各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)建委,兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局,機關(guān)各處室,各直屬單位:
現(xiàn)將《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化“放管服”改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)(簡稱“放管服”)改革是全面深化改革的重要組成部分,是國家和市委市政府定期督查的重點工作。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位務(wù)必認真落實和深入推進各項改革任務(wù),于2017年12月底前將貫徹落實本通知情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處;2018年于每季度末將“放管服”改革推進情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年11月17日
?。?lián)系人:雷青松;聯(lián)系電話:63637015)
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化“放管服”改革實施方案
為深入推進我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“放管服”改革工作,推動政府治理體系現(xiàn)代化,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,促進全市城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,按照市政府《重慶市2017年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》(渝府發(fā)〔2017〕28號)、市政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進行政審批提質(zhì)增效的通知》(渝府辦發(fā)〔2017〕137號)等要求,結(jié)合工作實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,不折不扣貫徹落實國家和我市“放管服”改革要求,為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發(fā)有效投資拓空間,為公平營商創(chuàng)條件,為群眾辦事生活增便利。緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作、重點任務(wù),落實具體有效的改革措施,調(diào)整管理理念和管理方式,規(guī)范行政審批行為,強化事中事后監(jiān)管,層層壓實責任,進一步優(yōu)化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù),助推全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和工作措施
?。ㄒ唬┤鎯?yōu)化建設(shè)工程審批流程、促進審批提速
1. 發(fā)布建設(shè)工程全流程優(yōu)化改革成果。在市城鄉(xiāng)建委門戶網(wǎng)站發(fā)布《企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》和《企業(yè)投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)審批服務(wù)流程圖》(見附件1),向社會公布和宣傳我市建設(shè)工程全流程審批改革成果。
2. 嚴格實施“1+8”審批流程圖。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位(處室)要按照“1+8”審批流程圖中市城鄉(xiāng)建委實施的審批事項和辦理時限要求,規(guī)范實施行政審批,完善配套制度,確保初步設(shè)計15個工作日內(nèi)辦結(jié),施工報建與質(zhì)量、安全報監(jiān)6個工作日內(nèi)辦結(jié),施工圖審查備案和施工招標情況備案即辦,施工許可4個工作日內(nèi)辦結(jié),將備案類項目開工前審批時限壓縮至60個工作日以內(nèi),核準類項目開工前審批時限壓縮至75個工作日以內(nèi)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上牽頭實施市政工程審批流程圖,在解決“審批難”問題上取得實質(zhì)性突破。
3. 探索創(chuàng)新審批方式。在建設(shè)工程審批各階段探索分類實施、承諾辦理、容缺辦理等方式。調(diào)整和完善初步設(shè)計審批方式,探索調(diào)整初步設(shè)計并聯(lián)審批現(xiàn)有模式,克服消防、園林、氣象、人防等審批結(jié)論互相牽制的弊端。在施工許可階段試點“聯(lián)合踏勘”,將質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工許可中涉及的現(xiàn)場踏勘整合實施。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的初步設(shè)計、施工報建、施工許可等試點承諾制。推行智慧審批,建立健全企業(yè)、人員、業(yè)績等行政審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),利用信息技術(shù)實施網(wǎng)上受理、系統(tǒng)自動審查,線上線下同步辦理。
(二)簡化辦事環(huán)節(jié),強化行政審批協(xié)同配套
4. 開展行政審批制度改革“回頭看”。對重點領(lǐng)域進行流程優(yōu)化的同時,針對群眾和企業(yè)反映的突出問題,按照市政府《關(guān)于協(xié)同配套下放一批市級行政審批等管理事項的決定》(渝府發(fā)〔2017〕35號)、市政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進行政審批提質(zhì)增效的通知》(渝府辦發(fā)〔2017〕137號)等要求,進一步簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理方式、明確市區(qū)分工,強化簡化辦事環(huán)節(jié)推進行政審批協(xié)同配套(見附件2),實現(xiàn)市級審批事項全程市級辦理,區(qū)縣審批事項“全鏈條下放”。
(三)全面落實“雙隨機”監(jiān)管
5. 完善“一單兩庫”。完善隨機檢查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫,并根據(jù)最新情況及時更新,向社會發(fā)布。
6. 發(fā)布隨機檢查實施細則。建立城鄉(xiāng)建設(shè)隨機檢查實施細則,明確抽查的主體、事項、范圍、比例、方式、頻次和結(jié)果運用等內(nèi)容,完善“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制。
7. 開展“雙隨機”監(jiān)督檢查。按照隨機檢查實施細則,在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面開展隨機監(jiān)督檢查,2017年底實現(xiàn)隨機檢查覆蓋率100%。建立隨機檢查臺賬,及時匯總檢查結(jié)果并向社會公布,將檢查結(jié)果與行政審批、行政管理聯(lián)動,根據(jù)檢查結(jié)果對檢查對象實行差異化管理。
(四)推進行政許可標準化
8. 構(gòu)建許可標準化體系。按照《行政許可標準化指引(2016版)》,建立健全審批事項、審批流程、審批服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評價五位一體的標準化體系。針對現(xiàn)有行政許可事項,逐一制定服務(wù)指南和審查工作細則。統(tǒng)一完善一次性告知、受理告知、辦結(jié)回訪、責任追究、文明服務(wù)、人員管理等制度。規(guī)范行政審批受理通知單等文書格式(見附件3)。
9. 全面實施標準化審批。2017年底,建設(shè)行政審批行為全部實現(xiàn)標準化管理。按照審批服務(wù)指南和審查實施細則開展審批,明確法定時限和承諾時限,壓縮內(nèi)部不必要的運行環(huán)節(jié),減少審批時限。優(yōu)化政務(wù)大廳功能分區(qū)和窗口設(shè)置,完善便民設(shè)施。嚴格落實一次性告知、受理告知、辦結(jié)回訪、責任追究、文明服務(wù)、人員管理等制度,全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和效能。
10. 推進許可標準化成果上網(wǎng)應(yīng)用。按照市政府要求,進一步規(guī)范許可事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定等辦事流程;擴大網(wǎng)上辦理事項類別,政務(wù)服務(wù)事項納入全市網(wǎng)審平臺運行。各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)均應(yīng)按統(tǒng)一標準整合進入市網(wǎng)審平臺,做好系統(tǒng)對接。
11. 開展審批事項分級辦理。根據(jù)審批事項審查內(nèi)容,合理確定審批層級,減少不必要的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。按復(fù)雜程度分級授權(quán),對于審查要素較少和簡單的程序性審查事項,由窗口人員或經(jīng)辦人員即時作出決定;審查要素較多的事項由處室(科室)負責人決定;審查內(nèi)容較復(fù)雜或重大的事項由單位負責人決定。
三、組織保障和落實機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要把“放管服”改革工作納入重要議事日程,層層壓實責任,做到有布置、有檢查、有驗收、有總結(jié)。各單位黨政主要負責同志要對標對表,親力親為,抓緊抓實改革任務(wù)。建立部門間協(xié)作機制,齊心協(xié)力,密切配合,確保各項改革任務(wù)落到實處。
(二)明確工作責任
市城鄉(xiāng)建委將建設(shè)系統(tǒng)“放管服”工作任務(wù)細化分解,明確責任單位和時間節(jié)點,制定工作任務(wù)分工表(見附件4)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位按照分工積極推進,各項任務(wù)牽頭單位要切實履行好規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)等職責,相關(guān)單位要結(jié)合實際,與牽頭單位溝通協(xié)調(diào),積極落實具體措施。
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位應(yīng)當于2017年12月底前將貫徹落實本通知情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處;2018年于每季度末將“放管服”改革推進情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處。
(三)加強宣傳示范
開展“放管服”改革宣傳工作。全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位結(jié)合實際,利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種媒體,及時有效宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“放管服”改革的工作部署、工作措施和取得成效,正面引導(dǎo)輿論,凝聚社會共識,營造全社會關(guān)心、支持和推進“放管服”改革的良好社會氛圍。
(四)強化考核督查
將“放管服”改革措施落實情況納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的績效考核體系及年度目標考核內(nèi)容,作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核評價對改革工作的重要推動作用。結(jié)合“放管服”改革重點任務(wù),開展定期檢查、專項督查和第三方機構(gòu)評價,并通報檢查、督查、評價結(jié)果,對工作不力、問題較多的單位,要及時約談、責令整改、通報批評。
附件:1.企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目流程圖
2.簡化辦事環(huán)節(jié)推進行政審批協(xié)同配套清單(略)
3.受理通知單
4.“放管服”改革任務(wù)分工表(略)