各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局（中心），區(qū)、市駐恭城各單位：
《恭城瑤族自治縣開展清理規(guī)范證明事項工作的實施方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
恭城瑤族自治縣人民政府辦公室
2017年9月29日
恭城瑤族自治縣關于開展清理規(guī)范證明事項工作的實施方案
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展清理規(guī)范證明事項試點工作的通知》（桂政辦電〔2017〕160號）文件精神，恭城縣被列為試點縣之一。為做好此工作，特制定本實施方案。
一、工作目標
通過清理規(guī)范各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、統(tǒng)一的目錄清單，簡化公共服務辦事流程，繼續(xù)推動“放管服”改革向縱深推進，進一步轉變政府職能，切實解決企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過程中存在的“辦證多、辦事難”問題，不斷提升政府公共服務效能和政務服務水平，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、清理范圍
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門等文件設定的要求企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)時需到政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、社會組織出具各類證明及蓋章環(huán)節(jié)。具體包括：企業(yè)、群眾到政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會等辦事創(chuàng)業(yè)辦理行政權力事項、公共服務事項時需提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)；同級部門之間、上下級部門之間相互提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)；相關企業(yè)、社會組織要求企業(yè)、群眾在辦事創(chuàng)業(yè)時需提交的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)。
三、清理原則
按照“誰設定、誰清理”精神，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章設定依據(jù)的，原則上一律取消；凡是可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協(xié)議辦理的，一律取消；凡是政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會無權查證、無法開具的，原則上一律取消；凡是上級人民政府發(fā)文要求取消的，各部門一律對應取消。
四、實施步驟
開展清理規(guī)范證明事項工作，分四個階段進行。
?。ㄒ唬┫仍囅刃须A段（2017年7月1日—10月20日）。
1.學習培訓，認真研讀相關文件精神，扎牢清理規(guī)范證明事項工作開展的理論基礎?？h清理規(guī)范證明事項工作領導小組要以桂政辦電〔2017〕160號文件為指導，組織領導小組辦公室人員認真學習國辦發(fā)〔2017〕86號、桂政辦電〔2017〕67號文件精神，打牢理論基礎。
2.明確先行清理規(guī)范證明事項的部門。根據(jù)單位的職能特點，按縣、鄉(xiāng)、村的清理規(guī)劃，將縣國土局、住建局、工商質(zhì)監(jiān)局、人社局、公安局、交通局、水利局、教育局、民政局、恭城鎮(zhèn)及茶北社區(qū)和樂灣村委列為先行清理規(guī)范部門。
3.深入先行先試單位調(diào)研，摸清底數(shù)。根據(jù)開展清理規(guī)范證明事項相關文件精神，深入實地調(diào)研，對事項涉及的證明名稱、開具單位、證明設定依據(jù)、證明設定部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容進行詳細了解，通過“為什么要出具證明，證明是為誰服務”的倒查法查尋相關事項，再根據(jù)服務事項辦事流程，按照“誰設定，誰清理”的精神，進行清理規(guī)范,摸清底數(shù)。
4.集中審核，確定先行先試部門的證明事項清理規(guī)范目錄。
各先行先試部門充分調(diào)研，自查梳理，摸清底數(shù)后，對企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需證明事項的證明名稱、開具證明單位、證明設定依據(jù)、證明設定部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容進行認真梳理，填寫清理規(guī)范證明事項的相關表格并提出建議。開展清理規(guī)范證明事項工作領導小組辦公室牽頭對上報的證明事項按照清理原則，結合先行先試部門實際，大膽試、大膽創(chuàng)，從多方面進行把握，提出取消和保留的清理意見。并反饋至各先行部門征求意見，通過合法性審查后，各先行先試部門編制出證明事項清理規(guī)范目錄，為全面推開清理規(guī)范證明事項工作提供參考和經(jīng)驗。
?。ǘ┛偨Y試行單位做法經(jīng)驗，全縣全面推開清理規(guī)范證明事項工作階段（2017年10月21日—11月31日）。
1.召開清理規(guī)范證明事項先行先試工作總結會，全縣全面推開此項工作。為使清理規(guī)范證明事項工作順利在全縣全面推開，開展清理規(guī)范證明事項工作領導小組辦公室將以書面報告、組織開展座談等形式總結試行單位的做法經(jīng)驗，并召開清理規(guī)范證明事項先行先試工作總結會，延續(xù)先行先試單位良好經(jīng)驗，發(fā)揮典型性工作的引路、帶動作用，強化以點帶面的良好輻射效應，全面推開清理規(guī)范證明事項工作。
2.自查梳理，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門、村（居）民委員會、各直屬機構開展自查，組織專人對本單位涉及行政權力事項、公共服務事項的各類證明及蓋章材料進行全面清查，形成行政權力事項、公共服務事項證明、蓋章類材料目錄。同時縣編委辦、政管辦和法制辦將通過縣政府門戶網(wǎng)、本地論壇（油茶論壇、恭城520）、微信公眾號（今日恭城、掌上恭城）等各種新媒體向社會開展調(diào)查，收集整理群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中所需的各種證明。
3.清理規(guī)范，集中審核，廣泛征求意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門、村（居）民委員會對企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)所需證明事項的證明名稱、開具證明單位、證明設定依據(jù)、證明設定部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容進行認真梳理，提出取消、調(diào)整、保留的建議。清理規(guī)范必須做到“一個不錯、一個不漏”，凡未填報的證明材料和證明事項，一律視作自動取消，不得再要求公民、法人和其他組織提供，不得再作為相關業(yè)務的辦理條件。并填寫相關表格（詳見附件2—1、附件2—2），將紙質(zhì)材料和電子材料于2017年11月10日前報送至縣編委辦。
開展清理規(guī)范證明事項工作領導小組辦公室牽頭對各單位上報的證明事項按照清理原則，從合法性、合理性、可行性等方面進行把握，對每一項證明逐一論證，提出取消和保留的清理意見，并反饋各部門進行核實，證明事項審核結果由法制部門進行合法性審查。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門負責編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的行政權力事項、公共服務事項證明蓋章類材料目錄，指導和匯總所屬事業(yè)單位、本行業(yè)相關企業(yè)、中介服務機構、村（居）委員會、社區(qū)編制目錄相關工作，并對審核結果進行確認反饋。其中涉及企業(yè)的清理規(guī)范證明事項工作由縣工信商貿(mào)局牽頭實施，涉及社會團體的清理規(guī)范證明事項工作由縣民政局牽頭實施，同時負責編制相關目錄，并對審核結果進行確認反饋。
經(jīng)合法性審查后，各單位編制形成本單位《取消的證明事項清理規(guī)范目錄》和《保留的證明事項清理規(guī)范目錄》（詳見附件3—1、附件3—2）將紙質(zhì)材料和電子材料于2017年11月30日前報送至縣編委辦，由縣編委辦將各單位材料匯總形成《恭城瑤族自治縣證明事項清理規(guī)范目錄》，依托自治縣人民政府網(wǎng)站，開設專欄，廣泛征求社會公眾、基層和部門意見。
?。ㄈ彾ü_目錄階段（2017年12月1日—12月20日）。
根據(jù)征求到的意見，再次修改完善《恭城瑤族自治縣證明事項清理規(guī)范目錄》并提交自治縣人民政府審定。經(jīng)自治縣人民政府審定后對外公開，接受社會監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督檢查，總結完善階段（2017年12月21日—12月31日）。
各類證明事項取消后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門、抓緊修訂完善對應文件規(guī)定，調(diào)整工作流程，健全信息共享平臺，完善監(jiān)管措施，確保各項工作平衡推進，對保留的證明事項，實行目錄清單管理，明確證明名稱、證明依據(jù)、設定部門、開具證明單位和監(jiān)督單位等內(nèi)容；開具證明的單位除村（居）民委員會外，原則上進駐政務服務中心，并集中一個窗口辦理。有關證明事項清理取消后，原則上不再開具此類證明。今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定之外，原則上不得增設涉及企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，必須增設的，按程序報自治區(qū)人民政府批準。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。建立規(guī)范、統(tǒng)一的證明事項目錄清單，簡化優(yōu)化公共服務辦事流程是簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作的重點任務，為有效推進我縣開展清理規(guī)范證明事項工作，成立縣開展清理規(guī)范證明事項工作領導小組。由縣委常委、常務副縣長擔任組長，縣編委辦主任、政務辦主任、法制辦主任、工信商貿(mào)局局長、民政局局長為副組長的工作領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關部門的主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣編委辦，具體負責相關工作的組織實施。領導小組辦公室主任由縣編委辦主要負責人兼任。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識清理規(guī)范證明事項工作對簡政放權、加快轉變政府職能的重要性和必要性，落實專人負責，確保工作任務按時完成。要結合各自的職責，精心組織本部門的清理規(guī)范證明工作，逐項梳理、不留死角；要細化工作任務，落實工作舉措，及時發(fā)現(xiàn)和解決清理規(guī)范證明事項工作中存在的問題，確保此項工作取得實效。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門要高度重視，主要負責人親自抓、負總責，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務。要明確工作機構和聯(lián)絡員，于2017年9月30日前將開展清理規(guī)范證明事項工作通訊錄（詳見附件1）報送縣編委辦。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各相關單位要建立健全工作機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合。縣編委辦要做好開展清理規(guī)范證明事項工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，負責開展清理規(guī)范證明事項的總體審核工作。縣政務辦要進一步做好簡化優(yōu)化公共服務流程，減少證明事項，加快行政權力網(wǎng)絡運行平臺建設、推進行政權力網(wǎng)上運行等工作?？h法制辦要加強清理規(guī)范證明材料的合法性審查，做好證明事項調(diào)整涉及法律法規(guī)規(guī)章修改的相關工作。其他部門按照任務分工加強協(xié)調(diào)配合，共同推進此項工作。
?。ㄈ娀酱贆z查，嚴格責任追究。領導小組成員單位要及時跟蹤了解縣直各部門工作進展情況，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門開展清理規(guī)范證明事項工作的督辦，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門清理規(guī)范證明事項試點工作的督促檢查，嚴格時間進度和工作要求，確保工作落實到位。對工作不負責，不按工作要求和時間完成任務的單位，予以通報。對隱瞞不報，事后又要求辦事群眾提供相關證明材料的單位或個人，要進行問責?？h編委辦要組織專門力量，加強對有關工作的調(diào)查研究和實地檢查，確保按時完成任務。
