各縣（區(qū)、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革“六個(gè)一”目標(biāo)要求，進(jìn)一步將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施“七個(gè)一”工作措施，構(gòu)建良好清親政商關(guān)系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面提速增效，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半

　?。ㄒ唬┌凑铡秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，提高服務(wù)效能。

　　（二）市級(jí)將新設(shè)立企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章刻制時(shí)間合并，在資料齊全合規(guī)的情況下，審批部門(mén)受理后，新設(shè)立企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1個(gè)工作日辦結(jié)，公章刻制20分鐘內(nèi)完成，首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。各縣（區(qū)、市）、開(kāi)發(fā)區(qū)新設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦要比照市里的做法大幅壓縮時(shí)間。

　　（三）深入推進(jìn)“準(zhǔn)入即營(yíng)”改革，實(shí)行一表登記、綜合受理、并聯(lián)辦理、承諾告知、證照聯(lián)辦、準(zhǔn)入即營(yíng)，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間。

　　二、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半

　?。ㄋ模﹨⒄铡秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)取消事項(xiàng)、合并環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、告知承諾、并聯(lián)辦理、前期策劃等措施，加快投資項(xiàng)目審批。在項(xiàng)目熟地、前提條件具備、資料齊全合規(guī)的情況下，審批部門(mén)受理后，項(xiàng)目立項(xiàng)（審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目除外）、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證各1個(gè)工作日辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)?？傮w審批時(shí)限壓縮到21個(gè)工作日。

　?。┨嵘?wù)能級(jí)，運(yùn)用人工智能，實(shí)現(xiàn)“一圖導(dǎo)航”；編印投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)件指南，實(shí)現(xiàn)“一本告清”；設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“一窗受理”；整合相關(guān)部門(mén)的登記信息，實(shí)行“一表登記”；探索建筑師負(fù)責(zé)制和BIM智能化并聯(lián)辦理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目審批全過(guò)程材料進(jìn)行優(yōu)化整合，綜合利用；加快供水、供電、供氣等公用事業(yè)手續(xù)辦理，強(qiáng)化專(zhuān)家評(píng)審、中介服務(wù)監(jiān)管，壓縮服務(wù)時(shí)限。

　?。ㄆ撸?duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行區(qū)域綜合評(píng)估，包括地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、文物普遍性勘探等事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估，成果共享。

　　三、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦

　?。ò耍﹫?jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，除法律規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)均應(yīng)納入平臺(tái)辦理。市政務(wù)大廳“共享晉中10360”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)上辦事的唯一平臺(tái)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的入口和出口全部整合到統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，并與部門(mén)審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，關(guān)閉各部門(mén)網(wǎng)站在線辦事入口，改為鏈接網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一入口，部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)要與平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對(duì)未按要求改造對(duì)接政務(wù)信息系統(tǒng)的，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　（九）積極推行“零站式、零跑腿”和“一網(wǎng)通辦、一窗受理”的“零零一一”服務(wù)模式，開(kāi)展“不見(jiàn)面”辦事。到年底，市級(jí)大廳實(shí)施事項(xiàng)80%網(wǎng)上辦理，爭(zhēng)取50%的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)。到2019年底，網(wǎng)上可辦的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不低于70%。

　?。ㄊⅰ肮蚕頃x中10360”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、政務(wù)大廳自助設(shè)備保持功能銜接，形成多維度、立體化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系。

　　四、企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門(mén)

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)管理，統(tǒng)籌解決人員編制問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)一線政務(wù)服務(wù)窗口人才隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄊ┌凑铡皯?yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”原則，市縣兩級(jí)政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐政務(wù)大廳（政務(wù)服務(wù)中心）辦理，“晉中市民之家”各專(zhuān)門(mén)驛站的服務(wù)事項(xiàng)也要集中辦理，建立“一窗受理、一站辦理”運(yùn)行機(jī)制，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。

　?。ㄊ?shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，市政務(wù)大廳管理中心健全完善績(jī)效管理考核辦法，對(duì)窗口及窗口工作人員按月、按季、按年考核，形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，延伸對(duì)“晉中市民之家”各專(zhuān)門(mén)驛站和縣（區(qū)、市）、開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行考核。

　　五、企業(yè)和群眾辦事最多跑一次

　?。ㄊ模┦崂聿⒐肌白疃嗯芤淮巍焙汀傲闩芡取笔马?xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格按照清單執(zhí)行。對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)按“一件事”辦理，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行一窗受理、信息共享、集成辦理，減少群眾跑腿次數(shù)。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新服務(wù)手段，認(rèn)真落實(shí)一次性告知、咨詢告知、查詢告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)等制度，完善內(nèi)部工作機(jī)制，做到“一件不兩送” “一事不兩跑” “一問(wèn)不兩詢”。

　?。ㄊ┩七M(jìn)“一窗受理”模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合受理、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心分類(lèi)辦理的工作機(jī)制，打通服務(wù)“最后一公里”。

　　六、凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消

　?。ㄊ撸┥钊腴_(kāi)展減證便民行動(dòng)，大幅度精簡(jiǎn)行政審批前置申請(qǐng)材料，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消，部門(mén)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)一律取消。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料” “有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。按照“依法充分信任，普遍性無(wú)過(guò)錯(cuò)推定”原則，徹底清理各類(lèi)證明材料，對(duì)無(wú)謂的“奇葩”證明一律取消。年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。

　　（十八）對(duì)同一服務(wù)事項(xiàng)，不同部門(mén)需要的相同材料，實(shí)行部門(mén)內(nèi)部共享；辦事過(guò)程中上一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的行政決定文書(shū)，直接作為下一環(huán)節(jié)的辦理依據(jù)，已經(jīng)包含的申請(qǐng)材料，不再要求辦事群眾重復(fù)提交。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，探索推行身份證“一證辦事”。

　　（十九）做好政務(wù)公開(kāi)工作，保留事項(xiàng)材料清單一律對(duì)外公布，清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)一律不得向辦事群眾和企業(yè)索要證明。

　　七、政府熱線一號(hào)接通

　?。ǘ┌l(fā)揮12345政府熱線作用，打造全方位、全時(shí)段、高效率、高質(zhì)量的“一號(hào)通”政府熱線，健全工作機(jī)制，形成統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。

　?。ǘ唬└鳠峋€聯(lián)動(dòng)單位要按照市政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全辦理答復(fù)機(jī)制，落實(shí)辦理責(zé)任，提高12345政府熱線“一號(hào)通”的接通率、答復(fù)率、辦結(jié)率和問(wèn)題解決率。

　?。ǘ?qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)通道功能，與12345政府熱線“一號(hào)通”一體化運(yùn)行，執(zhí)行營(yíng)商環(huán)境咨詢投訴舉報(bào)事項(xiàng)處置聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，保證市民和企業(yè)的訴求100%得到有效回應(yīng)和解決。

　　八、強(qiáng)化組織落實(shí)

　　（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，切實(shí)把落實(shí)“七個(gè)一”措施作為“一把手”工程。有關(guān)單位要做到自主規(guī)權(quán)、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批，一網(wǎng)之外無(wú)辦件”。

　?。ǘ模?qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，對(duì)照工作任務(wù)，抓緊制定工作方案，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生效。市政府“七個(gè)一”工作措施落實(shí)納入13710督辦體系，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

　　（二十五）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。市縣兩級(jí)將此項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核。同時(shí)，開(kāi)展第三方評(píng)估，以企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)限、投資項(xiàng)目審批提速程度、群眾辦事方便與否作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行多角度評(píng)價(jià)。

　　附件：關(guān)于深化“放管服”改革推行“七個(gè)一”工作措施的實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分解表.doc