各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市推進“不見面審批（服務）”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年6月9日
?。ù思_發(fā)布）
常州市推進“不見面審批（服務）”改革實施方案
為貫徹落實省委、省政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和市委、市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（常發(fā)〔2017〕11號）精神，深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾“獲得感”。根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號），結(jié)合我市實際，制定如下方案：
一、總體要求
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思路，建設服務型政府、法治政府，建立“不見面審批（服務）”體系，依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各轄市（區(qū)）人民政府和市級部門全面梳理公布“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦”，進一步簡化優(yōu)化審批流程，盡快實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”目標，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。
二、工作任務
（一）推進網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。建設統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結(jié)果實時查詢。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。
牽頭單位：市政府辦、市政務辦、市編辦（審改辦）、市財政局。
責任單位：市各有關部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
（二）推進集中高效審批。在武進區(qū)和常州高新區(qū)、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，整合組建行政審批局，集中與經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關系最為緊密的市場準入、投資建設和復雜的民生服務辦證等領域的行政許可事項以及與其緊密關聯(lián)的行政權力和管理服務事項，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化再造審批流程，推動“一層全鏈審批”，大力提升審批效率。其他地區(qū)可以借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，突出問題導向，堅持務實創(chuàng)新，切實提高集中審批便利化水平。市政府各相關部門要主動服務，加強對試點地區(qū)審批部門的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權改革取得實效。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政務辦、市政府法制辦。
責任單位：各轄市（區(qū)）人民政府，市各有關部門。
（三）優(yōu)化建設項目審批服務。推行“一門受理、集中審查、一站辦結(jié)”的審批模式，繼續(xù)優(yōu)化并聯(lián)審批流程，全面推廣“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦機制（聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和區(qū)域評估），推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本藍圖管規(guī)劃” 。在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）深入推進建設項目審批服務無償代辦，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準化服務。
牽頭單位：市政務辦。
責任單位：市各有關部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
（四）推行數(shù)字化“聯(lián)合審圖”。借助互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展和電子簽章、簽名的推廣應用，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺，實行市、轄市（區(qū)）兩級規(guī)劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖、衛(wèi)生和通信基礎設施圖“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上走”，有效解決轄市（區(qū)）“多圖聯(lián)審”功能不全、部門審查信息共享不夠和圖紙運輸、存儲、人工蓋章不便等問題，最大限度地方便服務對象，壓縮審圖時限。
牽頭單位：市政務辦、市編辦（審改辦）。
責任單位：市經(jīng)信委、市城建局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市民防局、市氣象局、市消防支隊，各轄市（區(qū)）人民政府。
（五）推進企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”改革。在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務服務中心設置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照、工商登記前置（前改后）許可證、關聯(lián)服務項目進行“一窗式”辦理，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式，切實解決“準入不準營”、“拿照易開業(yè)難”問題。同步打造“一照通”營業(yè)執(zhí)照，通過在營業(yè)執(zhí)照版面上加載“一照通二維碼”，實現(xiàn)政府部門、企業(yè)、社會公眾掃碼即可獲取該企業(yè)所有證照及其他信息。
牽頭單位：市工商局、市編辦（審改辦）、市政務辦。
責任單位：市各有關部門，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府。
（六）清理規(guī)范涉建中介服務。全面清理建設項目辦理過程中的各類中介服務，編制涉建中介服務清單，實現(xiàn)所有中介服務事項、機構、收費等，在建設項目從立項到竣工驗收全流程、嵌入式公布。將清單內(nèi)各類中介服務納入建設項目辦理流程進行管理，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，提升項目建設效率。建立“中介超市”，實現(xiàn)中介機構從業(yè)行為陽光化、透明化，促進中介機構自我約束、自我規(guī)范，進一步縮短時間、降低收費、優(yōu)化服務。建立統(tǒng)一的收費平臺，加強對中介服務收費的全過程監(jiān)管。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市物價局、市政務辦。
責任單位：市各有關部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
（七）推行審批（服務）結(jié)果“不見面”送達。推行審批（服務）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：市政務辦。
責任單位：市各有關部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
三、相關措施
?。ㄒ唬┤媸崂怼安灰娒鎸徟ǚ眨笔马?。依據(jù)標準化行政權力清單，市級有關部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，各轄市（區(qū)）人民政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會監(jiān)督。各轄市（區(qū)）首批“不見面審批（服務）”事項清單由各轄市（區(qū)）人民政府于6月底前向社會公布。
（二）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”的原則，建立以權責清單為邊界，以“雙隨機一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。2017年實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管的效能。
（三）明確部門任務分工。市政府辦公室負責協(xié)調(diào)各地、各部門推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。市編辦（審改辦）負責“不見面審批（服務）”改革的總體推進工作。市發(fā)改委負責牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。市人社局負責牽頭推進職業(yè)資格“不見面審批（服務）”改革。市工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照“不見面審批（服務）”改革。市國土局會同市房管局、常州地稅局推進不動產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務”。市質(zhì)監(jiān)局負責推進“不見面審批（服務）”事項標準化工作。市級各有關部門根據(jù)各自職責做好本單位推進“不見面審批（服務）”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
（四）加大監(jiān)督考核力度。“不見面審批（服務）”改革列入市級各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，市政府督查室、市審改辦負責推進“不見面審批（服務）”改革督查工作，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。
各地、各部門主要負責人作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負責“不見面審批（服務）”改革的組織協(xié)調(diào)、督促落實。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
