各市、縣（市、區(qū)）“最多跑一次”改革專題組辦公室：

為全面貫徹落實省委、省政府關于加快推進“最多跑一次”改革的決策部署，根據(jù)省政府印發(fā)的《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（浙政發(fā)〔2017〕6 號），現(xiàn)就規(guī)范群眾和企業(yè)到政府辦事事項梳理公布工作有關事項通知如下：

一、進一步厘清事項梳理范圍

（一）關于部門范圍。省政府明確的范圍為各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）；省級有關單位包括承擔行政職能的事業(yè)單位。具體梳理公布時要把握兩點：

1．列入“最多跑一次” 梳理公布的事業(yè)單位僅限于承擔行政職能的事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位、企業(yè)不列入“最多跑一次”事項梳理公布范圍。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位以及企業(yè)等受政府部門委托承擔的部分管理服務事項，由作出委托的政府部門進行梳理公布。

2．政府部門（承擔行政職能的事業(yè)單位）間對于管理服務的實施存在委托關系的，一般由受委托的部門或單位梳理公布與受托管理服務相關的“最多跑一次”事項。如省級部門通過委托的形式將行政權力下放給市縣部門行使的，由市縣部門負責該權力事項的梳理公布工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事項梳理要對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權力清單和公共服務事項目錄，突出延伸服務，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自有事項和受上級部門委托事項開展“最多跑一次”事項梳理，并分別統(tǒng)計事項、辦件量等數(shù)據(jù)。

（二）關于事項范圍。主要把握以下三點：

1．群眾和企業(yè)到政府辦理的事項原則上應為權力清單和公共服務事項目錄中的事項。對于權力清單和公共服務事項目錄以外，個別現(xiàn)階段確需跑到政府部門辦理的事項，也應列入群眾和企業(yè)到政府辦理的事項范圍。

2．就行政權力事項來說，列入“最多跑一次”事項的權力事項主要是依申請的行政行為（如行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、其他審批權等）和法律規(guī)定行政相對人具有申報（報送）等義務的行政行為（如稅款征收實行納稅人申報制度）。行政處罰、行政強制等依職權的行政行為，除相關費用收繳或法律有特別的制度規(guī)定外，不得要求群眾和企業(yè)到政府上門辦理，也不宜列入“最多跑一次” 事項清單，以避免增加行政相對人負擔。

3．就公共服務事項來說，列入“最多跑一次”的事項主要是指需要跑到政府上門辦理的事項（如開具證明等）。不需要到政府上門辦理的事項（如通過網(wǎng)絡在線查詢等）無需列入“最多跑一次”的事項。另外，一些目前已列入公共服務事項目錄，但并非基于行政管理關系提供服務，而是基于一般民事合同關系提供的商業(yè)性服務事項（如審批中介服務、廣告價格咨詢等），不 應 列入“最多跑一次”事項梳理公布范圍。

二、科學確定

“一件事情”的界定標準 如何界定“一件事情”，需要不同情況區(qū)別對待。從實踐情況看，“一件事情”主要可以分為幾種情形：

1．一個部門一個辦理事項。如省能源局實施的“穿跨越管道等施工作業(yè)審批”；

2．多個部門一個辦理事項。如省經(jīng)信委、省金融辦共同實施的“融資性擔保公司設立與變更審批”；

3．一個部門多個辦理事項。如縣級地稅局實施的 “城市維護建設稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費征收”、“地方教育附加費征收”等；又如，企業(yè)跨縣級行政區(qū)搬遷時，需要在變更工商登記前辦理企業(yè)檔案遷移手續(xù)，對于這種情況，應歸并為“一件事情”辦理，否則就需要提交兩次申請，跑兩次。

4．多個部門多個辦理事項。如“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”，涉及交易備案、稅款征繳和不動產(chǎn)登記三個辦事環(huán)節(jié)，分別由建設、地稅和國土部門辦理。 總而言之，合理界定“一件事情”的標準，是“最多跑一次”改革能否取得實效的基本前提。具體界定時，需要根據(jù)實際情況來確定，關鍵是要堅持“用戶需求導向”，服務“用戶辦事體驗”，切實從群眾和企業(yè)的辦事需求、辦事角度來界定“一件事情”，而非站在政府部門的角度來界定“一件事情”。如“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”，就單個部門看都可以做到只跑“跑一次”，但是對群眾和企業(yè)來說，卻是“一件事情”要“跑三次”。因此，對于一個部門涉及多項辦理內(nèi)容的，要以“一件事情”的標準推進相關辦理內(nèi)容的整合歸并，實行綜合辦理，實現(xiàn)多個辦理事項“跑一次”；對于一件事情涉及多個部門、多個辦理環(huán)節(jié)，群眾和企業(yè)需要“多次跑”、“多頭跑”的事項，要著力打通部門間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，推進部門間、環(huán)節(jié)間的無縫對接、集成辦理，實現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。

三、準確把握事項梳理口徑

（一）以權力清單和公共服務事項目錄為基礎梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項的，原則上以總項作為梳理“最多跑一次”事項的基礎，不再拆分子項。比如，按照一件事情的界定標準，一項權力（公共服務）事項辦理界定為一件事情的，一般一項權力（公共服務）事項梳理為一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項（不予拆分子項），并在事項名稱上保持一致。例：事業(yè)單位登記，雖然包括設立、變更、注銷登記三個子項，但在梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項時，以“事業(yè)單位登記”一項對外公布。

（二）按照一件事情的界定標準，一個部門（多個部門）的多個辦理事項可以歸并為一件事情的，原則上多個辦理事項梳理成一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項。對于跨部門的“一件事情”，各有關部門在公布事項時，應共同公布同一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項，并分別注明本部門負責的辦理子項。

例 1：權力清單中的“城市維護建設稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費征收”、“地方教育附加費征收”等事項，涉及多個行政權力，但辦理內(nèi)容緊密相關、辦理流程基本相似，都由地方稅務部門負責征收，納稅人完全可以通過一次上門辦理多個事項，在梳理“最多跑一次”事項時宜歸并為一件事情，實現(xiàn)綜合辦理。在梳理公布時，可以根據(jù)納稅人辦事習慣公布為“城建稅及相關稅費征繳”，并將“城市維護建設稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費征收”、“地方教育附加費征收”等有關權力事項作為“城建稅及相關稅費征繳”事項的子項。

例 2：開辦一家餐飲企業(yè)，涉及“企業(yè)及分支機構登記”和“食品經(jīng)營許可”兩個權力事項，缺少其中一個辦理事項都不能合法開張營業(yè)。而且，市場監(jiān)管體制改革以后，這兩項權力已統(tǒng)一由市場監(jiān)管局行使。對于這類事項，宜重點推進綜合辦理，實現(xiàn)證照聯(lián)辦。在梳理“最多跑一次”事項時，可以梳理為“餐飲企業(yè)證照辦理”，并將“企業(yè)及分支機構登記”、“ 食品經(jīng)營許可”等有關權力事項作為“餐飲企業(yè)證照辦理”事項的子項。

例 3：成立教育類民辦非企業(yè)單位，對于群眾來說是一件事情，但先后涉及民辦學校審批、民辦非企業(yè)單位設立登記兩個辦事環(huán)節(jié)，分別由教育部門和民政部門辦理。在梳理“最多跑一次”事項時，應梳理為“教育類民辦非企業(yè)單位登記”一個事項，并將“民辦學校審批”、“民辦非企業(yè)單位登記”等有關權力事項作為“教育類民辦非企業(yè)單位登記”事項的子項。在公布“最多跑一次”事項時，教育部門公布為“教育類民辦非企業(yè)單位登記（民辦學校審批）”，民政部門公布為“教育類民辦非企業(yè)單位登記（民辦非企業(yè)單位登記）”。

四、切實做好事項公布工作

各地要按照省政府明確的時間節(jié)點，認真做好“最多跑一次”事項的公布工作。對于目前尚未對外公布的事項，要按照梳理規(guī)范的要求，抓緊進行規(guī)范；對于已經(jīng)向社會公布的事項，也要進行“回頭看”，及時做好調(diào)整規(guī)范工作。各地要在3月28日前按照本通知的要求完成事項規(guī)范工作，于3月底前公布已實現(xiàn)“最多跑一次”的全部事項（不再分第一批、第二批）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要區(qū)分自有事項和受上級部門委托事項，分別公布 “最多跑一次”事項。今后，要根據(jù)辦事事項調(diào)整情況及省市縣三級“最多跑一次”事項比對規(guī)范情況，及時對已公布的“最多跑一次”事項進行動態(tài)調(diào)整。

群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項的梳理公布是加— 6 — 快推進“最多跑一次”改革的基礎，其規(guī)范化標準化尤為關鍵。各地要加強組織協(xié)調(diào)和指導督促，切實把“最多跑一次”事項標準化規(guī)范化要求落到實處。下一步，省“最多跑一次”改革辦公室將結(jié)合平安市縣考核和專項督查工作，對各地落實“最多跑一次”事項標準化規(guī)范化的情況開展全面檢查。 浙江省“最多跑一次”改革辦公室

（浙江省機構編制委員會辦公室代章）

2017年3月24日