各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室制定的《淄博市深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
淄博市人民政府辦公廳
2017年11月14日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
淄博市深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為深度優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（淄辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體要求，以始終保持全省動(dòng)態(tài)“三最”為目標(biāo)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的營(yíng)商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟坡?lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，促進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效
1.完善工作機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心整合聯(lián)合審批辦公室職能，成立投資服務(wù)辦公室。按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正”的原則配備專(zhuān)門(mén)工作人員，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“聯(lián)合審批”“承諾時(shí)限辦結(jié)”等工作制度，開(kāi)展投資項(xiàng)目全程無(wú)償代辦工作，對(duì)投資項(xiàng)目審批實(shí)行“店小二”“保姆式”的一對(duì)一全程跟蹤服務(wù)。做好解答申請(qǐng)人咨詢、幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，以及投資項(xiàng)目審批過(guò)程中登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、組織踏勘等代辦工作。對(duì)于需上報(bào)國(guó)家、省級(jí)部門(mén)審批的代辦投資項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊備的條件下，由投資服務(wù)辦公室落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門(mén)，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。12月底前制定投資項(xiàng)目代辦服務(wù)辦法。
2.規(guī)范投資項(xiàng)目聯(lián)合審批和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“投資項(xiàng)目審批受理窗口”，集中受理投資項(xiàng)目申請(qǐng)，各部門(mén)及窗口不再受理投資項(xiàng)目申請(qǐng)。嚴(yán)格按照《淄博市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁體外循環(huán)，杜絕“法外”審批，提高投資項(xiàng)目審批效率。
3.厘清審批鏈條，開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)辦。按項(xiàng)目梳理同一審批鏈條中涉及的多個(gè)層次的事項(xiàng)，并列出清單。12月底前實(shí)行“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收” “區(qū)域評(píng)估”等聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全程聯(lián)審聯(lián)辦，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市公安消防支隊(duì)等市直有關(guān)部門(mén)（單位）配合；各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）。
（二）提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，提高全程網(wǎng)辦率
1.以讓企業(yè)和群眾“不跑腿”辦結(jié)審批事項(xiàng)為目標(biāo)，不斷提高行政許可事項(xiàng)的全程網(wǎng)辦率（在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，對(duì)于申請(qǐng)人從提交申請(qǐng)到部門(mén)辦結(jié)出具審批決定的整個(gè)過(guò)程，不需要到實(shí)體服務(wù)窗口即可完成業(yè)務(wù)辦理的情況。最后辦結(jié)需要帶原件來(lái)核驗(yàn)的，可通過(guò)郵政快遞送達(dá)）。12月底前，除法律規(guī)定和涉及安全保密的之外，市與區(qū)縣行政許可事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%。
2.市與區(qū)縣全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理要件、申請(qǐng)材料、辦理流程和辦理時(shí)限等。對(duì)符合全程網(wǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)和要求的事項(xiàng)，通過(guò)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。12月底前，進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次腿”比例達(dá)到100%。
3.12月底前，開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)郵寄快遞系統(tǒng)，全面推行申請(qǐng)材料、許可證照（批復(fù)）免費(fèi)快遞收寄服務(wù)，各級(jí)政府統(tǒng)一支付快遞費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)利用第三方提供證照快遞寄送服務(wù)全覆蓋。
責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門(mén)（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
（三）全面推行公共服務(wù)事項(xiàng)集中公開(kāi)透明辦理
各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各級(jí)政府公布的依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，確定應(yīng)集中辦理的部門(mén)及其公共服務(wù)事項(xiàng)（第一批進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄詳見(jiàn)附件）。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)實(shí)行集中公開(kāi)辦理，并統(tǒng)一集中到山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上辦理和統(tǒng)一監(jiān)管。
1.做好公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理工作。11月25日前，第一批進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到位。11月底前，相關(guān)部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心到位。相關(guān)部門(mén)向同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室提報(bào)公共服務(wù)事項(xiàng)主要承辦科室（單位）和人員選派情況，簽發(fā)授權(quán)書(shū)授權(quán)窗口全權(quán)辦理，編制標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南和辦理流程圖，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事窗口、部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
2.積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理工作。各相關(guān)部門(mén)集中公開(kāi)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)要于11月底前全部錄入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。積極推行網(wǎng)上公開(kāi)，網(wǎng)上申報(bào)，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管，優(yōu)化簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程，減少跑腿次數(shù)，提高網(wǎng)上辦理的比例和深度。
3.加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，按照法律法規(guī)和政府文件規(guī)定調(diào)整的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡是能夠集中公開(kāi)辦理的，要及時(shí)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理。
責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門(mén)（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
（四）開(kāi)展“一窗受理”工作
整合政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)（單位）辦事窗口，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行再造和提升，按照“受審分離”原則設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要全部實(shí)施“一窗受理”。
1.前臺(tái)統(tǒng)一受理。撤銷(xiāo)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)的受理窗口，分類(lèi)設(shè)置綜合受理窗口，各進(jìn)駐部門(mén)選派工作人員進(jìn)入綜合窗口對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理。綜合受理窗口落實(shí)一次性告知制度，負(fù)責(zé)做好申請(qǐng)材料的收件和初審工作。實(shí)行統(tǒng)一受理后，各部門(mén)不得另行受理辦件。
2.后臺(tái)分類(lèi)審批。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺(tái)受理確認(rèn)后立即錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，辦件紙質(zhì)材料同步轉(zhuǎn)交后臺(tái)審批部門(mén)，各審批部門(mén)對(duì)綜合受理窗口接受的申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出審批決定。
3.統(tǒng)一窗口出件。按照誰(shuí)受理誰(shuí)發(fā)證的原則，后臺(tái)辦理完畢后及時(shí)將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交前臺(tái)，由綜合受理窗口按要求統(tǒng)一交付服務(wù)對(duì)象。各部門(mén)不得直接發(fā)放辦理結(jié)果、證件。
4.加強(qiáng)“一窗受理”的管理和考核。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強(qiáng)前臺(tái)受理人員的崗位培訓(xùn)，建立健全“一口受理”工作制度和監(jiān)督考核辦法。各進(jìn)駐部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，積極配合做好“一窗受理”工作。
責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市編辦等市直有關(guān)部門(mén)（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
（五）全面推行政務(wù)服務(wù)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作
11月底前，全市實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”互聯(lián)互通。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，按照“六統(tǒng)一”（進(jìn)駐事項(xiàng)統(tǒng)一，管理制度統(tǒng)一，組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，辦公設(shè)施統(tǒng)一，中心標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，網(wǎng)上辦理統(tǒng)一）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升便民服務(wù)中心建設(shè)。全市所有鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)辦理。加快推進(jìn)村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)程，村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四有一能”（辦公有場(chǎng)所，辦事有制度，服務(wù)有設(shè)備，代辦有人員，確實(shí)能辦事）和全覆蓋工作要求。
責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市編辦、各區(qū)縣人民政府配合。
（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心考核管理，健全干部獎(jiǎng)懲機(jī)制
各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的日常管理，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。11月底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室按照深化放管服改革有關(guān)工作要求，健全完善對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督考核辦法，研究制定政務(wù)服務(wù)中心窗口干部培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲措施。
責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市人力資源社會(huì)保障局等市直有關(guān)部門(mén)（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
三、保障措施
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化放管服改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，大膽探索，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。
（二）健全工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)（單位）要建立工作責(zé)任制，做好工作配合，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓好工作開(kāi)展。要細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，為工作推進(jìn)提供保障。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門(mén)要對(duì)照任務(wù)分工，制定具體工作方案，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，確保改革取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要完善督查機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，避免重復(fù)督查、多頭督查，建立專(zhuān)項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、通報(bào)改革進(jìn)展情況。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)的工作亮點(diǎn)。充分利用各級(jí)新聞媒體，組織開(kāi)展各種專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，拓展公眾參與渠道，進(jìn)一步營(yíng)造改革氛圍。
附件：第一批進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)目
