各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)），加快推進(jìn)我省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察山西重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署及省委、省人民政府關(guān)于“信用山西”建設(shè)的總體要求，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)失信記錄、實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，探索構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，健全政務(wù)誠(chéng)信管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平。
（二）基本原則。
堅(jiān)持依法行政。各級(jí)人民政府和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，切實(shí)按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，強(qiáng)化依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
堅(jiān)持政務(wù)公開。推進(jìn)陽(yáng)光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息向社會(huì)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持勤政高效。按照打造“六最”營(yíng)商環(huán)境要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，有序開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理，不斷提高行政效率和水平。
堅(jiān)持守信踐諾。各級(jí)人民政府要將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)在質(zhì)量、期限、保障等方面向社會(huì)公開作出承諾并嚴(yán)格履行，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭姓\(chéng)實(shí)守信承諾，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。
堅(jiān)持失信懲戒。加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┨剿鳂?gòu)建政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。
1.建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)人民政府要對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府要對(duì)其部門政務(wù)誠(chéng)信服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià),考評(píng)結(jié)果作為上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其部門績(jī)效考核的重要參考，并與重大項(xiàng)目審核申報(bào)、財(cái)政資金安排掛鉤。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府）
2.建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素,并納入依法行政考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府）
3.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。建立政務(wù)失信行為投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通民意訴求渠道。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式,支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地、各部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。探索開展政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
?。ǘ┙∪?wù)誠(chéng)信管理運(yùn)行機(jī)制。
4．加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，明確公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的道德標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類制定公務(wù)員職業(yè)道德行為規(guī)范，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，開展公務(wù)員誠(chéng)信守法教育，并將其作為公務(wù)員培訓(xùn)的必修內(nèi)容，著力提升公務(wù)員信用意識(shí)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局）
5．建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)組織政務(wù)失信記錄的采集和公開，有關(guān)失信記錄逐級(jí)歸集至山西省信用信息共享平臺(tái)，依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，并報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局、省法制辦、省發(fā)展改革委、人行太原中心支行，省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他有關(guān)成員單位）
6.健全失信懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位聯(lián)合對(duì)各市開展政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府）
7．健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，建立健全信用信息異議、投訴制度。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)、公益捐贈(zèng)等形式修復(fù)個(gè)人信用。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行太原中心支行、省法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
8.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
9．加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。在政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作中政府方失信違約記錄。明確政府方責(zé)任人在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)中要履行誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責(zé)任人信用記錄。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
10．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,探索推廣、應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信檔案,將違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的招投標(biāo)單位依法列入“黑名單”，并通過(guò)“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會(huì)公開，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
11.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立和完善招商引資地方性法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范政府招商引資行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和投資人受到的財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益損失依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
12．加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立和完善政府債券信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化各級(jí)人民政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任追究，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評(píng)價(jià)、職務(wù)任免等方面的重要參考。（責(zé)任單位：省安監(jiān)局）
14.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)目標(biāo)公開承諾制度，將相關(guān)承諾在各級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站和“信用山西”網(wǎng)站公示。全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推動(dòng)不力、落實(shí)不到位的，要進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）
15.加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)部門履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)查、依法統(tǒng)計(jì)。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系,及時(shí)有效查處各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局）
16.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的誠(chéng)信建設(shè)納入山西省文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系。（責(zé)任單位：省民政廳）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
各地各部門要高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地本部門實(shí)際制訂具體落實(shí)方案或措施，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確完成時(shí)限，督促推動(dòng)落實(shí)。充分發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的作用,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題,研究確定政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門的協(xié)作配合。
（二）加快政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。
逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。
（三）加強(qiáng)跟蹤考核。
建立健全政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)跟蹤評(píng)估考核機(jī)制,將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入年度考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
山西省人民政府
2018年2月24日
（此件公開發(fā)布）
