各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關部門（單位）：
《加快推進行政服務中心功能升級“一窗受理、集成服務”改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市越城區(qū)人民政府辦公室
2017年3月12日
（此件公開發(fā)布）
加快推進行政服務中心功能升級“一窗受理、集成服務”改革實施方案
推進行政服務中心功能升級，實施“一窗受理、集成服務”改革，是省政府提出加快推進“最多跑一次”改革的一項重要內容。為進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，特制定本實施方案。
一、總體目標
通過對行政服務中心窗口功能升級改造，推進“一窗受理、集成服務”改革，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，促進部門間數(shù)據(jù)共享，簡化流程環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，暢通政務服務渠道，提升人民群眾獲得感。3月底，區(qū)行政服務中心（鎮(zhèn)街便民服務中心）100%實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。
二、主要內容及實施范圍
?。ㄒ唬┲饕獌热荩?/strong>“一窗受理，集成服務”是指投資項目審批、商事登記、不動產交易登記等涉及多個部門的辦理事項，在區(qū)行政服務中心（鎮(zhèn)街便民服務中心）設立綜合窗口（包括在行政服務中心由一個部門辦理，涉及多個窗口受理的事項），將受理和審批相分離，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，可依托政務服務網(wǎng)進行資料共享和傳送，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、精簡審批材料，實現(xiàn)集成高效審批。通過實施“一窗制”的服務模式，使企業(yè)和群眾由“跑多個部門”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€部門”，“跑多個窗口”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€窗口”。
（二）實施范圍：區(qū)行政服務中心、鎮(zhèn)街便民服務中心。
三、重點工作
?。ㄒ唬┱喜块T窗口，推行“一窗制”服務模式
1．設立“綜合窗口”。在區(qū)行政服務中心設置由“投資項目審批”“商事登記”“社會事務”“公用事業(yè)”等4個受理區(qū)組成的“綜合窗口”，“綜合窗口”由區(qū)行政服務中心統(tǒng)一管理，承擔所涉部門審批（服務）事項（以下簡稱“一窗受理”事項）的受理職能，負責相關事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務工作。原審批部門獨立承辦的審批（服務）事項仍由部門窗口受理審批。構建形成一個“綜合窗口”與多個專業(yè)窗口并存的“1+X”行政服務大廳受理模式。創(chuàng)新政務服務體制，建立并聯(lián)審批、模擬審批、容缺預審、全程代辦等機制，通過優(yōu)化重組行政審批要素、梳理再造審批流程、細化量化裁量標準等措施，提高審批效率，提升服務水平。各鎮(zhèn)街便民服務中心要積極開設“便民綜合窗口”、建立一站式、全程代辦業(yè)務等便民服務措施，進一步方便群眾和企業(yè)到政府機關辦理行政審批、公共服務等事項。
責任單位：區(qū)編辦、區(qū)行政服務中心。配合單位：區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月18日前。
?。?）制定“投資項目審批”綜合受理相應實施細則及相關配套工作機制。
責任單位：區(qū)發(fā)改局。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)編委辦、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月15日前。
?。?）制定“商事登記”綜合受理相應實施細則及相關配套工作機制。
責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)編委辦、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月15日前。
（3）制定“社會事務”綜合受理相應實施細則及配套工作機制。
責任單位：區(qū)民政局。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)編委辦、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月15日前。
?。?）制定“公用事業(yè)”綜合受理相應實施細則及配套工作機制。
責任單位：區(qū)住建局。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)編委辦、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月15日前。
?。?）制定便民服務中心綜合受理相應實施細則及配套工作機制。
責任單位：各鎮(zhèn)街。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)編委辦。完成時間：2017年3月15日前。
2．梳理納入“一窗受理”事項。有納入到“綜合窗口”受理事項的區(qū)級相關審批部門，負責梳理“綜合窗口”所涉及到的審批事項具體目錄。納入事項可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。
責任單位：區(qū)審管辦。配合單位：區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月15日前。
3．建立事項受理標準化制度。設計事項受理統(tǒng)一的申請表式，梳理受理所需提供資料，編制《“一窗受理”事項受理材料標準化手冊》，作為“綜合窗口”受理審核申報材料的依據(jù)。重點規(guī)范事項的申請主體、資格條件、申報材料清單、辦理時限等要素內容。依法合理減少申請材料，杜絕“奇葩證明”，消除模糊語言、兜底條款，限制審批受理環(huán)節(jié)的自由裁量空間，為群眾辦事提供清晰的指引。
責任單位：區(qū)審管辦。配合單位：區(qū)編委辦、區(qū)法制辦、區(qū)級相關審批部門、提供公共服務的企事業(yè)單位。完成時間：2017年3月20日前。
4．建立后臺并聯(lián)審批、集成服務工作機制?！熬C合窗口”接收受理事項后，通過政務網(wǎng)上的受理平臺統(tǒng)一上傳資料，各審批部門按需自行下載清單資料，進入審批程序，并按實際辦理時間比法定辦理時間提速90%以上的要求進行審批，及時將審批結果材料發(fā)送到“綜合窗口”統(tǒng)一出件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“要跑多個部門”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€部門”。
責任單位：區(qū)審管辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局。配合單位：區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月底前。
（二）落實配套措施
5．調整充實人員力量。按照功能升級的要求，區(qū)行政服務中心增加行政審批（服務）受理職能，按照“人隨事走”“精簡效能”的原則，統(tǒng)籌調劑相關審批職能部門和行政服務中心人員力量。過渡期內，從主要審批事項受理職能轉出部門抽調骨干力量，專職負責“綜合窗口”業(yè)務的受理、咨詢和培訓交接工作；正常運行后，調整并充實與“綜合窗口”工作量相匹配的人員力量。切實抓好“綜合窗口”工作隊伍的業(yè)務培訓和考核管理工作。
責任單位：區(qū)編委辦、區(qū)行政服務中心。配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月25日前。
6．完善辦事大廳功能布局。落實“綜合窗口”辦公場地協(xié)調和保障工作。區(qū)行政服務中心辦事大廳按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的流程設置前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、公共事務區(qū)、電子政務體驗區(qū)、商務區(qū)等一系列配套服務區(qū)域。加大財政支持力度，根據(jù)改革工作進度，將中心大廳改造、信息化建設等經(jīng)費追加納入?yún)^(qū)級財政預算。
責任單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)機關事務管理局。配合單位：區(qū)電子政務辦、區(qū)財政局、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月23日前。
（三）完善政務服務網(wǎng)配套系統(tǒng)建設
7．開發(fā)應用“綜合受理”專用審批平臺。依托浙江政務服務網(wǎng)行政權力運行系統(tǒng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，落實部門自建系統(tǒng)與浙江政務服務網(wǎng)基礎平臺和“一窗受理”平臺的對接，實現(xiàn)事項受理、審批“一網(wǎng)通辦”。
責任單位：區(qū)電子政務辦。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年3月底。
8．推進關聯(lián)審批系統(tǒng)（平臺）建設應用。建設政務服務網(wǎng)電子證照庫平臺，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務，滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要。利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全區(qū)非涉密投資項目的平臺受理、在線辦理、限時辦結、信息共享、全程監(jiān)察。深化營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、組織機構代碼、社會保險、統(tǒng)計等“五證合一”平臺應用。積極促進多規(guī)合一系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)對接，為高效審批奠定堅實基礎。
責任單位：區(qū)電子政務辦。配合單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)級相關審批部門。完成時間：2017年6月底前。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I導。推進“一窗受理、集成服務”改革，是省政府推進“最多跑一次”改革的突破口，各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。要切實加強組織領導，落實主體責任，主要負責同志要親自抓、負總責，分管領導要抓好具體工作落實。
（二）加強協(xié)作，形成合力。區(qū)編委辦負責做好“一窗受理、集成服務”改革的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導工作。各責任單位要全面謀劃，主動擔當，切實抓好牽頭負責的工作，區(qū)級有關部門要按照明確的責分工，密切配合。各鎮(zhèn)街便民服務中心要按照要求，制定規(guī)則，優(yōu)化流程，抓好落實。確保改革任務順利完成。
（三）強化督查，確保實效。建立“一窗受理、集成服務”改革專項督查制度，每周對各責任單位工作進展情況進行督查通報，對不認真履行職責的部門要予以通報批評，責令限期整改。對工作不力影響整體進程的部門，要啟動追責機制。
各鎮(zhèn)街要結合實際，參照執(zhí)行。
