅收入收繳系統(tǒng)和教育、公安、司法、交通等主要的政務繳費專用收費系統(tǒng)，保障群眾支付方式選擇權，實現(xiàn)“支付通全省”。
?。ㄋ模┘涌焱卣拐辗找苿討?。以公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保、公積金、市民卡、交通運輸、稅務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公用事業(yè)等領域為重點，梳理公布移動辦事事項目錄，制定適宜移動端辦理的業(yè)務流程。按照江蘇政務服務網(wǎng)建設相關規(guī)范，完成各類移動辦事應用開發(fā)，統(tǒng)一通過江蘇政務服務移動客戶端提供服務，做到應上盡上。依托江蘇政務服務網(wǎng)實名認證體系和法人單位的業(yè)務經(jīng)辦人授權體系，建設申請人（經(jīng)辦人）個人或法人用戶中心，不得要求申請人（經(jīng)辦人）二次登錄業(yè)務辦理系統(tǒng)，不得要求重復提交個人或法人用戶中心已經(jīng)具備的材料。建立完善移動端綜合服務旗艦店，有條件的設區(qū)市或省級部門要打造移動端“不見面審批（服務）”地區(qū)或部門品牌。加強與銀聯(lián)、支付寶、微信等機構或平臺的合作，拓展政務服務渠道。
三、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”
?。ㄒ唬┩苿訉嶓w大廳“多門”變“一門”。按照應進必進、能進必進的原則，推行一個行政機關的審批事項向一個處（科）室集中、行政審批處（科）室向政務服務大廳集中、行政審批事項向網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理，加快實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、綜合出件”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到窗口辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上各地不再單獨設立部門的服務大廳。
（二）不斷提升政務大廳的服務水平。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，積極探索實行“5+X”工作日模式。對重點區(qū)域、重點項目可有針對性地提供個性化、定制化服務。各地在保留企業(yè)登記、涉稅事項辦理等專業(yè)服務窗口的基礎上，增設“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，不斷拓展受理功能，進一步提升企業(yè)開辦便利度。完善政務服務效能監(jiān)督，全面推行審批服務過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。
?。ㄈ┩七M實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網(wǎng)上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。
四、以創(chuàng)新促精簡，深化“不見面審批（服務）”改革
?。ㄒ唬┥钊胪七M“不見面審批（服務）”改革。在“不見面審批（服務）”事項的清單公布、實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等方面實現(xiàn)省、市、縣三級標準統(tǒng)一。省級部門牽頭梳理本部門系統(tǒng)“不見面審批（服務）”標準化事項清單、確定本系統(tǒng)省、市、縣三級“不見面審批（服務）”事項名稱及數(shù)量。省級部門公布的“不見面審批（服務）”標準化事項清單，各地必須全部做到“不見面”。省級部門沒有公布的事項，而地方政府可以做到“不見面”的，可以納入本地區(qū)“不見面審批（服務）”標準化事項清單。
?。ǘ┏掷m(xù)開展“減證便民”行動。各地各部門全面梳理排查本行政區(qū)域內(nèi)、本部門實施的證明事項，本著盡可能取消的原則，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。各設區(qū)市對本地區(qū)自行設定的證明事項，除設區(qū)市地方性法規(guī)設定的外，最遲于2018年底前取消；對設區(qū)市地方性法規(guī)設定的證明事項，也要根據(jù)實際情況，盡可能予以取消。省各有關部門要對省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府規(guī)范性文件設定的證明事項，提出取消或保留建議；對本部門規(guī)范性文件設定的各類證明事項，原則上均要取消。對可直接取消的，要作出決定，立即停止執(zhí)行，同時啟動修改或廢止規(guī)范性文件程序。對應當取消但立即取消存在困難的，應采取必要措施，確保最遲在2018年底前取消。
?。ㄈ┓e極推動百姓辦事“就近辦理”。整合現(xiàn)有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機關服務設施、黨群組織活動場所、村（社區(qū)）服務設施等場地，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳建設。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。推動基層建立全科政務服務模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全全科政務服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心設置全科窗口，對全科窗口合理授權，加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業(yè)務素質(zhì)和服務能力。
五、以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M全省政務信息資源體系建設。遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，各地要構建完善政務數(shù)據(jù)資源體系，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。按照國家和省政務信息資源標準規(guī)范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作。建立健全省、市級政務信息資源目錄體系，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)全目錄一站式共享。對暫未落地無法提供的數(shù)據(jù)資源，部門應積極爭取，尋求解決辦法；對不在目錄范圍內(nèi)，但屬于“一網(wǎng)通辦”所需的數(shù)據(jù)，一并歸集。建立完善政務信息資源共享管理機制和工作評價機制，加強對政務信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障。
?。ǘ嫿ㄈ∫惑w化的數(shù)據(jù)共享交換體系。按照國家標準要求，加快建設省、市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成全省統(tǒng)一的政務信息共享交換渠道，強化平臺功能，建立管理規(guī)范，構建全省一體化的數(shù)據(jù)共享交換體系。加快接入國家和省數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成國家、省、市三級互聯(lián)互通的國家數(shù)據(jù)共享交換體系，具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。全面摸清數(shù)據(jù)共享需求，通過國家數(shù)據(jù)共享交換體系，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，利用已共享的各級政務信息資源，簡化業(yè)務流程，創(chuàng)新服務模式，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，切實解決群眾辦事堵點問題。
?。ㄈ┘涌煺招畔⑾到y(tǒng)改造接入。開展政務信息系統(tǒng)專項審計監(jiān)督，加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作；推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，杜絕以處室等內(nèi)設機構名義存在的獨立信息系統(tǒng)。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，省級、設區(qū)市各部門審批服務系統(tǒng)盡快向各級政務服務機構開放端口、權限，各級政務部門、政務服務大廳加快改造自有的業(yè)務系統(tǒng)，并與各級數(shù)據(jù)共享交換平合對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入，提高基層窗口工作效率。各級政務信息化建設項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對未按要求改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。各級政務信息化建設項目審批部門會同共享交換平臺管理部門加強新建政務信息系統(tǒng)預審工作，對政務信息系統(tǒng)不接入共享交換平臺、不符合建設標準的，對政務信息資源不納入全省政務信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系管理的，不予審批。
?。ㄋ模┩七M事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。充分利用江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，積極推進 “雙隨機、一公開”監(jiān)管信息跨部門共享和信用聯(lián)合獎懲，依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務。加快各級數(shù)據(jù)共享交換平臺與市場監(jiān)管信息平臺對接，推進事中事后監(jiān)管信息、信用信息與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)共享安全保障。研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)，明確安全保障的責任主體和管理措施。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置。提高電子政務外網(wǎng)、省市數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護能力。制定和完善個人和市場主體隱私信息保護的法律法規(guī)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作部署，不斷完善我省“不見面審批（服務）”改革。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下溝通，合力推進工作開展。各地要根據(jù)本方案，細化工作措施，明確牽頭單位、責任單位和完成時間。要根據(jù)目標任務，倒排時序進度，加強督促檢查，對責任不落實的要通報批評并責令整改。
（二）建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范。按照國家有關人口、法人、電子證照等基礎數(shù)據(jù)共享標準和規(guī)范要求，規(guī)范電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等建設，加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等方面的標準。研究制定涉及“一網(wǎng)、一門、一次”項目建設立項審批、政府采購、績效評價等管理辦法，防止新的信息孤島產(chǎn)生。
?。ㄈ┙⑼晟票O(jiān)督舉報投訴機制。依托全省12345在線服務平臺，完善“一號答”監(jiān)督舉報投訴服務體系，提供“7×24”全媒體服務，實現(xiàn)高效便捷的咨詢辦事、效能監(jiān)督和大數(shù)據(jù)決策支持。統(tǒng)一受理群眾和企業(yè)的咨詢、投訴、舉報和建議，建立限時辦結(jié)、全程監(jiān)督、閉環(huán)管理的服務機制。對涉及“不見面審批（服務）”和“一網(wǎng)、一門、一次”服務事項，實現(xiàn)辦理全過程的開放式評價，重點分析辦事堵點，持續(xù)增強服務體驗，促進各地、各部門政務服務能力不斷優(yōu)化，打造統(tǒng)一聯(lián)動、智慧開放的政務服務“總客服”品牌。
?。ㄋ模╅_展百項問題疏解和政務服務改革創(chuàng)新成果推廣行動。按照國家統(tǒng)一部署，開展百項問題疏解行動，聚焦企業(yè)和群眾關注的身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單，逐項研究解決。開展江蘇政務服務改革創(chuàng)新成果評選活動，分析總結(jié)先進經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)復制推廣。
附件：1﹒高頻政務服務事項（省級）
2﹒高頻政務服務事項（設區(qū)市）
3﹒高頻政務服務事項（縣、市、區(qū)）
4﹒移動服務參考清單（省級）
5﹒移動服務參考清單（設區(qū)市）
