各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化“放管服”改革，堅持從實際出發(fā)，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，強(qiáng)化責(zé)任落實，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，提高群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至3個（企業(yè)登記、刻制公章和申領(lǐng)發(fā)票）。2018年年底前，全省實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8天（指工作日，從企業(yè)設(shè)立登記窗口受理起算，下同）以內(nèi)，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至5天以內(nèi)。2019年年底前全省實現(xiàn)壓縮至5天以內(nèi)。鼓勵有條件的地方在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。
三、工作措施和主要任務(wù)
各地要健全壓縮企業(yè)開辦時間長效機(jī)制，完善企業(yè)開辦的制度規(guī)范，積極開展壓縮企業(yè)開辦時間工作，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。
（一）實施流程再造，大力推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”。落實“多證合一”改革的要求，對納入整合的事項，將申請人依次向各有關(guān)部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進(jìn)工商電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)全省網(wǎng)上辦事大廳和閩政通APP與工商企業(yè)登記信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)用戶交叉認(rèn)證和服務(wù)事項對接。依托省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務(wù)、人社、人行等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。
責(zé)任單位：省工商局、公安廳、人社廳、數(shù)字辦，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局、人行福州中心支行，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
積極推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政大廳服務(wù)制度。各級行政服務(wù)大廳要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。有條件的行政服務(wù)中心可以在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實行“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)”高效集成的“一站式”服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。ǘ┖喕髽I(yè)登記程序，提升注冊便利化水平。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，試點開展企業(yè)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一登記機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可以在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，實行經(jīng)營范圍規(guī)范化填報，不斷提升無紙化、智能化程度；實行企業(yè)注冊地址申報承諾制度，進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。2018年年底前，全省登記機(jī)關(guān)實現(xiàn)壓縮辦理企業(yè)設(shè)立登記時間至5天以內(nèi)，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至3天以內(nèi)。2019年年底前在全省實現(xiàn)壓縮至3天以內(nèi)。
責(zé)任單位：省工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。ㄈ⒐驴讨苽浒讣{入“多證合一”，提高公章制作效率。執(zhí)行我省現(xiàn)有工商刻制備案管理并納入“多證合一”整合事項目錄。公安部門要將轄區(qū)內(nèi)的公章刻制企業(yè)目錄在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所公布，嚴(yán)禁指定公章定點刻制，申請人可自主選擇具有合法資質(zhì)的公章制作單位。加快推動印章刻制治安管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實時接收工商（市場監(jiān)管）部門的企業(yè)登記數(shù)據(jù)，確保公章刻制企業(yè)在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按規(guī)定進(jìn)行備案。
責(zé)任單位：省公安廳、工商局、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。ㄋ模﹥?yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。稅務(wù)部門要對新設(shè)立登記的企業(yè)在首次辦理涉稅事宜時進(jìn)行登記信息確認(rèn)。工商（市場監(jiān)管）部門和稅務(wù)部門要加強(qiáng)企業(yè)登記信息共享，確保企業(yè)登記信息及時實現(xiàn)部門間傳送，省級稅務(wù)部門要將信息實時分發(fā)至各級稅務(wù)部門。各級稅務(wù)部門窗口要實行聯(lián)合辦公，積極推出初次申領(lǐng)發(fā)票快捷辦理服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。2018年年底前，全省實現(xiàn)壓縮新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票時間至2天以內(nèi)，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至1天以內(nèi)。2019年年底前全省實現(xiàn)壓縮至1天以內(nèi)。
責(zé)任單位：福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，省工商局、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）完善企業(yè)社會保障登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。
責(zé)任單位：省人社廳，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。嵭泄ど檀k銀行開戶預(yù)約，提高企業(yè)銀行開戶效率。企業(yè)在工商（市場監(jiān)管）部門辦理登記時，可以同時自主選擇商業(yè)銀行網(wǎng)點預(yù)約銀行開戶，人行福州中心支行通過省審批信息共享平臺接收企業(yè)信息并推送至對應(yīng)的商業(yè)銀行。商業(yè)銀行提前介入，主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，提高開戶的效率。人行福州中心支行核準(zhǔn)后將企業(yè)開戶核準(zhǔn)結(jié)果等反饋至省審批信息共享平臺供各部門應(yīng)用。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省工商局、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、工作要求
?。ㄒ唬┮獜?qiáng)化責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。省工商局牽頭推進(jìn)我省壓縮企業(yè)開辦時間工作，相關(guān)部門要明確分工、協(xié)同配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商（市場監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章制作時間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間，人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，人行福州中心支行負(fù)責(zé)完善銀行開戶流程，各級行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況推廣服務(wù)中心“一窗受理、一站服務(wù)”等做法。相關(guān)部門要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，推動工作落實。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要落實主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實施流程再造，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。
?。ǘ┮訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要采取多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織做好本地推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間的宣傳解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容。各有關(guān)部門要強(qiáng)化企業(yè)開辦事項培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。各級行政服務(wù)中心設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷提高服務(wù)水平。
（三）要加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，確保工作實效。各部門要加強(qiáng)信息共享保障，實現(xiàn)信息實時上傳接收，健全信息糾錯機(jī)制，專人負(fù)責(zé)及時處理。要充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)窗口建設(shè)，激勵窗口干部擔(dān)當(dāng)作為，吸引優(yōu)秀干部到一線崗位，人員、設(shè)施、經(jīng)費和技術(shù)保障到位，緩解窗口工作壓力，確保工作取得實效。
（四）要加大督查力度，強(qiáng)化通報問責(zé)。省發(fā)改委、省統(tǒng)計局要及時關(guān)注全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系構(gòu)建進(jìn)展情況，會同省工商局等部門適時對各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)企業(yè)開辦等情況進(jìn)行評價。省工商局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，及時通報工作情況。對不積極、不作為、弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后，造成嚴(yán)重不良影響的，要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)；重大情況及時向省人民政府報告。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要及時制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作的具體實施方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施，抓好督查、強(qiáng)化落實。
福建省人民政府辦公廳
2018年8月16日
