各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
現將《關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
泗水縣人民政府
2017年9月28日
關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境的實施方案
為深入推進全縣“放管服”改革工作，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境和營商環(huán)境，助力全縣新舊動能轉換，推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據市政府《關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境的實施方案》（濟政字〔2017〕101號）文件精神，結合我縣實際，制訂本方案。
一、基本原則
——高點定位。立足于走在全市前列，全面學習借鑒先進地區(qū)“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網流轉”的有關經驗做法，結合我縣實際及省、市有關要求，有針對性地提出我縣深化“放管服”改革相關措施。
——問題導向。以解決企業(yè)和群眾辦事過程中“辦證多、辦事難、辦事繁”等問題為核心，通過推行集成服務，運用互聯網、大數據等手段，豐富服務渠道，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。
——共享便民。加強資源整合和多方利用，推進政務信息資源跨部門、跨層級互通和共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協同服務的作用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，最大程度地利企便民。
——協調聯動。充分調動各部門（單位）的積極性和主動性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務指導和政策支持，促進各層級、各部門的協調配合和業(yè)務聯動，強化制度銜接，構建跨部門、跨層級一體化的聯合推進機制。
二、工作目標
利用四個月左右時間，基本實現政務服務“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網流轉”，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，確保2017年底前政務服務工作走在全市前列。
——“一窗受理”。按照“一個窗口辦成一件事”的要求，整合重構政務服務大廳窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，只要進入政務服務中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能好辦事、辦成事。
——“一城通辦”。落實市政府《實施方案》的工作要求，按照構建全市統(tǒng)一的市縣鄉(xiāng)三級政務服務平臺運行模式和服務標準，提供全縣域一體、無差異的政務服務，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請，實現辦理結果快遞送達目標。
——“一體審批”。在統(tǒng)一單個事項審批標準的基礎上，圍繞“辦成一件事”設計審批標準集成，推行投資項目多評合一、合并評審模式，在特定區(qū)域開展區(qū)域化評估評審，進一步優(yōu)化審批工作流程，實現審批規(guī)范化、便捷化、一體化。
——“一網流轉”。加快推進“互聯網+政務服務”，整合各部門“條線”上的網絡系統(tǒng)，促進政務信息資源跨部門、跨層級信息共享、結果共享，提升政府辦事整體效能。2017年底前，實現90%的審批服務事項可網上辦理。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩七M服務窗口集成，實現“一窗受理”
1、整合重構政務服務窗口。打破行政部門界限，整合進駐的行政許可、公共服務和其他權力項目，在大廳分類設立基本建設項目、商事登記、經貿交通、社會事務、公安服務、聯合辦理、公共事業(yè)等7個綜合受理辦理功能區(qū)，在各功能區(qū)分設若干綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。2017年9月30日前，制定出臺全縣政務服務大廳“一窗受理”實施方案；10月15日前，縣政務服務大廳窗口整合到位。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
2、推進政務服務等事項進大廳。行政審批堅持“三集中三到位”，切實解決行政審批體外循環(huán)問題。同時加快完善政務服務大廳功能，按照應納盡納、便民利民的原則，立足權力清單、行政許可事項清單和公共服務事項清單，科學合理劃定進駐大廳事項，將與群眾生產生活密切相關的行政確認類事項、其他權力類事項、公共服務類事項等各類政務服務事項統(tǒng)一納入政務服務大廳辦理。已入駐政務服務大廳的事項，部門（單位）不得在政務服務大廳以外辦理，真正讓群眾“進一家門，辦所有事”。其中，行政許可事項和與群眾生產生活密切相關的公共服務事項、行政確認類事項、其他權力類事項要于2017年10月15日前進駐政務服務大廳。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
3、完善政務服務大廳功能布局。做好“一窗受理、集成服務”改革所需辦公場地的協調和保障工作。政務服務大廳按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的流程，設置咨詢引導區(qū)、前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、公共服務區(qū)、網上自助申報區(qū)、商務區(qū)、便民服務區(qū)等功能區(qū)。積極推進自助服務區(qū)建設，配備電腦、掃描儀、快拍儀等辦公設備，暢通政務服務大廳咨詢引導窗口、政務服務網、熱線電話、微信服務平臺、自助查詢等渠道，做好對事項申報前的輔導服務，提升咨詢服務質量。綜合咨詢、引導服務與證照發(fā)放等工作人員通過購買服務方式解決，加大財政支持力度，做好經費保障工作。
責任部門：縣職能辦、政務辦牽頭，縣人社局、財政局、有關部門（單位）配合。
4、建立項目代辦機制。針對社會投資項目，實行代辦服務，為項目單位提供綜合受理、“一口咨詢”、報批輔導、流程定制、跟蹤服務等全過程全方位免費“保姆式”服務。組建代辦運行機制，建立代辦項目工作辦公室，由縣政務辦牽頭負責，項目單位、所屬鎮(zhèn)（街）、指揮部、推進組要明確1名代辦員，實行工作例會制度，根據提議組織召開工作推進會，為社會投資項目實行全程代辦服務。2017年10月10日前，建立社會投資項目代辦制度。
責任部門：縣職能辦、政務辦牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、有關部門（單位）配合。
（二）推進政務平臺集成，實現“一城通辦”
5、統(tǒng)一政務平臺運行模式。統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)政務服務中心的功能定位、運行模式、管理機制，實現市域一體、無差異的政務服務。使鎮(zhèn)（街道）成為就近服務、全縣通辦、多級聯辦的便民服務主陣地。2017年底前實現市縣鄉(xiāng)三級政務平臺互聯互通。
責任部門：縣職能辦、政務辦、政府信息中心按職責分別牽頭，縣編辦、財政局等部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道）配合。
6、推進“零跑腿”和“只跑一次”改革。2017年9月底前，梳理出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單。全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理，基本實現審批事項網上全程辦理，大幅提高網上辦事比率。2017年12月底前，實現90%的審批服務事項可網上辦理。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，建設統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。開展網上監(jiān)督評價，做到辦理進度、結果實時查詢。
責任部門：縣職能辦、編辦牽頭梳理“零跑腿”和“只跑一次”事項目錄工作，縣政務辦牽頭入駐大廳及后續(xù)管理工作，縣政府信息中心牽頭有關的電子政務建設工作，縣直有關部門（單位）配合。
（三）推進審批標準集成，實現“一體審批”
7、強化對基本建設項目聯合辦理工作的領導。成立基本建設項目聯合辦理推進辦公室（簡稱“項目推進辦”），辦公室設在縣政務辦。由縣政務辦主任擔任辦公室主任，發(fā)改部門分管負責人擔任副主任，經信、住建、環(huán)保、國土資源、公安、交運、水利、安監(jiān)、城管執(zhí)法、人防等部門分管負責人為成員，具體負責組織協調、監(jiān)督推進政府常務會議研究確定的基本建設項目的審批工作。
責任部門：縣職能辦、政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
8、建立“5+1”、“8+x”會商會審機制?！?+1”會商會議由項目推進辦公室根據申請項目情況發(fā)起組織召開，一般由發(fā)改、經信、國土資源、住建、環(huán)保和政務辦等部門參加，主要在基本建設項目立項前期為項目單位提供聯合咨詢，綜合分析項目審批過程中可能遇到的問題?！?+x”會審會議根據項目審批需要，由項目推進辦組織發(fā)改、經信、國土資源、環(huán)保、住建、公安（消防、交警）、城管執(zhí)法、人防等與基本建設項目密切相關的部門和相關單位（水、電、氣等公用事業(yè)單位）進行會審，主要對進入受理范圍的基本建設項目進行具體審議，指導項目申報主體做好各項手續(xù)報批前的準備工作；對在辦的基本建設項目，協調解決辦理過程中出現的問題。2017年10月15日前，制訂出臺基本建設項目會商會審的實施意見。
責任部門：縣政務辦牽頭，發(fā)改局、經信局、公安局、縣國土局、住建局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、人防辦等有關部門（單位）配合。
9、建立分級協調機制。根據項目審批的難易程度，分別由項目推進辦公室、項目所屬行業(yè)的政府分管領導（或委托分管副主任）、政府主要領導（或委托常務副縣長）三個層次協調。項目辦理中的一般問題通過項目推進辦公室牽頭組織“5+1”、“8+x”會商會審機制解決；如難以協調解決的，由項目推進辦主任提請政府分管領導協調解決；政府分管領導難以協調解決的，提請政府主要領導（或委托常務副縣長）協調解決。2017年10月15日前，制訂出臺基本建設項目分級協調制度。
責任部門：縣政務辦牽頭，縣發(fā)改局、經信局、公安局、國土局、住建局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、人防辦等有關部門（單位）配合。
10、實施模擬審批。凡土地權屬明確、關系民生、業(yè)主有要求的項目，按照“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”的方式進行模擬審批，提前進入審批程序，實施預招標。2017年10月底前，制訂出臺基本建設項目模擬審批的實施意見。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
11、統(tǒng)一審批標準。逐個審批事項編制統(tǒng)一的審批標準，統(tǒng)一申請材料、辦理流程、時限及申請表格、示范文本，實現對全縣審批事項的標準化、清單化、動態(tài)化管理。推行投資項目多評合一、合并評審模式，以“聯審、聯評”為核心，對同一部門實施的多個審批事項實行統(tǒng)一受理、合并評審；在此基礎上，對不同部門同一階段審批的行政許可事項，聯合開展評估評審。經濟開發(fā)區(qū)內的對項目建設影響差異化較小的同類審批事項，包括規(guī)劃環(huán)境影響評價、地質災害危險性評價、壓覆重要礦產資源評估、水土保持方案、地震安全性評估、考古勘探和文物影響評估等，根據有關規(guī)定和實際需要，推行開展區(qū)域化評估評審，評審結果實行共享共用。根據群眾需求，按照項目不同，分門別類地編制項目生命周期全流程業(yè)務手冊。2017年10月10日前，相關部門（單位）編制完成單個審批事項審批標準。10月底前，各窗口編制完成本窗口有關項目生命周期全流程業(yè)務手冊。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
（四）推進網絡數據集成，實現“一網流轉”
12、實行“一網辦理”。深化政務服務平臺建設與應用，推動平臺系統(tǒng)的全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網辦理。推動網上平臺服務向移動端、微信、熱線電話延伸，完善線下自助申報查詢、證照自助打印取件和EMS寄送等服務，推進線上線下一體化深度融合，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。2017年10月底前，制定出臺“一號申請、一網通辦”標準，12月底前，將各部門（單位）實施的公共服務事項納入網上運行。
責任部門：縣職能辦、政務辦、政府信息中心按職責分別牽頭；縣編辦、發(fā)改局、經信局、公安局、法制辦等相關部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道）配合。
13、推進信息共享和數據開放。根據市政府《實施方案》要求，盡快建設我縣政務信息資源共享交換平臺，歸集各類人口信息、法人信息和信用信息等數據，建設證照庫，打通條塊信息系統(tǒng)，消除“數據煙囪”和“信息孤島”，實現信息資源共享共用，以數據共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協同。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。2017年10月底前，開放衛(wèi)生計生、民政、社會保障等領域信息資源；實現公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息以及政務服務網各類辦理事項的信息歸集共享。
責任部門：縣職能辦、經信局、政務辦、政府信息中心按職責分別牽頭；縣編辦、發(fā)改局、公安局、工商局、法制辦等相關部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道）配合。
（五）規(guī)范中介服務，減少行政審批中梗阻
14、壓縮中介服務時限。在項目審批過程中，如需要中介機構或專家進行論證評估、檢驗檢測作為項目審批依據的，中介服務機構和專家進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算，原則上審批辦理和評估論證的合計時間不超過該審批事項的法定辦理時限。2017年10月底前，公布壓縮后的中介服務時限。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
15、規(guī)范中介服務行為。要求各行業(yè)主管部門制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構，建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質量。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
16、培育中介服務市場。進一步開放我縣中介服務市場，引進國內外優(yōu)質的中介機構落戶我縣，允許項目單位自主擇優(yōu)選擇中介服務，促進中介服務市場良性競爭，2017年10月底前，建立中介服務市場退出機制和“黑名單”制度。
責任部門：縣政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
?。┘涌旎I設行政審批局
17、加快建立行政審批局。通過成立行政審批局，實現權利、責任、人員集中管理，推進服務標準化、規(guī)范化，大力提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。建成后將承擔經貿商務、建設交通、文教衛(wèi)生、社會事務、涉農事務等方面的行政許可事項和相關政務服務事項的集中辦理，并負責對進駐政務服務中心的其它行政審批和服務事項的規(guī)范、管理，對工作人員進行教育培訓、監(jiān)督管理和績效考核。
責任部門：縣編辦、法制辦、政務辦牽頭，有關部門（單位）配合。
（七）加快推進鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設
18、整合服務職能。各鎮(zhèn)（街道）要通過新建、改擴建等方式，建設面積適宜、設施先進、功能齊全的便民服務中心，同時鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)（村）也要設立便民服務代辦站（點），原則上每個鎮(zhèn)（街道）不少于3-5個便民服務代辦站（點）。將鎮(zhèn)（街道）的黨群服務、社會保險、社會救助、工商、食藥、農用地審批、涉農補貼等涉及民生服務的相關業(yè)務職能一律納入便民服務中心規(guī)范辦理。同時整合公共資源交易平臺及農村集體三資管理平臺進入便民服務中心，打造公正、高效、陽光運行平臺，實現讓群眾少跑腿多辦事的目標。關于鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和社區(qū)（村）便民服務中心站（點）的建設，縣政府將采取以獎代補的方式給予鼓勵支持。
責任部門：縣職能辦、編辦、政務辦牽頭，有關部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道）配合。
19、理順管理體制。各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心管理工作由鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室承擔，統(tǒng)一負責便民服務中心和公共資源交易平臺運行及人員、業(yè)務的管理。全縣便民服務中心要統(tǒng)一管理模式和服務標準，業(yè)務人員由鎮(zhèn)（街道）負責整合配備，縣政務辦統(tǒng)一負責業(yè)務指導、規(guī)范管理和績效考核。
責任部門：縣職能辦、編辦、政務辦牽頭，各鎮(zhèn)（街道）配合。
四、加強組織領導，確保各項政策落實到位
（一）提高思想認識。將“最多跑一次”作為我縣“放管服”改革的全新理念和目標，用“最多跑一次”倒逼各部門減權、放權、治權，努力實現群眾和企業(yè)到政府辦事“距離最近”、“時間最短”、“最多跑一次”的改革目標，形成覆蓋所有政務服務事項的“一次辦結”機制。
（二）完善管理體制。積極推進行政審批權相對集中，落實“三集中三到位”。調整充實政務服務管理機構職能，充實配備相應工作力量，做好政務服務平臺運行、政務服務數據信息收集整理、重點項目聯合辦理等工作。
（三）嚴格考核問責。由縣職能辦牽頭，加強“放管服”改革工作進展情況的督導檢查，對工作推進不力，成效不明顯，甚至推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為的部門（單位），依紀依規(guī)嚴肅問責。
