各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：
《平?jīng)鍪型七M政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
平?jīng)鍪腥嗣裾k公室
2018年5月23日
平?jīng)鍪型七M政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”工作方案
為加快推進“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革，努力實現(xiàn)群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事，根據(jù)省、市《關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的意見》和《平?jīng)鍪?018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》（平政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）子站，全面公開政務(wù)服務(wù)事項清單，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理基本實現(xiàn)，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鲎诱緦勇?lián)通，實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)督評估實時全面，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分級應(yīng)用。由市上統(tǒng)一規(guī)劃全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，統(tǒng)一編碼規(guī)范，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一安全保障，市縣（區(qū)）分級推進應(yīng)用。
2.整合資源，集約建設(shè)。利用市政務(wù)云計算中心現(xiàn)有的機房環(huán)境，整合各類政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟硬件資源，按需購置軟硬件設(shè)備，在市政務(wù)云計算中心集中部署系統(tǒng)平臺，集中管理維護。
3.共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化流程。整合各類政務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，打通“信息孤島”，促進數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化辦事流程，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
4.需求導(dǎo)向，逐步推進。以群眾需求為出發(fā)點，從教育醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)等群眾密切關(guān)注的熱點服務(wù)事項入手，逐步推進各類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
三、主要任務(wù)
圍繞推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，打造1個門戶、3個平臺和5個系統(tǒng)的“1+3+5”的政務(wù)服務(wù)新模式（1個門戶：甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）子站，3個平臺：政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺和系統(tǒng)運行硬件支撐平臺，5個系統(tǒng)：政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核管理系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)），建成全市統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一用戶網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)管平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，符合省、市“放管服”改革和“四辦”改革要求，推進國家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。
1.完成甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）子站改版。參照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省級站點版面風(fēng)格，將企業(yè)和群眾辦件量比較大的教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等熱門服務(wù)事項整合到網(wǎng)站首頁，設(shè)置政務(wù)超市、熱點服務(wù)、專項服務(wù)、熱點審批等欄目，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一的服務(wù)入口。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
2.完善全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺。對現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換與共享平臺進行升級完善，全面對接省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，新增數(shù)據(jù)交換監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對省、市、縣（區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)連通狀態(tài)、數(shù)據(jù)交換狀態(tài)、系統(tǒng)調(diào)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)狀態(tài)等數(shù)據(jù)應(yīng)用情況實時監(jiān)控及告警。加快信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，逐部門對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)事項部門數(shù)據(jù)信息互通互認。
責(zé)任單位：市工信委、市網(wǎng)信辦，市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
3.建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺。對原有市、縣（區(qū)）行政審批系統(tǒng)進行更換，新建全市政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺，提供統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上申請、統(tǒng)一受理、原件預(yù)審、分類審批、辦結(jié)核驗、統(tǒng)一反饋等功能，對接發(fā)改、公安、人社、衛(wèi)計、工商、食藥監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各類政務(wù)服務(wù)事項能夠進行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上反饋。
責(zé)任單位：市工信委、市網(wǎng)信辦、市公管辦、市編辦，市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
4.建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運行硬件支撐平臺。擴充市政務(wù)云計算中心計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備，構(gòu)架市縣（區(qū)）一體的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運行硬件支撐平臺，滿足系統(tǒng)安裝部署、運行維護、數(shù)據(jù)存儲、安全防護等需求。實體政務(wù)服務(wù)大廳購置安裝信息發(fā)布顯示、智能引導(dǎo)查詢、窗口服務(wù)評價、視頻監(jiān)控監(jiān)察、語音通知廣播、人員考勤和大廳安全管理等各類信息化設(shè)施，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳與系統(tǒng)平臺聯(lián)動和智能化管理。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
5.建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范，形成政務(wù)信息資源目錄。依托市級政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，收集存儲省上下發(fā)和市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各類政務(wù)數(shù)據(jù)，逐步建設(shè)全市統(tǒng)一的人口庫、法人庫、電子證照庫、信用信息庫、政務(wù)服務(wù)事項庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題應(yīng)用庫，形成全市政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，也為平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)奠定基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市工信委、市發(fā)改委，市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
6.建設(shè)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核管理系統(tǒng)。提供統(tǒng)一反饋、考評管理、過程跟蹤、工作交流、工作協(xié)同、綜合督察等功能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理的全程留痕，提供客觀準確的政務(wù)服務(wù)運行情況分析，及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中存在的問題，有效督促部門優(yōu)化辦事服務(wù)流程，改進辦理措施，提高服務(wù)效率。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
7.建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。采用省級和市級分級匯集、紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)等方式生成平?jīng)鍪须娮幼C照數(shù)據(jù)，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，企業(yè)和公眾在事項辦理過程中可以直接查詢、比對、驗證所需的電子證照和相關(guān)信息。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
8.建設(shè)電子文件管理系統(tǒng)。對在平?jīng)鍪芯W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運行過程中產(chǎn)生的用戶申報材料、部門審批結(jié)果等電子文件進行存儲、管理、共享和利用，降低群眾、企業(yè)重復(fù)提交辦件材料的頻次，提高資料的復(fù)用性。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
9.建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對全市業(yè)務(wù)部門及企事業(yè)單位的政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件運行信息、用戶行為信息和業(yè)務(wù)信息等數(shù)據(jù)的精細化管理、智能化數(shù)據(jù)分析，了解辦事群眾需求，探查社會民生關(guān)注熱點，發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)服務(wù)流程中的堵點，評價各部門政務(wù)服務(wù)的能力和水平，為提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、降低運行成本提供決策依據(jù)。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
10.加快推進網(wǎng)上申報辦理。深化甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣（區(qū)）子站和綜合受理平臺應(yīng)用，除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的，2018年底前一般審批事項依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣（區(qū)）子站實現(xiàn)在線受理，行政審批系統(tǒng)后臺辦理，確保年內(nèi)80%政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。各級政府部門要加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和公眾在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會
四、進度安排
根據(jù)省、市“四辦”改革時限要求，全市推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”分為兩個階段推進：
第一階段（2018年5月—12月）：緊盯省上“四辦”改革目標任務(wù)，完成甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）網(wǎng)站改版，完成政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺、監(jiān)督考核管理系統(tǒng)、人口庫、法人庫、電子證照管理系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)，初步實現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
（1）5月上中旬，完成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)意見、技術(shù)方案的制定、審核，完成前期準備工作，落實建設(shè)資金。
?。?）5月底前，啟動甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）子站改版，6月上旬，完成改版任務(wù)。
?。?）5月下旬，發(fā)布平?jīng)鍪幸惑w化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)招標公告，6月下旬，完成招標采購，軟硬件設(shè)備安裝調(diào)試，系統(tǒng)部署，7月下旬開始系統(tǒng)試運行、功能完善、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、人員培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和應(yīng)用推廣。
（4）5月下旬，對市、縣（區(qū)）各部門自建各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行調(diào)查摸底，6月上旬提出系統(tǒng)對接方案，6月下旬逐部門組織進行系統(tǒng)對接。
（5）7月底前，完成省市縣（區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)連通共享，完成與各行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，開始推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，12月底前，基本實現(xiàn)80%政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
第二階段（2019年1—12月）：建設(shè)政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、智能表單、物流配送、中介服務(wù)監(jiān)管等系統(tǒng)，基本建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理能力和水平。
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，是加快“四辦”改革、全面推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)性工作。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，倒排工期，加快進度。
2.加強協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）、各牽頭部門是推進“一網(wǎng)通辦”工作的責(zé)任主體，要建立工作機制，強化協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。市直有關(guān)單位要加強配合，主動提供單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)資料，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和網(wǎng)上辦事流程梳理優(yōu)化，切實促進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
3.強化集約建設(shè)。全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)采取統(tǒng)分結(jié)合、分級應(yīng)用的模式，充分利用市政務(wù)云計算中心現(xiàn)有的機房環(huán)境，購置必要的軟硬件設(shè)備，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，集中提供對全市各級政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的支撐。市區(qū)合辦政務(wù)服務(wù)中心及各縣分中心不再單獨部署平臺軟硬件設(shè)施，僅需部署支撐政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、智能大廳應(yīng)用的設(shè)備，確保全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)一致、數(shù)據(jù)標準規(guī)范統(tǒng)一，為今后政務(wù)信息共享和各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同奠定堅實基礎(chǔ)。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳原有服務(wù)器和存儲等硬件設(shè)備交由市縣（區(qū)）網(wǎng)信部門統(tǒng)籌使用。
4.強化資金保障。市、縣（區(qū)）財政部門要切實保證一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)中心智能化設(shè)備采購資金需要，對列入一期的建設(shè)內(nèi)容，盡快采購到位，確?！耙痪W(wǎng)通辦”目標按期實現(xiàn)。經(jīng)了解測算，全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺共需資金約1900萬元，其中一期建設(shè)共需資金約1250萬元（其中：軟件部分約需850萬元，硬件部分約需400萬元），按照共用分擔、自用自擔的原則，由市、縣（區(qū)）財政共同擔負一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺軟硬件建設(shè)經(jīng)費（其中：市級財政擔負340萬元，各縣（區(qū)）財政分別擔負130萬元，具體費用以中標價為準），并從2019年起，采取外包方式保障平臺安全穩(wěn)定運行，將平臺運行維護費列入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算分擔。市區(qū)合辦政務(wù)服務(wù)中心和各縣政務(wù)服務(wù)中心信息化設(shè)備的采購資金由各市縣（區(qū)）各自分擔。
5.加快工作進度。推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”是今年省、市政府確定的重大改革事項，必須簡化工作環(huán)節(jié)，加快工作進度。甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺均由甘肅萬維公司負責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、集成建設(shè)和數(shù)據(jù)交換聯(lián)通，為確保我市平臺與省上系統(tǒng)架構(gòu)一致，數(shù)據(jù)互通，能夠快速部署推進，根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，系統(tǒng)平臺建設(shè)采用單一來源方式確定承建方，市、縣（區(qū)）統(tǒng)一招標。
